Panchayati raj (consejo de cinco funcionarios) es el sistema de autogobierno local de las aldeas en la India rural [1] a diferencia de los municipios urbanos y suburbanos .
Está formada por las Instituciones Panchayati Raj (PRIs) a través de las cuales se realiza el autogobierno de los pueblos. [2] Tienen la tarea de "desarrollar la economía, fortalecer la justicia social e implementar los esquemas del gobierno central y estatal, incluidos los 29 temas enumerados en el Undécimo Anexo". [2]
La Parte IX de la Constitución de la India es la sección de la Constitución relacionada con los Panchayats. [3] [4] Estipula que en los estados o territorios de la Unión con más de dos millones de habitantes hay tres niveles de PRI:
En los estados o territorios de la Unión con menos de dos millones de habitantes sólo hay dos niveles de PRI. El Gram Panchayat está formado por todos los votantes registrados que viven en la zona de un Gram Panchayat y es la organización a través de la cual los habitantes de las aldeas participan directamente en el gobierno local. Las elecciones para los miembros de los Panchayats en todos los niveles se llevan a cabo cada cinco años. Por ley federal, los Panchayats deben incluir miembros de las castas programadas (SCs) y tribus programadas (STs) en la misma proporción que en la población general y al menos un tercio de todos los escaños y puestos de presidente deben estar reservados para mujeres. Algunos estados han aumentado la proporción mínima requerida para mujeres a la mitad. [2]
Jawaharlal Nehru inauguró el Panchayat en Nagaur el 2 de octubre de 1959. El día fue elegido en ocasión del cumpleaños de Mahatma Gandhi . Gandhi quería que el Gram Swaraj se llevara a cabo a través del Panchayati Raj. [5] [6] El sistema fue modificado en 1992 con la 73.ª enmienda constitucional. [7] [8] [9]
En la India, el Panchayati Raj funciona actualmente como un sistema de gobierno en el que los gram panchayats son las unidades básicas de la administración local . En la actualidad, el sistema Panchayati Raj existe en todos los estados, excepto Nagaland , Meghalaya y Mizoram , y en todos los Territorios de la Unión, excepto Delhi . [10]
El origen del Panchayati Raj se remonta al período védico (1700 a. C.). Desde esa época, la aldea (gram) del país se considera la unidad básica de la autoadministración regional. [11]
Mahatma Gandhi defendió el Panchayati Raj como la base del sistema político de la India, como una forma descentralizada de gobierno en la que cada aldea sería responsable de sus propios asuntos. [12] [13] El término para esta visión era Gram Swaraj ("autogobierno de la aldea"). En cambio, la India desarrolló una forma de gobierno altamente centralizada. [14] Sin embargo, esto se ha moderado con la delegación de varias funciones administrativas al nivel local, empoderando a los gram panchayats elegidos. Existen diferencias significativas entre el sistema tradicional Panchayati Raj, que fue concebido por Gandhi, y el sistema formalizado en la India en 1992. [8]
Jawaharlal Nehru inauguró el Panchayati en Nagaur el 2 de octubre de 1959. El día fue elegido con motivo del cumpleaños de Mahatma Gandhi . Gandhi quería el Gram Swaraj a través del Panchayati Raj. [5] Rajastán fue el primer estado en implementarlo. Nehru inauguró el Panchayat Raj en Andhra Pradesh el 11 de octubre de 1959 con motivo de Dussehra . El sistema se estableció gradualmente en toda la India. [6] El sistema fue modificado en 1992 con la 73.ª enmienda constitucional. [8] [9]
El Comité Balwant Rai Mehta , encabezado por el miembro del Parlamento Balwantrai Mehta , fue un comité designado por el Gobierno de la India en enero de 1957 para examinar el trabajo del Programa de Desarrollo Comunitario (1952) y el Servicio Nacional de Extensión (1953), con el fin de sugerir medidas para mejorar su trabajo. La recomendación del comité fue implementada por el NDC en enero de 1958, y esto preparó el terreno para el lanzamiento de las Instituciones Panchayati Raj en todo el país. El comité recomendó el establecimiento del plan de "descentralización democrática", que finalmente llegó a conocerse como Panchayati Raj. Esto condujo al establecimiento de un sistema Panchayati Raj de tres niveles: Gram Panchayat a nivel de aldea, Panchayat Samiti a nivel de bloque y Zila Parishad a nivel de distrito.
