Su regulación fundamental se encuentra en el Título IV de la Constitución, así como en el Título V de la misma, en lo relativo a su relación con las Cortes Generales , y en la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno. Según el artículo 97 de la Constitución y el artículo 1.1 de la Ley del Gobierno, " el Gobierno dirige la política interior y exterior, la administración civil y militar y la defensa del Estado. Ejerce la función ejecutiva y la regulación reglamentaria con arreglo a la Constitución y a las leyes ".
En ocasiones se hace referencia al Gobierno con la metonimia Moncloa , debido a que la residencia del Presidente del Gobierno, el Palacio de la Moncloa , es también la sede del Gobierno.
Principios
La actuación del Gobierno se rige por los siguientes principios de funcionamiento: [3]
Principio de dirección presidencial : El Primer Ministro dirige a los Ministros y puede nombrarlos o destituirlos libremente.
Principio de responsabilidad : El Presidente del Gobierno responde políticamente ante el Congreso de los Diputados de la acción del Gobierno. El cese eventual del Presidente del Gobierno implica el cese del Gobierno.
Principio de colegialidad : El Gobierno, entendido como Consejo de Ministros , es un órgano colegiado integrado por una pluralidad de miembros del Gobierno.
Principio de solidaridad : El Gobierno responde solidariamente de la acción de cada uno de los miembros del Gobierno.
Principio departamental : Los miembros del Gobierno, así como los miembros de este órgano colegiado, son también los jefes de un departamento encargado de un ámbito de competencia más o menos homogéneo.
Gobierno en el Parlamento
Sesiones de control en las Cortes Generales
El Reino de España es una monarquía constitucional en la que las decisiones ejecutivas las toma el Gobierno. Más específicamente, la Constitución española describe la forma de gobierno de España como "Monarquía parlamentaria", [4] o monarquía parlamentaria, en la que el monarca actúa como moderador en lugar de como fuente de autoridad ejecutiva. España posee un parlamento bicameral asimétrico , llamado " Cortes Generales ", compuesto por el Congreso de los Diputados y el Senado . Si bien tanto el Congreso como el Senado proponen leyes, aunque mediante diferentes mecanismos de procedimiento, el Gobierno tiene derecho a ser consultado para tales propuestas. El Gobierno también puede proponer leyes directamente. Un proyecto de ley patrocinado por el Gobierno se conoce como proyecto de ley , en contraste con una proposición de ley que es presentada por una cámara del parlamento.
Ni el primer ministro ni los ministros necesitan ser miembros del parlamento , [5] pero el Gobierno debe rendir cuentas tanto al Senado como al Congreso cada semana en una reunión parlamentaria conocida como sesión de control (Parte V § 108). El interrogatorio de ministros de rango menor, como secretarios de estado o subsecretarios, debe hacerse en comisiones parlamentarias . [6] [7] Si bien el primer ministro generalmente es elegido entre los miembros del Congreso, el actual primer ministro, Pedro Sánchez , no fue miembro de ninguna de las cámaras durante el primer año de su mandato. [8]
En el sistema parlamentario, el Gobierno debe mantener la confianza del Congreso de los Diputados. En ausencia de dicha confianza, el Gobierno puede caer o resultar incapaz de aprobar leyes. Hay dos procedimientos para determinar la confianza del Congreso en el Gobierno: la moción de censura (Parte V § 113), por la que los miembros del Parlamento pueden pedir al Congreso que retire su confianza al primer ministro y elija a otro, y la cuestión de confianza (Parte V § 112), por la que el primer ministro pregunta al Congreso si apoya los programas políticos del Gobierno en general o una pieza legislativa específica. La pérdida de confianza por parte del Gobierno en cualquiera de los dos casos puede dar lugar a la destitución del primer ministro.
El Gobierno y la Corona
Prerrogativa real de sancionar y promulgar leyes
El monarca español , actualmente el rey Felipe VI , es el jefe del Estado y el comandante en jefe de las fuerzas armadas. Como monarca de una monarquía parlamentaria, el poder ejecutivo no pertenece a la Corona y es independiente de ella. La Constitución otorga al monarca un papel simbólico, pero también un papel moderador, pudiendo intervenir si hay un conflicto entre las instituciones del país (Parte II § 56).
La Constitución también otorga al monarca unos poderes conocidos como Prerrogativas Reales . Estas prerrogativas van desde la firma de tratados internacionales, hasta la declaración de guerra y la firma de la paz o la disolución del parlamento. Sin embargo, con la llegada de la democracia, estas prerrogativas han sido reguladas y la mayoría de ellas deben ser refrendadas por un funcionario.
