El riego en Colombia ha sido una parte integral del desarrollo agrícola y rural de Colombia en el siglo XX. La inversión pública en riego ha sido especialmente prominente en la primera mitad del siglo. Durante el segundo semestre, impulsado en gran medida por la escasez fiscal y la incapacidad común de recaudar suficientes ingresos a partir de la recaudación de los cargos por el agua, el gobierno colombiano adoptó un programa para delegar la responsabilidad de la gestión del riego a las asociaciones de usuarios del agua. La transferencia de la gestión del riego ha ocurrido sólo parcialmente en Colombia, ya que el gobierno ha mantenido fuertes tareas de gestión en ciertos distritos de riego.
Colombia tiene aproximadamente 900.000 hectáreas de agricultura irrigada, en su mayoría ubicadas en el centro cálido, los valles del Magdalena, Cauca y Tolima, y el noreste cerca de la frontera con Venezuela y a lo largo de la costa caribeña . Aproximadamente el 90% de la superficie agrícola se riega mediante sistemas de riego por gravedad. Según la Organización para la Agricultura y la Alimentación (FAO), el 62% de la tierra irrigable funcional en Colombia ha sido desarrollada y gestionada por el sector privado. Sólo el 38% fue desarrollado por el sector público. La FAO estima que el sector privado invirtió una media de 19 millones de dólares anuales durante el período 1991-1997. Colombia tiene un potencial considerable para expandir las tierras bajo riego debido a las altas precipitaciones y al suelo volcánico fértil que crean condiciones favorables para una amplia gama de cultivos.
La eficiencia de los sistemas de riego es en general muy baja en el país, lo que contribuye a la salinización del suelo y la erosión hídrica. Además, la escorrentía agrícola, incluidas las sustancias químicas de fertilizantes y pesticidas, está cobrando un precio cada vez mayor en los ecosistemas colombianos. Según la primera comunicación nacional a la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático , Colombia es altamente vulnerable a los impactos del cambio climático, especialmente los ecosistemas andinos de altura. El Gobierno de Colombia está en el proceso de implementar un Proyecto Nacional Integrado de Adaptación enfocado en definir e implementar opciones de políticas para enfrentar los impactos anticipados del cambio climático.
El área total irrigada en Colombia fue de alrededor de 50 000 ha hasta 1950. Desde 1960 hasta 1990, el área irrigada privada se expandió a una tasa promedio anual de 15 000 ha. [1] En 1990, en Colombia se cultivaban un total de 3,8 millones de hectáreas, de las cuales 750.000 hectáreas, o aproximadamente el 10%, estaban equipadas con instalaciones de riego o drenaje. [2] Según los Indicadores de Desarrollo Mundial, en 2007, 900.000 ha, o el 24% del total de tierras agrícolas, eran realmente irrigadas. El sector privado financió aproximadamente dos tercios de los planes de riego. El tercio restante corresponde a inversión pública. [3] Colombia tiene un potencial considerable para ampliar las tierras bajo riego. [2]
A principios de siglo, el desarrollo del riego fue impulsado en gran medida por el gobierno colombiano. La inversión pública en infraestructura de riego comenzó en 1936 y continuó durante las décadas de 1940 y 1950, cuando el gobierno colombiano se centró en el desarrollo agrícola en los valles de Alto Chicamocha, Firavitoba y Samaca en el norte de Colombia, y construyó los sistemas de riego de Ramada, Coello , Saldaña y Roldanillo-Unión-Toro (RUT). [3]
Las asociaciones de usuarios de agua (AUA), como Coello y Saldaña en el distrito de Tolima , se volvieron muy activas y presionaron al gobierno para que se transfiriera la gestión de la infraestructura. [2] En la década de 1960, el gobierno aumentó la inversión pública en el sector de riego construyendo 14 distritos de riego junto con infraestructura de drenaje y control de inundaciones a través del Instituto Colombiano de Reforma Agraria (INCORA). [3] En la década de 1970, con la creación del Instituto de Hidrología, Meteorología y Desarrollo Territorial (HIMAT), el gobierno se propuso aumentar la capacidad de los usuarios del agua para eventualmente hacerse cargo de la gestión de los sistemas de riego. HIMAT estaría a cargo de la gestión hasta que la asociación de usuarios del agua alcance la capacidad adecuada. Los distritos de Coello y Saldaña fueron transferidos a los usuarios del agua en 1976 bajo un principio constitucional denominado "delegación de administración". La "delegación de administración" no incluía la transferencia de propiedad de los activos del plan ni el control total de la AUA sobre los presupuestos, los planes de operación y mantenimiento (O&M) y el personal. HIMAT mantuvo un fuerte papel de supervisión en la administración de presupuestos y operación y mantenimiento frente a WUA. [2]
