"Rotterdam plus" o "Rotterdam+" es una metodología (fórmula) para determinar el precio del carbón térmico para las centrales térmicas , basada en el principio de paridad de importación, que se utilizó para pronosticar el precio del mercado mayorista de la electricidad. La fórmula estuvo en vigor en Ucrania desde mayo de 2016 hasta junio de 2019. [1]
La fórmula fue adoptada el 3 de marzo de 2016 por el regulador nacional de energía de Ucrania, la Comisión Nacional de Regulación de Energía y Servicios Públicos y dejó de ser válida automáticamente a partir del 1 de julio de 2019, debido a la entrada en vigor de la ley "Sobre el mercado de la electricidad". [2]
En los medios de comunicación, la nueva metodología se ha denominado “Rotterdam plus”, es decir, “Rotterdam” significa índice de precios del carbón y “plus” significa costos logísticos para el transporte del carbón desde el puerto de Rotterdam hasta las centrales térmicas de Ucrania. [3]
Debido a las hostilidades en ciertas zonas de las regiones de Donetsk y Luhansk , [4] Ucrania perdió el control de 88 minas de carbón, lo que representaba el 60% del número total de minas del país. [5] La producción de carbón en 2015 disminuyó un 38,8% (en 25,2 millones de toneladas) en comparación con 2014, hasta 39,8 millones de toneladas. [6]
Antes de la temporada de calefacción de 2014-2015, Ucrania se enfrentó a una escasez de variedades de antracita (carbón duro). Por ello, en el otoño de 2014, se importó antracita por primera vez desde Sudáfrica . [7]
En 2015, según el Servicio Estatal de Estadística , Ucrania importó 14,6 millones de toneladas de carbón por un valor de 1.630 millones de dólares. De ellas, 1,07 millones de toneladas de carbón antracita se importaron por un valor de 99,6 millones de dólares. [8]
La tarifa vigente para el suministro de electricidad por parte de las centrales térmicas no cubría el coste de la compra de carbón importado. En aquella época, el precio del carbón lo fijaba manualmente el Ministerio de Energía e Industria del Carbón . [9]
La nueva metodología de previsión de los precios mayoristas de la electricidad, calculada teniendo en cuenta los precios del carbón en el mercado, debía garantizar la independencia de las centrales térmicas respecto de los suministros de carbón de la zona ATO [ aclaración necesaria ] y evitar que Ucrania tuviera problemas para acumular suficiente cantidad de carbón antes de la temporada de calefacción. [10]
De acuerdo con la metodología, la Comisión Nacional de Regulación de Energía y Servicios Públicos calculó el precio mayorista previsto de la electricidad de tal manera que la tarifa de la electricidad producida por las centrales térmicas cubriera su costo.
La fórmula para determinar el precio consistió en los índices de precios promedio del carbón térmico en los puertos del noroeste de Europa (Ámsterdam-Róterdam-Amberes) durante los 12 meses anteriores al cálculo del FWP [ aclaración necesaria ] , más los costos logísticos para la entrega de carbón a las centrales térmicas ucranianas. [1]
El índice APІ2 se ha ajustado en función del poder calorífico del carbón ucraniano, que figura en la estructura prevista del combustible para las centrales térmicas. Este documento ha sido aprobado por el Ministerio de Energía.
Los costos logísticos se basaron en la tarifa promedio de flete para la entrega de carbón desde la región ARA a los puertos de Ucrania, el costo de transbordo en el puerto (descarga del barco) y la tarifa ferroviaria promedio para el envío de carbón desde el puerto a las centrales térmicas.
La fórmula “Rotterdam+” no preveía que el carbón se comprara físicamente en Rotterdam y se transportara al puerto ucraniano “Pivdenny” (región de Odessa). Se utilizó el índice APІ2 como indicador del mercado europeo y los costos logísticos según la fórmula debían cubrir los costos de envío del carbón desde los países productores (Sudáfrica, Colombia, EE. UU. y Australia) a Ucrania.
