La Ley de Seguridad Social de 1935 es una ley promulgada por el 74.º Congreso de los Estados Unidos y firmada por el presidente estadounidense Franklin D. Roosevelt . La ley creó el programa de Seguridad Social , así como el seguro contra el desempleo . La ley fue parte del programa interno del New Deal de Roosevelt.
En 1930, Estados Unidos era uno de los pocos países industrializados que no tenía un sistema nacional de seguridad social. [1] En medio de la Gran Depresión , el médico Francis Townsend logró el apoyo a una propuesta para emitir pagos directos a las personas mayores. En respuesta a ese movimiento, Roosevelt organizó un comité dirigido por la secretaria de Trabajo Frances Perkins para desarrollar una propuesta de programa de bienestar social de gran envergadura. Roosevelt presentó el plan a principios de 1935 y firmó la Ley de Seguridad Social el 14 de agosto de 1935. La Corte Suprema confirmó la ley en dos casos importantes decididos en 1937.
La ley estableció el programa de Seguridad Social. El programa de vejez se financia con impuestos sobre la nómina y, durante las décadas siguientes, contribuyó a una reducción drástica de la pobreza entre las personas mayores y el gasto en Seguridad Social se convirtió en una parte importante del presupuesto federal. La Ley de Seguridad Social también estableció un programa de seguro de desempleo administrado por los estados y el programa de Ayuda a los Niños Dependientes , que brindaba ayuda a las familias encabezadas por madres solteras. La ley fue modificada posteriormente por leyes como las Enmiendas a la Seguridad Social de 1965 , que establecieron dos programas de atención médica importantes: Medicare y Medicaid .
La industrialización y la urbanización del siglo XX crearon muchos problemas sociales nuevos y transformaron las ideas sobre cómo la sociedad y el gobierno deberían funcionar juntos. A medida que la industria se expandía, las ciudades crecieron rápidamente para satisfacer la demanda de mano de obra. Las casas de vecindad se construyeron rápidamente y de mala calidad, amontonando a los nuevos inmigrantes de las granjas y de Europa del Sur y del Este en espacios reducidos e insalubres. Los espacios de trabajo eran aún más inseguros. [3]
En la década de 1930, Estados Unidos era uno de los pocos países industriales modernos en los que la gente se enfrentó a la Depresión sin ningún sistema nacional de seguridad social, aunque un puñado de estados tenían programas de seguro de vejez mal financiados. [4] El gobierno federal había proporcionado pensiones a los veteranos tras la Guerra Civil y otras guerras, y algunos estados habían establecido sistemas voluntarios de pensiones de vejez, pero por lo demás, Estados Unidos tenía poca experiencia con programas de seguro social . [5] Para la mayoría de los trabajadores estadounidenses, la jubilación durante la vejez no era una opción realista. [6] En la década de 1930, el médico Francis Townsend galvanizó el apoyo a su propuesta de pensiones, que exigía que el gobierno federal emitiera pagos directos de 200 dólares al mes a los ancianos. [7] Roosevelt se sintió atraído por el pensamiento general detrás del plan de Townsend porque atendería a aquellos que ya no eran capaces de trabajar, estimularía la demanda en la economía y disminuiría la oferta de mano de obra. [8] En 1934, el proyecto de ley Dill-Connery para la financiación federal de los programas de pensiones estatales fue aprobado por la Cámara de Representantes y estuvo cerca de ser aprobado en el Senado en mayo. Según un estudio, "Roosevelt no tomó una posición abierta sobre el proyecto de ley, pero llamó a los partidarios a la Casa Blanca y los persuadió de retrasar la aprobación hasta que la administración preparara su propia "versión más completa". [9] Ese mismo año, Roosevelt encargó al Comité de Seguridad Económica, presidido por la Secretaria de Trabajo Frances Perkins , que desarrollara un programa de pensiones para la vejez, un sistema de seguro de desempleo y un programa nacional de atención médica . La propuesta de un sistema nacional de atención médica fue descartada, pero el comité desarrolló un programa de seguro de desempleo que sería administrado en gran medida por los estados. El comité también desarrolló un plan de vejez; por insistencia de Roosevelt, se financiaría con contribuciones individuales de los trabajadores. [10]