El 24 de abril de 1993 entró en vigor en la India la Ley Constitucional (73.ª enmienda) de 1992, que otorgaba carácter constitucional a las instituciones del Panchayati Raj. Esta enmienda se extendió a los Panchayats de las zonas tribales de ocho estados, a saber: Andhra Pradesh , Gujarat , Himachal Pradesh , Maharashtra , Madhya Pradesh , Odisha y Rajasthan , a partir del 24 de diciembre de 1996. Esta enmienda contiene disposiciones para la devolución de poderes y responsabilidades a los panchayats, tanto para la preparación de planes de desarrollo económico y justicia social, como para la implementación en relación con 29 temas enumerados en el undécimo anexo de la constitución, y la capacidad de imponer y recaudar impuestos, derechos, peajes y tasas apropiados. [15] La Ley tiene por objeto establecer un sistema de tres niveles de Panchayati Raj para todos los estados que tengan una población de más de dos millones, celebrar elecciones de Panchayat regularmente cada cinco años, proporcionar escaños reservados para castas programadas , tribus programadas y mujeres, designar una Comisión de Finanzas del Estado para hacer recomendaciones sobre los poderes financieros de los Panchayats y constituir un Comité de Planificación Distrital. [16]
El sistema panchayat de cuatro niveles fue inaugurado en Bengala Occidental el día del cumpleaños de Mahatma Gandhi (2 de octubre) en el año 1964 con la aprobación de la Ley Zilla Parishad de Bengala Occidental en 1963. Consistía en
El sistema de panchayat de tres niveles se inauguró en junio de 1973 con la Ley de Panchayat de Bengala Occidental aprobada ese año. Consiste en
En diferentes partes de la India, los niveles de las instituciones del panchayati raj pueden tener diferentes nombres debido a los distintos idiomas que se hablan y a las diferencias culturales. Sin embargo, por lo general representan los niveles de aldea, bloque y distrito y son de naturaleza similar. [17]
Parishad Zilla, Parishad Zila, Panchayat Zilla, Panchayat de distrito, etc.
Panchayat Samiti, unión Panchayat, Mandal Parishad, Mandal Praja Parishad, Anchalik Panchayat, Janpad Panchayat, Kshetra Panchayat, Taluka Panchayat, etc.
Gram Panchayat, Gaon Panchayat, etc.
Los miembros de todos los niveles del Panchayati Raj son elegidos directamente, y los presidentes de los niveles intermedio y de distrito son elegidos indirectamente entre los miembros electos. A nivel de aldea, el presidente es elegido según lo determine el gobierno estatal. Algunos estados utilizan elecciones directas, mientras que otros utilizan elecciones indirectas (elegidos entre los miembros) para elegir al presidente del gram panchayat.
A los efectos de la representación, el panchayat de aldea, el panchayat de bloque y el panchayat de distrito se dividen en circunscripciones o barrios, cada uno de ellos representado por un miembro electo. Estos miembros constituyen el consejo del panchayat. En algunos estados, hay miembros ex officio a nivel de bloque o distrito que no son miembros electos, como los diputados locales , los miembros del parlamento , etc. [18]
El mandato de las instituciones Panchayati Raj en todos los niveles es de 5 años, y las elecciones para ellas las realiza la respectiva Comisión Electoral Estatal .
La reserva de escaños en las instituciones del Panchayati Raj es un mecanismo para garantizar la representación de los sectores marginados y desfavorecidos de la sociedad. Estas reservas suelen incluir escaños para las castas programadas , las tribus programadas y las mujeres. El porcentaje de escaños reservados varía de un estado a otro en función de factores demográficos y consideraciones sociales.
