La lectura de un proyecto de ley es una etapa del debate sobre el proyecto de ley que lleva a cabo un órgano general de una legislatura .
En el sistema Westminster , desarrollado en el Reino Unido , generalmente hay tres lecturas de un proyecto de ley a medida que pasa por las etapas de convertirse o no en ley . Algunas de estas lecturas pueden ser formalidades en lugar de un debate real.
El procedimiento se remonta a siglos antes de que se generalizara la alfabetización. Como muchos miembros del Parlamento eran analfabetos, el secretario del Parlamento leía en voz alta un proyecto de ley para informar a los miembros de su contenido. A finales del siglo XVI, era una práctica habitual hacer que el proyecto de ley se leyera en tres ocasiones antes de su aprobación. [1]
En la Knesset israelí , los proyectos de ley presentados por miembros privados no ingresan a la cámara en primera lectura, sino que están sujetos a una lectura preliminar , en la que los miembros que presentan el proyecto de ley lo presentan a la Knesset, seguida de un debate sobre las líneas generales del proyecto de ley y luego una votación sobre si se envía a una comisión para que lo prepare para la primera lectura o se lo elimina del orden del día.
Una primera lectura es cuando se presenta un proyecto de ley ante una legislatura .
En Estados Unidos , por lo general , se lee el título del proyecto de ley y este se asigna inmediatamente a un comité. Luego, el comité lo analiza entre la primera y la segunda lectura. En el Senado de Estados Unidos y en la mayoría de las legislaturas con influencia británica , la consideración del proyecto de ley por parte del comité ocurre entre la segunda y la tercera lectura.
En la mayoría de las legislaturas que no siguen el modelo de Westminster, se realiza una votación sobre las líneas generales del proyecto de ley antes de enviarlo al comité.
En la Cámara de Representantes de Australia , un proyecto de ley se lee automáticamente por primera vez sin que se proponga ninguna pregunta al presentarse el proyecto de ley o al recibirlo del Senado. [2]
Sin embargo, en el Senado australiano , la cuestión en primera lectura siempre se presenta inmediatamente después de su presentación (que es una moción separada en su totalidad) o de su recepción por parte de la Cámara de Representantes y puede ser sometida a votación. No se permiten enmiendas ni debates en primera lectura, excepto en el caso de los proyectos de ley sujetos a la sección 53 de la Constitución (es decir, los proyectos de ley de asignación de fondos y de dinero ), en cuyo caso se permite el debate. Esta excepción es necesaria porque la sección 53 otorga a los senadores el derecho de presentar solicitudes a la Cámara de Representantes para que se realicen enmiendas a un proyecto de ley financiero (al que el Senado no puede enmendar) en cualquier etapa de la consideración del proyecto de ley, incluida la primera lectura. [3]
Las primeras lecturas de la mayoría de los proyectos de ley ordinarios son casi siempre una formalidad y se aprueban "a viva voz". [4] Sin embargo, en circunstancias extremadamente raras, el Senado puede votar en contra de la primera lectura, lo que impide que el proyecto de ley siga adelante. Esto ha sucedido tan recientemente como en junio de 2021, cuando el Proyecto de Ley de la Comisión de Investigación de Idoneidad Ministerial de 2021 (Cth), presentado por la senadora de los Verdes Larissa Waters en relación con la acusación de violación de 1988 contra el fiscal general Christian Porter , fue rechazado por un estrecho margen en una votación . [5]
Existen acuerdos similares en los parlamentos de los estados y territorios.
En la Cámara de los Comunes de Canadá , además de la presentación habitual de un proyecto de ley por parte de un miembro para su primera lectura, un miembro del gabinete puede presentar una moción para designar o encargar a un comité que prepare un proyecto de ley.
En el Oireachtas de Irlanda, la primera etapa de un proyecto de ley se realiza mediante uno de dos métodos: [6] [7] [8]
En el Knesset israelí , la consideración del comité ocurre entre la primera y la segunda lectura y (para los proyectos de ley presentados por miembros privados ) entre la lectura preliminar y la primera, y la primera lectura incluye un debate sobre las líneas generales del proyecto de ley seguido de una votación sobre si enviarlo o no al comité.
En Nueva Zelanda , una vez que un proyecto de ley pasa la primera lectura, normalmente se lo remite a un comité selecto . Sin embargo, el gobierno puede hacer que un proyecto de ley se salte la etapa del comité selecto mediante una votación por mayoría simple en el Parlamento.