Aunque el monarca no forma parte del poder ejecutivo, el primer ministro se reúne semanalmente con él para informarle de la actividad del Gobierno y el Rey puede expresar su opinión. [9] En el mismo sentido, el monarca es normalmente invitado al primer Consejo de Ministros de cada nuevo gobierno (y a otros si el primer ministro así lo desea) y a las reuniones de órganos como el Consejo de Seguridad Nacional o el Consejo de Defensa Nacional.
Las prerrogativas reales son:
Poderes internos
El poder de nombrar y destituir al primer ministro . Este poder lo ejerce el propio monarca. Por convención, él nombra a la persona que cuenta con el mayor apoyo del Congreso.
El poder de destituir y nombrar a otros ministros . Este poder lo ejerce el monarca siguiendo el consejo del primer ministro.
El poder de sancionar y promulgar leyes mediante la concesión de la sanción real a los proyectos de ley aprobados por el Parlamento, que es necesaria para que una ley se convierta en ley. Esta prerrogativa la ejerce el monarca, pero necesita la firma del primer ministro. La Constitución no le permite negarse a firmar una ley aprobada por el Parlamento.
Poder de sancionar y promulgar normas de rango inferior a la ley. Esta prerrogativa la ejerce el monarca, pero necesita el refrendo del primer ministro, de un ministro, del presidente del Congreso o del Senado (según el tipo de norma).
La facultad de convocar un referéndum se ejerce con el refrendo del primer ministro, previa solicitud del Consejo de Ministros. [10]
El poder de conceder indultos reales , conocido en España como derecho de gracia , lo ejerce el monarca, pero la decisión de a quién indultar se delega en el Ministro de Justicia y el Consejo de Ministros.
Poder para ser informado de los asuntos de Estado y presidir las sesiones del Consejo de Ministros. Se ejerce a petición del Primer Ministro.
La facultad de conceder empleos civiles y militares. Esta prerrogativa requiere el refrendo del Gobierno.
El poder de nombrar a los miembros civiles o militares de su casa particular .
El poder de utilizar libremente el presupuesto de su hogar.
El poder de conceder (y también de cancelar y anular) honores .
Otros miembros. Existe la posibilidad de incorporar otras figuras al Gobierno por ley (como los Secretarios de Estado). Sin embargo, esta posibilidad constitucional aún no se ha utilizado.
Requisitos
De acuerdo con el artículo 11 de la Ley Orgánica del Gobierno, « para ser miembro del Gobierno se requiere ser español, mayor de edad, estar en el goce de los derechos de sufragio activo y pasivo, así como no estar inhabilitado para el ejercicio de empleo o cargo público por sentencia judicial firme .» [5]
Privilegios penales
Los miembros del Gobierno gozan de su propio procedimiento penal por lo que sólo serán juzgados por la Sala Penal del Tribunal Supremo . [11]
La iniciación de una causa por traición o contra la seguridad del Estado sólo puede responder a la iniciativa de la cuarta parte del Congreso de los Diputados , aprobada por la mayoría absoluta del mismo, [12] y no puede concederse el indulto en tales casos. [13]
Gobierno interino
El Gobierno en funciones está regulado en el artículo 101 de la Constitución Española que dice que "el Gobierno dimitirá tras la celebración de elecciones generales, en los casos de pérdida de la confianza parlamentaria previstos en la Constitución, o por dimisión o fallecimiento del Presidente. El Gobierno saliente continuará en funciones hasta la toma de posesión del nuevo Gobierno". [14]
Entre la aprobación de la Constitución en 1978 y la aprobación de la Ley de Gobierno de 1997 no hubo limitaciones explícitas a las competencias del Gobierno en su actuación en funciones salvo lo que decían la doctrina y la práctica parlamentaria. Con este precepto constitucional se pretendía que la sucesión de un Gobierno por otro no afectara a la continuidad fundamental de la acción gubernamental ni se produjeran parálisis o disfunciones en el sistema en su conjunto. [15] Esta necesidad de no dejar a un Estado moderno sin su órgano central de gobierno queda muy bien explicada en una sentencia del Tribunal Supremo que dice que “es fácil comprender que España no puede quedarse sin gobierno ni siquiera unas horas”. [16]