El sarpanch (jefe de los cinco) es su jefe electo. Los miembros del gram panchayat son elegidos directamente por la población del pueblo en edad de votar por un período de cinco años. [19] El presidente del gram panchayat, también conocido como Sarpanch, suele presidir las reuniones de la Sabha.
En el panchayat funcionan comités permanentes electos que se centran en áreas específicas como finanzas, desarrollo, educación, salud y bienestar. Cada comité, encabezado por un presidente, está compuesto por tres a cinco miembros, lo que garantiza la representación y la experiencia en sus respectivos ámbitos.
Así como el tehsil tiene otros nombres en varias partes de la India, en particular mandal y taluka , existen varias variaciones en la nomenclatura del panchayat de bloque. Por ejemplo, se lo conoce como Mandal Praja Parishad en Andhra Pradesh , Taluka Panchayat en Gujarat , Uratchi Onriyam en Tamil Nadu y Karnataka , y Panchayat Samiti en Maharashtra . En general, el panchayat de bloque tiene la misma forma que el panchayat de gram, pero a un nivel superior.
La membresía en el panchayat de bloque es mayoritariamente exoficial; está compuesta por: todos los Sarpanchas (presidentes del gram panchayat) en el área del Panchayat Samiti, los MPs y MLAs del área, el Sub-District Officer (SDO) de la subdivisión, miembros cooptados (representantes de los SCs, STs y mujeres), miembros asociados (un agricultor del área, un representante de las sociedades cooperativas y uno de los servicios de comercialización), y algunos miembros electos. Sin embargo, en Kerala , los miembros del panchayat de bloque son elegidos directamente, al igual que los miembros del gram panchayat y del panchayat de distrito.
El Panchayat Samiti es elegido por un período de cinco años y está encabezado por un presidente y un vicepresidente. [21]
Los panchayats, a lo largo de los años, han dependido de subvenciones federales y estatales para su sustento económico. La ausencia de elecciones obligatorias para el consejo del panchayat y las reuniones poco frecuentes del Sarpanch han reducido la difusión de información a los aldeanos, lo que ha dado lugar a una mayor regulación estatal. [22] Muchos panchayats han logrado alcanzar sus objetivos, mediante la cooperación entre diferentes organismos y la movilización política de grupos que antes estaban subrepresentados en la India. Existe un obstáculo de alfabetización al que se enfrentan muchos panchayats para la participación de los aldeanos, ya que la mayoría de los planes de desarrollo se quedan en el papel. Sin embargo, los hogares vinculados al sistema Panchayati Raj han visto un aumento en la participación en asuntos locales. [23] La política de reserva para mujeres en los consejos de los panchayats también ha llevado a un aumento sustancial de la participación femenina y ha dado forma al enfoque del desarrollo para incluir más cuestiones domésticas del hogar. [24]
En 1992 se aprobó la 73ª enmienda, que transformó el papel de la mujer en el Panchayati Raj. [25] La 73ª enmienda estableció la reserva de un tercio de los escaños para mujeres en los consejos básicos de las aldeas. Esta reserva había llevado a un aumento significativo de la participación de las mujeres en el gobierno local. Ahora las mujeres sirven como representantes electas en varios puestos, incluyendo el de sarpanch (jefe de aldea) y miembros del panchayat. Las mujeres también demostraron su pensamiento positivo e ilustrado en el panchayat para responder a las expectativas del gobierno respecto de las mujeres. Las acciones de apoyo de sus familias están animando a las mujeres a asistir a todas las reuniones del PRI (Panchayati Raj en la India). Aunque la burocracia estaba dominada por hombres, Gandhi esperaba que el Panchayati Raj pudiera ser el marco para un orden político indio libre. Como promotor del liberalismo, propuso gram swaraj, o aldeas autónomas y autosuficientes, para dar a las mujeres la mayor cantidad de derechos. [26] La enmienda 73 también fue rechazada porque la reserva de escaños significaba que las personas de castas altas tenían que aceptar a mujeres de castas marginales en el sistema de empoderamiento político. Indirectamente, esto conduce a la corrupción cuando el gobierno destina fondos a los panchayat de base, donde los recursos y los fondos son explotados por canales burocráticos. [27]
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