En enero de 1935, Roosevelt propuso la Ley de Seguridad Social, que presentó como una alternativa más práctica al Plan Townsend. Después de una serie de audiencias en el Congreso, la Ley de Seguridad Social se convirtió en ley en agosto de 1935. [11] Durante el debate en el Congreso sobre la Seguridad Social, el programa se amplió para proporcionar pagos a las viudas y dependientes de los beneficiarios de la Seguridad Social. [12] Las categorías laborales que no estaban cubiertas por la ley incluían a los trabajadores agrícolas, el servicio doméstico, los empleados del gobierno y muchos maestros, enfermeras, empleados de hospitales, bibliotecarios y trabajadores sociales. [13] Como resultado,
El 65 por ciento de la fuerza laboral afroamericana fue excluida del programa inicial de Seguridad Social (así como el 27 por ciento de los trabajadores blancos). Muchos de estos trabajadores fueron cubiertos sólo más tarde, cuando la Seguridad Social se amplió en 1950 y luego en 1954. [14] [15] [16]
El programa se financió a través de un impuesto sobre la nómina recién establecido, que más tarde se conoció como el impuesto de la Ley Federal de Contribuciones al Seguro . Los impuestos de la Seguridad Social serían recaudados de los empleadores por los estados, y los empleadores y los empleados contribuirían por igual al impuesto. [17] Debido a que el impuesto de la Seguridad Social era regresivo y los beneficios de la Seguridad Social se basaban en cuánto había pagado cada individuo al sistema, el programa no contribuiría a la redistribución del ingreso de la manera en que algunos reformadores, incluido Perkins, habían esperado. [18] Además de crear el programa, la Ley de Seguridad Social también estableció un sistema de seguro de desempleo administrado por el estado y la Ayuda a los Niños Dependientes , que brindaba ayuda a las familias encabezadas por madres solteras. [19] Roosevelt creía que la seguridad social debería cubrir a todos, afirmando que "no veo ninguna razón por la que cada niño, desde el día en que nace, no deba ser miembro del sistema de seguridad social. Cuando comience a crecer, debe saber que tendrá beneficios de vejez directamente del sistema de seguro al que pertenecerá toda su vida. Si está sin trabajo, recibe un beneficio. “Si está enfermo o lisiado, recibe un beneficio… No veo por qué no. Desde la cuna hasta la tumba, desde la cuna hasta la tumba, deberían estar incluidos en un sistema de seguro social”. [20] Comparada con los sistemas de seguridad social de Europa occidental, la Ley de Seguridad Social de 1935 era más bien conservadora. Sin embargo, fue la primera vez que el gobierno federal asumió la responsabilidad de la seguridad económica de los ancianos, los desempleados temporales, los niños dependientes y los discapacitados. [21]
La Ley de Seguridad Social ha sufrido importantes modificaciones a lo largo del tiempo. La ley inicial tenía diez títulos principales, de los cuales el Título XI describía las definiciones y las normas. A medida que se modificaba la Ley de Seguridad Social, se fueron añadiendo más títulos.
El Título I está diseñado para dar dinero a los estados para brindar asistencia a las personas mayores.
El Título II establece la cuenta del Tesoro utilizada para pagar los beneficios del Seguro Social y le da al Secretario del Tesoro la autoridad de invertir el exceso de reservas de la cuenta.
El título III se refiere al seguro de desempleo.
El Título IV se refiere a la ayuda a las familias con hijos dependientes .
El título V se refiere al bienestar maternoinfantil.
El Título VI se ocupa de los servicios de salud pública (investigación de enfermedades y problemas de saneamiento). Otorga al Director General de Salud Pública la facultad de distribuir dinero a los Estados para ese fin con la aprobación del Secretario del Tesoro.
El Título VII establece la Junta de Seguridad Social y establece que estará compuesta por tres personas designadas por el Presidente y aprobadas por el Senado y que durarán seis años en sus funciones.
El Título VIII establece un impuesto sobre la nómina que se utiliza para financiar la Seguridad Social. En las enmiendas de 1939, el impuesto se eliminó de la Ley de Seguridad Social, se colocó en el Código de Rentas Internas y se lo renombró Ley de Contribuciones al Seguro Federal . Cuando se estableció Medicare en 1966, el impuesto FICA se aumentó para financiar también ese programa.
El Título IX establece un impuesto especial que los empleadores deberán pagar el primer día de cada año en proporción al salario total de sus empleados. También establece el primer programa federal de seguro de desempleo en Estados Unidos.
El Título X se refiere al apoyo a las personas ciegas. [22]
El Título XVI establece y trata del Ingreso de Seguridad Suplementario (SSI) .