En 1993, el gobierno aprobó la Ley de Desarrollo Territorial No. 41 y sus correspondientes Decretos habilitantes Nos. 1278 y 2135 destinados a actualizar el acuerdo actual con las asociaciones de usuarios de agua de “delegación de administración” a “contratos de concesión”. Según el nuevo acuerdo, las asociaciones de usuarios de agua tendrían control total sobre las finanzas, los procedimientos de operación y mantenimiento y el personal de los distritos de riego, pero seguirían sin tener propiedad sobre la infraestructura de riego. [2]
En 1994, HIMAT fue transferido a una institución recién creada, el Instituto Nacional de Desarrollo Territorial (INAT), cuyo objetivo era revitalizar la transferencia de gestión. El INAT llegó a acuerdos con la WUA caso por caso. A principios de 1990 sólo se habían transferido Coello y Saldaña (con una superficie total regable de 39.603 ha). A finales de 1996, 17 de los 23 distritos públicos de riego del país habían sido transferidos a AUA, o 115.695 ha de un total de 241.077 ha de superficie irrigada que anteriormente estaba bajo gestión pública. [3] El plan original era permitir la transferencia total para 1997. Sin embargo, después de experimentar dificultades para transferir María Baja y otros distritos, el gobierno suspendió la implementación con el objetivo de abordar mejor algunos de los desafíos que tenían las asociaciones restantes. Algunos de esos desafíos incluyen instalaciones en mal estado, altos costos de riego, menor productividad, menor rentabilidad, malestar social, pobreza e incapacidad para cobrar tarifas de riego adecuadas a los agricultores. [2]
Según la Organización para la Agricultura y la Alimentación , Colombia recibe un promedio de 3.000 mm de lluvia al año, lo que representa un volumen total de 3.425 km 3 . Hasta el 61% del volumen total se convierte en un caudal medio y un total de recursos hídricos renovables internos de 2.113 km 3 . Según el Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales, los ecosistemas necesitan hasta el 40% del total de los recursos hídricos disponibles en Colombia para seguir brindando servicios ambientales plenos. La mayoría de las áreas irrigadas están ubicadas en el centro cálido, los valles del Magdalena y Cauca, y el noreste cerca de la frontera con Venezuela y a lo largo de la costa del Caribe. Los valles del Cauca y Tolima cuentan con el 40% de la tierra irrigada. Aproximadamente el 90% de las tierras agrícolas se riegan mediante sistemas de riego por gravedad, pero el Valle del Cauca y la Sabana en Bogotá cuentan con sistemas de riego mejorados en las fincas, como goteo y aspersión. [4]
Principales cuencas colombianas
Fuente : FAO (2000)
Según Marín Ramírez (1991), citado en el Informe Nacional sobre la Gestión de los Recursos Hídricos en Colombia, el predominio de los sistemas de riego por gravedad se debe tanto a la sensación de que el agua es un recurso abundante y barato como a los altos costos iniciales de las técnicas de riego mejoradas. . Por lo tanto, la eficiencia de los sistemas de riego es en general muy baja en el país, lo que contribuye a la salinización del suelo y la erosión hídrica. Además, la escorrentía agrícola, incluidas las sustancias químicas de fertilizantes y pesticidas, está cobrando un precio cada vez mayor en los ecosistemas colombianos. [4]
Ecosistemas en Colombia afectados por pesticidas
Fuente : Ministerio de Salud y Ministerio de Medio Ambiente (1996)
Según la primera comunicación nacional a la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, Colombia es altamente vulnerable a los impactos del cambio climático. Se espera que los ecosistemas de las tierras altas andinas, especialmente los páramos, se vean gravemente afectados por el aumento de la temperatura, que ha registrado un aumento neto de 0,2 a 0,3 grados Celsius por década durante el período 1961-1990 –según el Instituto de Estudios Meteorológicos, Hidrológicos y Ambientales– y Se espera que el Instituto de Investigaciones Meteorológicas de Japón continúe haciéndolo. Los cambios de temperatura hidrológica provocarían una pérdida de biodiversidad y de los servicios asociados a ellas, como el suministro de agua, la regulación de cuencas y la energía hidroeléctrica. [5]
La Constitución colombiana de 1991 otorga al Gobierno colombiano la responsabilidad de garantizar el uso sostenible de los recursos naturales, incluidos los recursos hídricos. En 1993, el gobierno aprobó una Ley de Desarrollo Territorial No. 41 y sus Decretos habilitantes asociados Nos. 1278 y 2135 destinados a reducir la intervención pública en el sector de riego y estimular la inversión privada. La Ley incorpora la participación de los usuarios en el diseño, construcción y posterior operación y mantenimiento (O&M) mediante el establecimiento de una tarifa de agua que incluye una fracción del costo total. La ley también crea el Consejo Nacional de Desarrollo Territorial (CONSUAT).