Este enfoque se justificó con los cálculos de la Asociación Europea del Carbón y el Lignito (EURACOAL). Según la Asociación, el costo de transportar carbón desde Sudáfrica, Estados Unidos y Colombia a Ucrania era más alto que el de estos países de la región ARA. [11]
Los principales oponentes de la fórmula para determinar el precio de mercado del carbón fueron las grandes empresas de alto consumo energético, principalmente las empresas ferroaleadoras y electrometalúrgicas, que pertenecen a los oligarcas Igor Kolomoisky y Viktor Pinchuk. [10]
En 2017 se creó la Asociación de Consumidores de Electricidad y Servicios Públicos. Oficialmente, los miembros de la asociación no se han abierto. Según el exdirector de la asociación, Andriy Gerus, los grandes consumidores de electricidad se han unido a la asociación [12].
Andriy Gerus se ha convertido en una figura clave en la campaña mediática contra la fórmula. [13] El apoyo mediático fue proporcionado por el canal de televisión 1 + 1 Media de Ihor Kolomoisky, así como por ICTV y STB de Viktor Pinchuk.
En marzo de 2018, una organización pública controlada por Gerus, la Asociación de Consumidores de Energía y Servicios Públicos, lanzó el contador en línea Rotterdam Plus para calcular el monto de los pagos en exceso de los consumidores por la electricidad que espera recibir. [14] A pesar de la cancelación de la fórmula "Rotterdam +" a partir del 1 de julio de 2019, el contador continúa contabilizando pérdidas hasta el día de hoy. A principios de agosto de 2020, calculó pérdidas en más de 67 mil millones de rupias.
El objeto de las críticas y los ataques de los medios de comunicación fue el holding DTEK, el mayor productor de carbón y operador de la mayoría de las centrales térmicas[7]. Los canales de televisión controlados por Kolomoisky y Pinchuk acusaron a DTEK de obtener enormes beneficios. Dado que el propietario del 100% de las acciones de DTEK es el empresario Rinat Akhmetov, las críticas también se dirigieron a él. [15]
Un año después de la adopción de la fórmula, la Oficina Nacional Anticorrupción, presionada por una campaña mediática, abrió procesos penales contra miembros de la Comisión Nacional de Regulación de Energía y Servicios Públicos que adoptaron la metodología. [16]
Durante la investigación, la NACB realizó varias búsquedas, incluida la incautación de equipos de NEURC. [17]
Durante 3,5 años se realizaron 10 pericias ucranianos y 4 internacionales que, según los abogados, no revelaron ningún daño o perjuicio derivado de la fórmula. [18]
La investigación duró 3,5 años y fue cerrada el 27 de agosto de 2020, debido a la falta de pruebas de la culpabilidad y los delitos de los sospechosos en sus acciones. [19]
El 24 de septiembre, el Tribunal Supremo Anticorrupción confirmó la legalidad del cierre del caso. El 29 de septiembre, la Fiscalía General lo confirmó. [20]
La introducción de la metodología "Rotterdam+" para determinar el precio del mercado del carbón fue una etapa de transición antes de la introducción de un mercado eléctrico completo en Ucrania a partir del 1 de julio de 2019. [21]
Según el ex director del NERC y miembro del mismo, Alexander Rogozin, la fórmula "Rotterdam+" en 2016 era la mejor opción posible para calcular el precio del carbón en el período de transición antes de la apertura del mercado eléctrico. [22]
Según los economistas, la fórmula preveía la formación de los precios del carbón térmico con el principio de paridad de importación, que fue acordado con las instituciones financieras internacionales, incluido el FMI. [23]
El 18 de diciembre de 2020, el Comité Antimonopolio de Ucrania cerró su propia investigación sobre la fórmula “Rotterdam+”. [24]
El Comité Antimonopolio ha establecido oficialmente que la fórmula "Rotterdam+" no perjudica a los consumidores de electricidad en Ucrania [25]
El 21 de enero de 2021, la Oficina Nacional Anticorrupción anunció el cierre del caso "Rotterdam+". Poco después, la Fiscalía Especializada Anticorrupción confirmó esta información. [26] Esta decisión fue revocada por un fiscal de nivel superior y un tribunal. [27]
El 10 de abril de 2021, el jefe del grupo de fiscales de Rotterdam plus, Vitaliy Ponomarenko, cerró el caso por tercera vez. [27] La Oficina Nacional Anticorrupción anunció inmediatamente que apelaría nuevamente esta decisión. [27]
El 5 de mayo de 2021, la Fiscalía General de la República sustituyó al fiscal principal en el caso "Rotterdam+". [28] El nuevo fiscal, tras estudiar 100 volúmenes del caso y 350 GB de material de vídeo e interrogatorios, decidió el 20 de mayo cerrar el caso. [29]