El Título XVIII establece y trata de Medicare .
El Título XIX establece y trata de Medicaid .
El Título XX establece las reglas para las participaciones específicas de cada estado en el límite federal de acuerdo con una fórmula. [23]
El Título XXI establece y trata del CHIP .
HR6635 Aprobada el 10 de agosto de 1939, Ley Pública 76-379
La Ley original preveía un único beneficio administrado por el gobierno federal: el Seguro de Vejez, que se pagaba únicamente al trabajador asegurado. Las Enmiendas de 1939 transformaron la naturaleza misma del programa de Seguridad Social. Las Enmiendas crearon dos nuevas categorías de beneficios en virtud del artículo 202 de la Ley:
Las esposas en edad de jubilación, los niños menores de 16 años (menores de 18 si asisten a la escuela), las madres viudas que cuidan a niños elegibles y las viudas mayores pasaron a ser elegibles para recibir beneficios para dependientes y sobrevivientes.
En determinadas circunstancias, los padres de los trabajadores asegurados fallecidos también pueden optar al Seguro de Supervivencia. Para ser elegibles, los padres deben tener al menos 65 años, no tener derecho al Seguro de Vejez, depender totalmente del trabajador asegurado para obtener ingresos y no deben haberse casado desde la muerte del trabajador asegurado. Además, los padres no son elegibles si el trabajador asegurado fallecido deja una viuda o un hijo sobreviviente soltero menor de 18 años.
Las enmiendas de 1939 también aumentaron los montos de los beneficios y aceleraron el inicio de los pagos de beneficios mensuales de 1940 a 1942.
La Cuenta de Reserva para la Vejez, establecida previamente en virtud del artículo 201 de la Ley, fue reemplazada por el Fondo Fiduciario del Seguro Federal para la Vejez y los Sobrevivientes, administrado por una Junta de Síndicos. El Secretario del Tesoro , el Secretario del Trabajo y el Presidente de la Junta de Seguridad Social eran todos miembros ex officio . La composición de la Junta de Síndicos ha cambiado significativamente desde entonces.
S.2051 Aprobada el 3 de octubre de 1944
Ley Pública 78-458
Título XII
HR7037 Aprobada el 10 de agosto de 1946 Ley Pública 79-719
Título XIII
HR6000 Aprobada el 28 de agosto de 1950 Ley Pública 81-734
Estas modificaciones aumentaron los beneficios por primera vez y colocaron al programa en el camino hacia la cobertura prácticamente universal que tiene hoy. En concreto, se trata de la introducción del ajuste por costo de vida (COLA).
Aprobada el 28 de junio de 1952 Ley Pública 82-420
HR7800 Aprobada el 18 de julio de 1952 Ley Pública 82-590
HR9366 Aprobada el 1 de septiembre de 1954 Ley Pública 83-761
Aprobada el 1 de septiembre de 1954 Ley Pública 83-767
Título XV
HR7544 Aprobada el 24 de octubre de 1963 Ley Pública 88-156
Título XVII
HR6675 Aprobada el 30 de julio de 1965 Ley Pública 89-97
Título XVIII Título XIX
En la década de 1930, la Corte Suprema anuló muchas de las leyes del New Deal de Roosevelt, incluida la Ley de Jubilación de los Ferrocarrileros . La Corte desechó una pieza central del New Deal, la Ley de Recuperación Industrial Nacional , la Ley de Ajuste Agrícola y la ley del salario mínimo del estado de Nueva York . El presidente Roosevelt respondió con un intento de ampliar la corte a través del Proyecto de Ley de Reforma de Procedimientos Judiciales de 1937. El 5 de febrero de 1937, envió un mensaje especial al Congreso proponiendo una legislación que otorgara al Presidente nuevos poderes para agregar jueces adicionales a todos los tribunales federales siempre que hubiera jueces en funciones de 70 años o más que se negaran a jubilarse. [24] El efecto práctico de esta propuesta fue que el Presidente podría nombrar a seis nuevos jueces para la Corte Suprema (y 44 jueces para tribunales federales inferiores), inclinando instantáneamente la balanza política en la Corte dramáticamente a su favor. El debate sobre esta propuesta duró más de seis meses. A partir de una serie de decisiones de marzo, abril y mayo de 1937 (incluidos los casos de la Ley de Seguridad Social), la Corte sustentaría una serie de leyes del New Deal. [25]