La Ley 99 de 1993 estableció el marco institucional actual en Colombia; en particular creó en el Ministerio del Medio Ambiente el Sistema Ambiental Nacional (Ver Gestión de los recursos hídricos en Colombia para más información). La Ley crea un nuevo y complejo marco institucional donde conviven diferentes administraciones e instituciones.
El Ministerio de Medio Ambiente está a cargo de formular políticas y regulaciones de gestión de recursos hídricos, incluidas normas de contaminación y tarifas. El Ministerio de Agricultura está a cargo del desarrollo de la gestión sostenible de la tierra, la agricultura, la silvicultura y la pesca. El Consejo Nacional de Ordenamiento Territorial (CONSUAT) es el principal asesor del Ministerio de Agricultura y el INAT –junto con otras entidades públicas y privadas– es su poder ejecutivo. El Fondo Nacional de Ordenamiento Territorial es una unidad administrativa encargada de diseñar e implementar infraestructura de riego, drenaje y control de inundaciones. Hasta 1992, la gestión de los distritos de riego estaba suscrita al HIMAT (ahora rebautizado como INAT) y actualmente está en proceso de transferencia a organizaciones de usuarios del agua (consulte la Historia del sector de riego más arriba).
Finalmente, el marco institucional incluye una institución de investigación, el IDEAM, que coordina el Sistema de Información Ambiental de Colombia y es responsable de la meteorología, la hidrología y los estudios ambientales relacionados. [6]
Hay una serie de cuestiones legales y comerciales que afectarán el avance y la estructura de estos proyectos. Si bien algunas de las cuestiones legales no se limitan a las APP de riego, pueden adquirir una nueva dimensión y complejidad cuando se aplican al riego: propiedad de la tierra; extracción de agua; contraparte del sector público. Éstas serán cuestiones clave en una APP, ya que el proveedor privado querrá garantizar un flujo constante de ingresos. [7]
También existen las consideraciones legales habituales que deben comprobarse al desarrollar APP en cualquier sector, como restricciones legales sobre el tipo de acuerdo de APP que se puede celebrar, normas de contratación pertinentes para celebrar APP, existencia de restricciones a la inversión extranjera, tributación y potencial para moratorias fiscales y la capacidad de ceder derechos tales como garantía y derechos de intervención a los prestamistas. [7]
El distrito de riego de Coello está ubicado a unos 150 kilómetros de la capital, Bogotá, en la margen izquierda del río Magdalena en el Departamento del Tolima. La única fuente de agua para el proyecto es el Río Coello, afluente del Río Magdalena. Aproximadamente el 99% de las tierras del proyecto Coello pertenecen a propietarios privados. Aproximadamente el 56% de las explotaciones del distrito tienen menos de 10 ha y ocupan un total de sólo el 142 de la superficie terrestre. Otras 262 de las fincas ocupan más de 20 ha cada una o un total de 712 de la tierra.