En 1997 se aprobó la Ley de Gobierno, cuyo Título 4 regula el Gobierno en funciones. Además de las disposiciones constitucionales antes señaladas, el artículo 21 de la Ley de Gobierno establece que “el Gobierno en funciones facilitará el normal desarrollo del proceso de formación del nuevo Gobierno y el traspaso de competencias al mismo y limitará sus funciones al despacho ordinario de los asuntos públicos, absteniéndose de adoptar, salvo en casos de urgencia debidamente acreditada o por razones de interés general cuya acreditación lo justifique expresamente, cualesquiera otras medidas”. [17]
Este artículo establece también limitaciones explícitas al Presidente del Gobierno , impidiéndole "proponer al Rey la disolución de cualquiera de las Cámaras o de las Cortes Generales , suscitar la cuestión de confianza, o proponer al Rey la convocatoria de un referéndum consultivo" y al Gobierno prohibiéndole "la aprobación del Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado o la presentación de proyectos de ley a las Cortes Generales ". El Gobierno tampoco podrá ejercer las delegaciones legislativas que las Cortes Generales le hayan concedido mientras actúe como Gobierno en funciones. [17]
Con motivo del Gobierno en funciones 2015-2016 de Mariano Rajoy , el Gobierno se negó reiteradamente a someterse al control del Congreso de los Diputados alegando que no existía relación de confianza entre ambos poderes por el hecho de ser un Gobierno en funciones y, por tanto, no existía control del poder legislativo sobre el ejecutivo. Ante esta situación, el Congreso denunció al Poder Ejecutivo ante el Tribunal Constitucional por negarse a someterse a su control y, el 22 de noviembre de 2018, el alto tribunal sentenció que el Gobierno “menoscaba la atribución constitucional” que la Constitución confiere al Congreso y que si bien “el control de la acción del Gobierno se ejercerá normalmente en el marco de la confianza que debe existir entre el Gobierno y el Congreso de los Diputados”, ello no significa que “excepcionalmente, como son los periodos en los que no existe relación de confianza entre el Congreso y el Gobierno, no pueda ejercerse la referida función de control” ya que “la función de control que corresponde a las Cortes Generales está implícita en su carácter representativo y en la forma de gobierno parlamentario que establece el artículo 1.3 de la Constitución, no pudiendo negar a las Cámaras todo ejercicio de la función de control, pues ello afectaría al equilibrio de poderes previsto en nuestra Constitución”. [18] [19]
El gobierno interino más largo de la política española desde la restauración de la democracia en 1977 ha sido el gobierno de Rajoy de 2015-2016 , con un récord de 316 días. [20]
Ubicación
El Palacio de la Moncloa o Palacio de la Moncloa es la residencia oficial y lugar de trabajo del Presidente del Gobierno de España.
Los Presupuestos Generales del Estado se consideran una de las leyes más importantes que puede aprobar un Gobierno. Según la Constitución , el Gobierno es el único órgano que puede elaborar el proyecto de ley de Presupuestos , aunque es el Congreso quien debe aprobarlo, rechazarlo o proponer modificaciones. Si el Congreso aprueba una enmienda completa de los presupuestos, estos quedan automáticamente rechazados.
La Constitución también concede a las ciudades de Ceuta y Melilla la autonomía que obtuvieron en 1995. La Constitución también les da la posibilidad de convertirse en comunidades autónomas plenas, pero hasta ahora estas ciudades no han solicitado la activación de esta cláusula.
Comisionados
Aunque no es un puesto muy común dentro de la Administración , ha existido el cargo de Comisionado o Alto Comisionado, un alto funcionario que normalmente ocupa el puesto de Secretario de Estado o Subsecretario, al que se le encomienda una tarea específica.