El presidente del Tribunal Supremo, Charles Evans Hughes, desempeñó un papel destacado en la derrota del intento de ampliar la corte al apresurar la aprobación de estas piezas de la legislación del New Deal y garantizar que la mayoría de la corte las defendiera. [26] En marzo de 1937, el juez asociado Owen Roberts , que anteriormente se había puesto del lado de los cuatro jueces conservadores de la corte , sorprendió al público estadounidense al ponerse del lado de Hughes y los tres jueces liberales de la corte al revocar la decisión anterior de la corte en el caso de 1923 Adkins v. Children's Hospital , que sostuvo que las leyes de salario mínimo eran una violación de la cláusula de debido proceso de la Quinta Enmienda y, por lo tanto, eran inconstitucionales, y confirmó la constitucionalidad de la ley de salario mínimo del estado de Washington en West Coast Hotel Co. v. Parrish . En 1936, Roberts se unió a los cuatro jueces conservadores para utilizar la decisión Adkins para revocar una ley de salario mínimo similar que el estado de Nueva York aplicó en Morehead v. New York ex rel. Tipaldo [27] y su decisión de revertir su voto anterior en la decisión Morehead sería conocida como el cambio en el tiempo que salvó a nueve . A pesar de la especulación generalizada de que Roberts solo aceptó unirse a la mayoría de la corte para defender la legislación del New Deal, como la Ley de Seguridad Social, durante la primavera de 1937 debido al plan de ampliar la corte, Hughes escribió en sus notas autobiográficas que la propuesta de reforma judicial de Roosevelt "no tuvo el más mínimo efecto en nuestra decisión [de la corte]" en el caso Parrish [28] : 419 y que el anuncio tardío de la decisión creó la falsa impresión de que la Corte se había retirado bajo fuego. [28] : 419 Tras el amplio apoyo que se demostró al New Deal a través de la reelección de Roosevelt en 1936 , [28] : 422–23 Hughes persuadió a Roberts para que ya no basara sus decisiones en maniobras políticas y se pusiera de su lado en futuros casos que involucraran la legislación del New Deal. [28] : 422–23
Los registros muestran que Roberts había indicado su deseo de revocar la decisión de Adkins dos días después de que concluyeran los argumentos orales para el caso Parrish el 19 de diciembre de 1936. [28] : 413 Durante este tiempo, sin embargo, la corte estuvo dividida 4-4 después de la conferencia telefónica inicial porque el juez asociado Harlan Fiske Stone , uno de los tres jueces liberales que continuamente votaron para defender la legislación del New Deal, estaba ausente debido a una enfermedad; [28] : 414 con esta división uniforme en la Corte, la decisión de la Corte Suprema de Washington , que encontró constitucional el estatuto del salario mínimo, se mantendría. Como Hughes deseaba una afirmación clara y fuerte de 5 a 4 de la sentencia de la Corte Suprema de Washington, en lugar de una afirmación por defecto de 4 a 4, convenció a los otros jueces de esperar hasta el regreso de Stone antes de decidir y anunciar el caso. [28] : 414
Dos fallos de la Corte Suprema afirmaron la constitucionalidad de la Ley de Seguridad Social.
En 1940, los beneficios pagados por la Seguridad Social ascendieron a 35 millones de dólares y aumentaron a 961 millones en 1950, 11.200 millones en 1960, 31.900 millones en 1970, 120.500 millones en 1980 y 247.800 millones en 1990 (todas las cifras están expresadas en dólares nominales, no ajustadas por inflación). En 2004, se pagaron 492.000 millones de dólares en beneficios a 47,5 millones de beneficiarios. [30] En 2009, casi 51 millones de estadounidenses recibieron 650.000 millones de dólares en beneficios de la Seguridad Social.
Durante la década de 1950, los mayores de 65 años seguían teniendo la tasa de pobreza más alta de todos los grupos de edad en los EE. UU., y el mayor porcentaje de la riqueza del país se concentraba en manos de los estadounidenses menores de 35 años. Para 2010, esa cifra se había revertido drásticamente: el mayor porcentaje de la riqueza estaba en manos de los estadounidenses de entre 55 y 75 años, y los menores de 45 años se encontraban entre los más pobres. La pobreza de los ancianos, que antes era algo normal, se había vuelto poco común en el siglo XXI. [31]
Reflejando la importancia continua de la Ley de Seguridad Social, el biógrafo Kenneth S. Davis describió la Ley de Seguridad Social como "la pieza de legislación social más importante en toda la historia estadounidense". [32]
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