Incluso si la primera lectura no requiere una votación formal, un proyecto de ley puede ser derrotado en la primera lectura si un miembro lo presenta y nadie lo secunda. [ cita requerida ]
En el Sejm polaco , la primera lectura comprende un debate sobre las líneas generales del proyecto de ley. Cabe destacar que sólo los proyectos de ley de enmienda constitucional, proyectos de ley de presupuesto, proyectos de ley electoral y proyectos de ley de código legal tienen su primera lectura en una sesión plenaria del Sejm; todos los demás proyectos de ley tienen su primera lectura en comisión, a menos que el Presidente del Sejm decida remitirlos al pleno.
En la Duma Estatal rusa , la primera lectura incluye un debate sobre las líneas generales del proyecto de ley seguido de una votación sobre si enviarlo o no al comité.
En ambas Cámaras del Parlamento británico , los proyectos de ley presentados por el Gobierno o por los diputados y lores que ganaron la votación de miembros privados reciben automáticamente una primera lectura sin necesidad de ser discutidos o votados; lo mismo se aplica a los proyectos de ley presentados por la otra Cámara (por ejemplo, un proyecto de ley que ha completado todas sus etapas en la Cámara de los Lores se lleva inmediatamente a la Cámara de los Comunes, donde recibe una primera lectura).
Los proyectos de ley presentados bajo la Regla de los Diez Minutos están sujetos a un debate que no dura más de diez minutos (dividido en partes iguales entre un partidario y un oponente), seguido de una votación sobre la moción "Que se conceda permiso para presentar" el proyecto de ley; esta última recibe una primera lectura solo si la moción es aprobada.
Después de leer un proyecto de ley por primera vez, se ordena su impresión.
Una segunda lectura es la etapa del proceso legislativo en la que un borrador de proyecto de ley se lee una segunda vez.
En la mayoría de las legislaturas al estilo Westminster , se votan las líneas generales del proyecto de ley antes de enviarlo al comité. En la mayoría de las legislaturas que no siguen el estilo Westminster, las disposiciones detalladas del proyecto de ley se examinan en segunda lectura y luego se votan cláusula por cláusula.
En el Oireachtas, la segunda lectura se denomina "segunda etapa", aunque en el reglamento interno del Dáil se utiliza el subapartado "segunda lectura" y la moción en la segunda etapa sigue siendo "que el proyecto de ley se lea una segunda vez". Un proyecto de ley presentado en una cámara pasa a la otra cámara en la segunda etapa, excepto que la segunda etapa del Seanad se dispensa para los proyectos de ley de consolidación del Dáil . Una vez que el proyecto de ley pasa la segunda etapa, se remite a un comité selecto de esa cámara o se examina en la etapa de comité por toda la cámara. [6] [9] [10]
En la Knesset , las disposiciones detalladas del proyecto de ley se examinan en segunda lectura y luego se votan artículo por artículo. Sin embargo, los tramos continuos de cláusulas sin ninguna enmienda propuesta (que incluyen diferentes redacciones para la misma cláusula escrita en el proyecto de ley original) se votan como un solo bloque. El punto de partida para el proyecto de ley considerado en segunda lectura es su texto posterior a la consideración del comité, que puede variar ampliamente del proyecto de ley votado en primera lectura, incluso al punto de fusionarse y escindirse.
En Nueva Zelanda, una vez que un proyecto de ley pasa la segunda lectura, el Parlamento en pleno lo analiza artículo por artículo. Si la mayoría del Parlamento está de acuerdo, el proyecto de ley puede analizarse parte por parte, lo que ahorra mucho tiempo. Dado que la mayoría de los proyectos de ley deben contar con el apoyo de la mayoría para pasar la segunda lectura, actualmente es muy poco frecuente que un proyecto de ley se analice artículo por artículo.
En el Sejm polaco , la segunda lectura comprende el examen del informe de la comisión sobre el proyecto de ley (como examen de la comisión entre la primera y la segunda lectura) y la introducción de las enmiendas propuestas, aunque el reglamento del Sejm no prevé una votación artículo por artículo sobre el proyecto de ley en sí, ni sobre ninguna enmienda, durante la segunda lectura. Si se presentan enmiendas a un proyecto de ley, este se devuelve para su posterior examen en comisión entre la segunda y la tercera lectura, a menos que el Sejm decida otra cosa.
En la Duma Estatal rusa , las disposiciones detalladas del proyecto de ley se examinan en segunda lectura y luego se votan artículo por artículo.
En ambas Cámaras del Parlamento británico, la segunda lectura incluye un debate sobre las líneas generales del proyecto de ley, seguido de una votación sobre la moción "para que el proyecto de ley sea leído ahora una segunda vez" (o, a veces, sobre una enmienda que invalide esa moción). Si la moción es aprobada, el proyecto de ley se envía a un Comité Permanente o a un Comité Plenario de la Cámara , donde se examina y se vota artículo por artículo.
