La política Salir [1] ( chino :走出去战略; pinyin : Zǒuchūqù Zhànlüè ) o la Estrategia Going Global , es la estrategia actual de la República Popular China para alentar a sus empresas a invertir en el extranjero . La política fue anunciada como estrategia nacional por Jiang Zemin en marzo de 2000.
Jiang Zemin comenzó a alentar a las empresas nacionales a "globalizarse" y entrar en los mercados extranjeros en 1996, una época en la que el mercado interno mostraba signos de estancamiento. [2] : 76 En opinión de Jiang, salir a los mercados extranjeros era necesario para avanzar en el desarrollo de China. [3] : 56 En 1999, el gobierno comenzó a promover las inversiones chinas en el extranjero como la política Salir [4] y Jiang la anunció formalmente como una estrategia nacional en marzo de 2000. [3] : 56 La política se implementó de arriba hacia abajo desde el centro liderazgo gubernamental. [5] : 123 La política fue incorporada en el informe del XVI Congreso Nacional del partido comunista . [2] : 77
Durante el mandato de Jiang, la política amplió enormemente la inversión y la influencia de China en los países del Sur global , especialmente en África y Asia. [5] : 124
El Gobierno, junto con el Consejo Chino para la Promoción del Comercio Internacional ( CCPIT ), ha introducido varios planes para ayudar a las empresas nacionales a desarrollar una estrategia global para explotar oportunidades en los mercados locales e internacionales en expansión.
Los programas lanzados hasta ahora por el Gobierno chino tienen en mente estos objetivos:
Desde el lanzamiento de la Estrategia Salir, el interés de las empresas chinas en invertir en el extranjero ha aumentado significativamente, especialmente entre las empresas estatales . Las estadísticas indican que las inversiones extranjeras directas chinas aumentaron de 3.000 millones de dólares en 1991 a 35.000 millones de dólares en 2003. [6] Esta tendencia se puso de relieve en 2007, cuando la IED china alcanzó los 92.000 millones de dólares. [7] Este impulso de la inversión extranjera también puede atribuirse a la capacidad y el compromiso del gobierno chino para crear el entorno adecuado para la inversión extranjera; y la enorme capacidad de producción de China, junto con los bajos costos laborales. Con una economía dinámica y una fuerte cultura favorable a los negocios, las perspectivas para las empresas chinas seguirán siendo positivas.
Los fondos soberanos de China han apoyado los esfuerzos para salir, incluso ayudando a las empresas chinas a financiar fusiones y adquisiciones en el extranjero. [3] : 11 En 2015, por ejemplo, China Investment Corporation convirtió una de sus divisiones en la filial de propiedad absoluta CIC Capital. Esta medida tenía como objetivo apoyar la Iniciativa de la Franja y la Ruta , incluso mediante la realización de inversión extranjera directa y el apoyo a empresas estatales de China involucradas en fusiones y adquisiciones en sectores económicos priorizados por el estado. [3] : 114
Como parte de sus esfuerzos para reestructurar las empresas estatales, el gobierno chino ha establecido la SASAC (Comisión de Administración y Supervisión de Activos de Propiedad Estatal), que desarrolla el mercado bursátil de China y al mismo tiempo apoya las inversiones extranjeras chinas. Las responsabilidades de SASAC incluyen:
La SASAC opera a través de varias bolsas de valores como CBEX ( China Beijing Equity Exchange ), que es la más grande y prestigiosa en términos de volumen de negociación. Tiene su sede en el corazón del distrito financiero de Beijing . Actualmente, CBEX ha establecido tres plataformas internacionales en Italia, Japón y Estados Unidos de América. El CMEX italiano ( China Milan Equity Exchange ), creado en 2007, es el primer socio internacional de CBEX y actúa como enlace para facilitar la penetración de las empresas chinas en los mercados italiano y europeo y de las empresas europeas en China. Siguiendo la tendencia de la política Go Out, algunas de las instituciones profesionales chinas más destacadas están expandiendo sus negocios en los mercados internacionales.
En 2015, el Ministerio de Agricultura emitió el Plan Estratégico de Salida Agrícola, que otorga subsidios estatales a empresas que invirtieron en varios lugares del extranjero. [9] : 251
Los mercados emergentes han sido una parte importante de la estrategia de salida de China. [10] : 225 Por ejemplo, en África la inversión directa china aumentó de 1.000 millones de dólares en 2004 a 24.500 millones de dólares en 2013. [2] : 77
De 1990 a 2018, las empresas chinas establecieron once ZEE en África subsahariana y Oriente Medio, entre ellas: Nigeria (dos), Zambia, Djibouti, Kenia, Mauricio, Mauritania, Egipto, Omán y Argelia. [11] : 177 En general, el gobierno chino adopta un enfoque de no intervención, dejando que las empresas chinas trabajen para establecer dichas zonas (aunque sí brinda apoyo en forma de donaciones, préstamos y subsidios, incluido el apoyo a través de China). Fondo de Desarrollo de África ). [11] : 177 Estas zonas entran dentro de la política china de salir a competir globalmente. [11] : 182
Las primeras ZEE chinas en el extranjero facilitaron la deslocalización de industrias menos competitivas y con uso intensivo de mano de obra, por ejemplo la textil. [11] : 177 Como resume Dawn C. Murphy, estas zonas ahora "tienen como objetivo transferir los éxitos de desarrollo de China a otros países, aumentar las oportunidades comerciales para las empresas manufactureras chinas, evitar barreras comerciales mediante el establecimiento de zonas en países con acceso comercial preferencial a mercados importantes". y crear un entorno empresarial positivo para las pequeñas y medianas empresas chinas que inviertan en estas regiones". [11] : 177
Desde mediados de la década de 1990, China ha alentado a sus empresas agrícolas a buscar oportunidades económicas en el extranjero como parte de su política de salida, incluso a África. [11] : 188 La orientación política china ha fomentado específicamente tales esfuerzos en el caucho, la palma aceitera, el algodón, el cultivo de hortalizas, la cría de animales, la acuicultura y el ensamblaje de máquinas agrícolas. [11] : 188 El estímulo a las empresas agrícolas para salir también ha resultado en la creación de Centros de Demostración de Tecnología Agrícola en países africanos. [11] : 184 La función de estos centros es transmitir experiencia y tecnología agrícola de China a los países en desarrollo de África y al mismo tiempo crear oportunidades de mercado para las empresas chinas en el sector agrícola. [11] : 184 China está motivada a establecer estos centros tanto por un compromiso ideológico de fomentar la cooperación Sur-Sur y compartir su experiencia con países menos desarrollados como por un deseo pragmático de aumentar su seguridad alimentaria a largo plazo. [11] : 182–188
China anunció por primera vez sus Centros de Demostración de Tecnología Agrícola en la reunión de 2006 del Foro sobre Cooperación China-África . Inauguró 19 de estos centros entre 2006 y 2018, todos en África subsahariana. [11] : 184 A partir de 2023, se han establecido ATDC en 24 países africanos. [12] : 173
Como los recursos petroleros más accesibles ya habían sido reclamados, cuando la Compañía Nacional de Petróleo de China y otras empresas salieron, tendieron a ingresar a países menos estables políticamente y con mayores riesgos políticos y de seguridad. [2] : 77