Actualmente, hay dos altos comisionados, tres comisionados especiales y dos comisionados, todos ellos con rango de Subsecretario:
El Alto Comisionado para la lucha contra la pobreza infantil , creado en 2018 para acabar con la pobreza infantil y la desigualdad en la infancia en España y velar por el cumplimiento de la Convención sobre los Derechos del Niño y otros acuerdos internacionales en esta materia por parte de las distintas administraciones. Tiene rango de Subsecretario y depende del Presidente del Gobierno. [21]
El Alto Comisionado para la Nación Emprendedora , creado en 2020 para coordinar todas las acciones relacionadas con el emprendimiento económico y tecnológico, tiene rango de Subsecretario y depende del Presidente del Gobierno. [22]
El Comisionado Especial para la Alianza para la Nueva Economía de la Lengua , creado en 2022 para impulsar y coordinar todos los proyectos relacionados con el proyecto público-privado que pretende utilizar el español y otras lenguas españolas en el ámbito de la inteligencia artificial . Tiene rango de Subsecretario y depende del Ministro de Economía. [23]
El Comisionado Especial de Transporte, Movilidad y Agenda Urbana , creado en 2022 para impulsar y coordinar todos los proyectos públicos-privados de transporte, movilidad y agenda urbana. Tiene rango de Subsecretario y depende del Ministro de Transporte. [24]
El Comisionado Especial para la Reconstrucción de la isla de La Palma , creado en 2022 para coordinar e impulsar las actuaciones que adopte la Administración General del Estado para reparar los daños causados por las erupciones volcánicas y para la reconstrucción de la isla de La Palma . Tiene rango de Subsecretario y depende del ministro de la Presidencia, aunque funcionalmente del ministro de Transportes. [25]
El Comisionado para el Espacio Aeroespacial ‘PERTE’ , creado en 2022 para impulsar y coordinar todos los proyectos relacionados con el proyecto público-privado que pretende reformar la industria aeroespacial española y asistir al Ministerio de Ciencia en las acciones necesarias para crear la Agencia Espacial Española . [26]
El Comisionado para el Impulso de la Energía Sostenible en las Islas , creado en 2022 para coordinar e impulsar las políticas públicas de energía sostenible en los archipiélagos Baleares y Canarias , depende de la Secretaría de Estado de Energía del Ministerio de Transición Ecológica. [27]
Ex comisionados
A raíz del vertido del Prestige a finales de 2002, el Gobierno creó en 2003 el Comisario de Acciones derivadas de la catástrofe del buque “Prestige” para colaborar en las acciones de reparación de los daños originados por el mismo. Fue suprimido en 2004. Tenía rango de Secretario de Estado y dependía del Viceprimer Ministro . [28]
En 2003 se creó el Comisionado del Gobierno para la participación de España en la reconstrucción de Irak y el cargo fue asumido por el Secretario de Estado de Defensa . [30]
En 2005 se creó el Comisario del Gobierno para la celebración de la 32ª America's Cup con el objetivo de coordinar la organización de la America's Cup de 2007, tras lo cual el Comisario cesó en sus funciones. Tenía rango de Subsecretario y dependía del Ministro de Administraciones Públicas . [32]
Entre 2011 y 2013 existió la figura del Comisionado del Gobierno para las actuaciones derivadas del terremoto de Lorca , rebautizado en 2012 como Comisionado del Gobierno para la Reconstrucción y Reactivación Económica de la Zona de Lorca , para la coordinación, seguimiento y, en su caso, propuesta al Gobierno de las medidas de reparación y reconstrucción de la zona afectada por el terremoto de Lorca de 2011 en colaboración con la Región de Murcia y el Ayuntamiento de Lorca . Tenía rango de Secretario de Estado y dependía de los Ministros de Presidencia y de Fomento . [33]
Entre 2012 y 2018 existió el puesto de Alto Comisionado del Gobierno para la Marca España para mejorar la imagen exterior y promover España. Tenía rango de Secretario de Estado y dependía del Ministro de Asuntos Exteriores . En 2018, sus competencias fueron asumidas por el Secretario de Estado para la España Global .
El Comisionado del Gobierno para el Reto Demográfico, creado en 2017 para desarrollar una estrategia común de ámbito nacional para hacer frente al progresivo envejecimiento poblacional , la despoblación territorial y los efectos de la población flotante , tenía rango de Subsecretaría y formaba parte del Ministerio de Política Territorial . [34] Fue suprimido en 2020 y sus competencias fueron asumidas por la nueva Secretaría General para el Reto Demográfico.
El Alto Comisionado para la Agenda 2030, creado en 2018 para coordinar todas las acciones que emprenden las Administraciones Públicas para cumplir con los Objetivos de Desarrollo Sostenible , tenía rango de Subsecretaría y formaba parte del Gabinete del Presidente del Gobierno . [21] Suprimido en 2020, sus competencias fueron asumidas por la Secretaría de Estado para la Agenda 2030.
Logo
En la imagen se muestra el logotipo oficial del Gobierno de España. A la izquierda están las banderas de la UE y de España y en el centro el escudo de España y las palabras Gobierno de España . Los logotipos de los ministerios consisten en rectángulos amarillos adicionales añadidos a la derecha del logotipo del Gobierno, en los que se lee el nombre del ministerio en el mismo estilo tipográfico ( Gill Sans ).
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(en español) Gabinetes españoles de 1931 a 2004 Archivado el 29 de junio de 2012 en archive.today
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