La gestión del distrito de Coello fue transferida a la Asociación de Usuarios de Agua (conocida como USOCOELLO) cuando se creó HIHAT en 1976. Las condiciones generales de transferencia se definieron en un acuerdo entre HIMAT y USOCOELLO. El reglamento de USOCOELLO que define los derechos y obligaciones de los socios de la asociación, y las funciones de la Asamblea General, Directorio y Gerente General se encuentran establecidos en documento emitido el 31 de octubre de 1986. Cualquier propietario, agricultor o arrendatario de la zona puede ser miembro de USOCOELLO y enviar una solicitud de registro. El distrito es uno de los más antiguos de Colombia y los miembros de la Asociación participan activamente en las reuniones anuales. [8]
Según la ley colombiana, todos los beneficiarios de obras públicas deben pagar un recargo por plusvalía proporcional al valor de la inversión del gobierno. Los beneficiarios de los distritos de mejora de tierras también son responsables del costo de operaciones y mantenimiento (O&M). Los costos de operación y mantenimiento se recuperan a través de (i) un cargo de agua fijo (por hectárea, por año) y (ii) un cargo de agua variable basado en el volumen de agua entregada para riego. La ley no establece qué proporción de estos dos cargos se destina a cubrir los costos de operación y mantenimiento. Las tarifas del agua las fija la junta directiva de HIHAT una vez al año antes de que comience la primera temporada de siembra, en el momento de la preparación del presupuesto. Al fijar las tarifas fijas y volumétricas del agua, HIMAT determina la contribución de los usuarios a los costos de operación y mantenimiento; el gobierno paga la diferencia. Los cargos fijos se pagan por adelantado, independientemente del uso del suelo. Su pago es un requisito previo para recibir el servicio de riego. Los cargos volumétricos de agua se pagan al final de cada temporada. La tasa de recaudación es generalmente alta. Los pagos volumétricos dependen de la cantidad de agua que realmente se entrega a los agricultores. Las precipitaciones varían notablemente, lo que afecta la demanda de agua de riego suplementaria. Los cargos totales por el agua cubrieron sólo el 34,9% de los costos de operación y mantenimiento en 1980 y el 28,5% en 1987. Sólo unos pocos distritos, incluido RUT, se acercan a la autosuficiencia para las operaciones y el mantenimiento. [8]
Según la FAO, 463.000 ha de tierras irrigables funcionales en Colombia (o el 62%) han sido desarrolladas y gestionadas por el sector privado. Sólo el 38% fue desarrollado por el sector público. La FAO estima que el sector privado invirtió un promedio de 19 millones de dólares anuales durante el período 1991-1997. [3] En 1994, el costo de inversión del desarrollo privado de riego para proyectos de riego básico que suministraban agua para arroz y cereales oscilaba entre 750 y 1.000 dólares EE.UU. por hectárea. El costo de la inversión privada para los sistemas de riego con elevadores de bombeo osciló entre 1.200 y 1.750 dólares EE.UU. por hectárea. Por último, los costos de inversión privada para los sistemas de riego, incluidos pozos, aspersores o riego localizado, variaron entre 2.000 y 2.700 dólares EE.UU. por hectárea. [3]
Durante la década de 1980, el Banco Mundial invirtió un total de 234 millones de dólares en varios proyectos de riego en pequeña escala en las estribaciones de los Andes, en la zona de sabana del norte de Colombia y en la cuenca del Magdalena en el noroeste de Colombia.
Particularmente en el área de Cambio Climático, el Banco Mundial está trabajando estrechamente con el Gobierno colombiano en un Proyecto Nacional Integrado de Adaptación para fortalecer las instituciones colombianas, particularmente el IDEAM, para producir información climática en apoyo de la adaptación al cambio climático . El proyecto también incluye la definición e implementación de un programa piloto específico de adaptación que apoye el mantenimiento de los servicios ambientales en el Macizo de Las Hermosas, incluida la protección de la cuenca del Amoya.
El Banco Interamericano de Desarrollo trabajó junto con el gobierno colombiano en la década de 1990 en la creación de un Programa Nacional de Riego y un Programa de Riego y Drenaje para apoyar la estrategia del gobierno para el mejoramiento de la tierra y buscar la participación del sector privado en los esfuerzos por modernizar la agricultura de Colombia. sector.
Los investigadores Carlos Garcés-Restrepo y Doublas L. Vermillion estudiaron el impacto de la transferencia de gestión a las organizaciones de usuarios de agua en sistemas de riego seleccionados, a saber, RUT, Río Recio, Samaca, San Rafael y María La Baja. Los hallazgos del estudio “respaldan la hipótesis de que la transferencia de gestión conduce a esfuerzos por parte de las asociaciones de usuarios del agua para mejorar la eficiencia de la gestión, como reducir la cantidad de personal de gestión y tomar medidas para reducir costos”. La transferencia de gestión también conduce a una reducción significativa de los gastos gubernamentales en gestión del riego. Sin embargo, “la transferencia no ha tenido impactos sustanciales en el desempeño de las operaciones y el mantenimiento o en la productividad agrícola y económica de la tierra o el agua irrigada, ni ha mejorado el desempeño negativo ni ha causado perjuicios cuando el desempeño fue positivo”. [2]
Los investigadores también notan que el concepto de "transferencia de gestión" varía entre países. En el caso de Colombia, el gobierno mantuvo una autoridad considerable sobre la operación y el mantenimiento, los presupuestos y los recursos humanos. La propiedad de la infraestructura nunca fue transferida a asociaciones de usuarios del agua ni se otorgaron derechos de agua. Por lo tanto, “es necesario probar la hipótesis de que una política de transferencia de competencias más integrada y completa produciría impactos más positivos en el desempeño”. [2]
{{cite web}}: Enlace externo en |author=