En el Senado de los Estados Unidos, un proyecto de ley se envía a un comité o se coloca en el Calendario de Trabajos después de la segunda lectura. No se realiza una votación sobre si se debe leer el proyecto de ley una segunda vez. En las legislaturas estadounidenses donde el examen en comité precede a la segunda lectura, el procedimiento varía en cuanto a cómo un proyecto de ley llega a la segunda lectura. En Illinois, por ejemplo, la legislación se lee automáticamente una segunda vez, después de lo cual se pueden hacer enmiendas.
Una tercera lectura es la etapa de un proceso legislativo en la cual se lee un proyecto de ley con todas las enmiendas y se le da la aprobación final por parte de un órgano legislativo.
En las legislaturas cuyos procedimientos se basan en los del sistema de Westminster, la tercera lectura tiene lugar después de que el proyecto de ley ha sido enmendado por el comité y considerado para enmiendas en la etapa de informe (o, en el caso de Israel, segunda lectura).
En la mayoría de las legislaturas bicamerales, un proyecto de ley debe pasar por separado la tercera lectura en ambas cámaras. Una vez que eso sucede, se envía para su promulgación , como la sanción real en el sistema de Westminster o la firma del presidente o gobernador en el modelo estadounidense.
En algunas legislaturas bicamerales, como el Parlamento de Polonia o de la República Checa , un proyecto de ley debe pasar tres lecturas en la cámara baja, pero solo una lectura en la cámara alta, en la que el proyecto de ley puede aprobarse sin cambios, enmendarse o rechazarse; y si el proyecto de ley no es aprobado sin cambios por la cámara alta, se devuelve a la cámara baja, que puede imponer su versión original por una supermayoría , y se envía a promulgación después de aprobarse en ambas cámaras. Este procedimiento "imperfecto" requiere que todos los proyectos de ley deben presentarse a la cámara baja, aunque esto puede mitigarse otorgando a la cámara alta el derecho de presentar proyectos de ley a la cámara baja.
En una legislatura unicameral, después de pasar la tercera lectura en la cámara única, el proyecto de ley pasa directamente a su promulgación.
En el Oireachtas de Irlanda, el equivalente a la tercera lectura se denomina "quinta etapa" o "etapa final". La moción es "Que el proyecto de ley se apruebe ahora", excepto que la moción del Seanad para un proyecto de ley de dinero es "Que el proyecto de ley se devuelva al Dáil". Cuando un proyecto de ley es aprobado por una cámara, se envía a la otra cámara y entra en la segunda etapa. Después de que ambas cámaras hayan aprobado el proyecto de ley, se envía al Presidente de Irlanda para que lo firme como ley. [6] [11] [12]
En el Sejm polaco , la tercera lectura comprende una presentación de las enmiendas aprobadas en la segunda lectura (o de un segundo informe de comisión sobre el proyecto de ley que fue devuelto a comisión después de la segunda lectura), y una secuencia de votación: primero sobre una moción para rechazar el proyecto de ley (si se presenta una), luego sobre las enmiendas introducidas en la segunda lectura, y una votación final sobre el proyecto de ley enmendado.
En ambas Cámaras del Parlamento británico, después de que el comité al que se le asignó un proyecto de ley haya presentado su informe, la consideración de la propuesta pasa a la denominada "fase de informe", durante la cual se pueden presentar y votar enmiendas adicionales. Una vez finalizada la fase de informe, se lleva a cabo un debate sobre el proyecto de ley final, con las enmiendas introducidas, seguido de una votación sobre la moción "Que el proyecto de ley se lea ahora por tercera vez". Si la moción se aprueba, el proyecto de ley queda aprobado.
Como no se propone ni se plantea ninguna pregunta, no puede celebrarse ningún debate en la etapa de primera lectura.
La moción de primera lectura de los proyectos de ley que el Senado no puede enmendar, a diferencia de la etapa equivalente de los proyectos de ley enmendables, puede ser debatida. Esta variación respecto de los proyectos de ley no enmendables es necesaria porque, en cumplimiento de la disposición del artículo 53 de la Constitución de que una solicitud de enmienda puede presentarse en cualquier etapa, las solicitudes pueden presentarse en la moción de primera lectura de dicho proyecto de ley.
La moción para la primera lectura se presenta y se decide sin enmiendas ni debate, excepto en relación con un proyecto de ley que, según el artículo 53 de la Constitución, el Senado no puede modificar. El Senado tiene la oportunidad de rechazar un proyecto de ley en la etapa de primera lectura, pero en la práctica la primera lectura normalmente se aprueba sin oposición y se considera una etapa puramente formal.