La Revisión Cuatrienal de Diplomacia y Desarrollo ( QDDR ) es un estudio del Departamento de Estado de los Estados Unidos , realizado a partir de 2009 y previsto para realizarse cada cuatro años, que analiza el plan de corto, mediano y largo plazo para los Estados Unidos. Esfuerzos diplomáticos y de desarrollo de los Estados en el exterior . Busca planificar a más largo plazo que la práctica habitual, año tras año, basada en asignaciones, e integrar la diplomacia y las misiones de desarrollo. [1] De manera similar, busca correlacionar las misiones del departamento con sus capacidades e identificar deficiencias en los recursos. [2] Finalmente, es un precursor de reformas institucionales centrales y cambios correctivos. [2] La primera revisión se completó a finales de 2010. Una segunda revisión comenzó durante 2014 y se publicó en abril de 2015. No se han realizado más revisiones.
El informe final de la QDDR establece, en palabras del propio departamento:
El 10 de julio de 2009, la Secretaria de Estado Hillary Clinton anunció la iniciativa en una reunión pública del Departamento de Estado . [4] La más ambiciosa de las reformas departamentales de Clinton, sigue el modelo de la Revisión Cuatrienal de Defensa del Departamento de Defensa de Estados Unidos , con la que Clinton estaba familiarizada desde sus días como senadora de Estados Unidos en el Comité de Servicios Armados del Senado . [5] [6] Anteriormente, la Academia Estadounidense de Diplomacia había determinado que el Secretario de Estado “carece de las herramientas (personas, competencias, autoridades, programas y financiamiento) para ejecutar las políticas exteriores del Presidente”. [2] Más fundamentalmente, el departamento ni siquiera contaba con una metodología para saber cuán faltos de recursos contaba. [2]
Nombró al subsecretario de Estado Jacob Lew , a la directora de Planificación de Políticas Anne-Marie Slaughter y al Administrador de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional para llevar a cabo la revisión. [7] En el momento del anuncio, ese era el administrador interino de USAID, Alonzo Fulgham . [7] (El 10 de noviembre de 2009, Rajiv Shah fue nombrado administrador de USAID. [8] )
El Departamento de Seguridad Nacional de Estados Unidos también lleva a cabo un proceso de evaluación, [6] la Revisión Cuatrienal de Seguridad Nacional, que es similar a la revisión de la Defensa. [9] La Oficina del Director de Inteligencia Nacional también tiene algo así como un mecanismo similar. [6] Sin embargo, el Departamento de Estado tiene menos empleados disponibles para llevar a cabo una revisión tan intensiva como el Pentágono; Se espera que menos de una docena sean asignados al personal de QDDR, [6] mientras que el Departamento de Defensa emplea a unas 100 personas para el suyo. [1] El Departamento de Estado también tiene menos experiencia institucional con la planificación a largo plazo, estando más centrado en la gestión de crisis diplomáticas inmediatas, [6] aunque el Departamento de Estado creó el Personal de Planificación de Políticas en 1947 para integrar la planificación a largo plazo en el proceso de formulación de políticas. La disparidad de recursos entre el Estado y la Defensa y su asignación planteó dudas sobre la capacidad del Estado para implementar la revisión planificada. [6]
El ex embajador estadounidense Ronald E. Neumann dijo que la QDDR era “una medida inteligente” y que el “enfoque de la Secretaria Clinton en los recursos es importante y con demasiada frecuencia ha sido descuidado por los secretarios de Estado que se centraron sólo en la política. Ella entendió que no se las arreglará eficazmente con una institución arruinada”. [2] La Coalición de Liderazgo Global de EE.UU. elogió la creación de la QDDR, calificándola de "un paso importante hacia la elevación y el fortalecimiento de las herramientas de diplomacia y desarrollo lideradas por civiles". [10] El Proyecto sobre Reforma de la Seguridad Nacional decía que era importante que la QDDR fusionara un enfoque de arriba hacia abajo para gestionar los recursos con un enfoque de abajo hacia arriba para examinar las necesidades de cada embajada en el extranjero. [6] La Heritage Foundation se mostró escéptica y predijo que "el producto QDDR final repetirá errores del pasado al mantener un enfoque en los instrumentos gubernamentales oficiales tradicionales de ayuda exterior y no logrará la verdadera integración de todas las herramientas de política exterior y de seguridad de los EE.UU." política." [11] El Instituto Cato también se mostró escéptico y dijo que el modelo, la Revisión Cuatrienal de Defensa del Pentágono, había producido "una serie de documentos vacíos que mezclan afirmaciones vagas y sin fundamento sobre grandes cambios históricos en curso... con amenazas de inflación. No hay ninguna evidencia de que estos documentos han producido mucho más que tiempo y esfuerzo perdidos". [12]
La QDDR celebró sus primeras reuniones en octubre de 2009 en el Willard InterContinental Washington , organizado por la Coalición de Liderazgo Global de Estados Unidos . [11] [13] Allí, el subsecretario Lew tuvo cuidado de decir que el proceso de revisión no encubría un intento del Departamento de Estado de absorber a USAID. [13] Asistieron unas 400 personas, muchas de las cuales estaban confundidas por el proceso y sin saber cómo podrían influir en él. [13]
La primera Revisión Cuatrienal de Diplomacia y Desarrollo se completó en diciembre de 2010 y se tituló Liderar a través del poder civil ; fue presentado por la Secretaria Clinton y el Administrador de USAID Shah, a los empleados de ambas organizaciones reunidos en una reunión pública. [14] El documento de 150 páginas esbozaba tres factores clave que afectarían al Departamento de Estado en los próximos años: recursos financieros limitados debido a las restricciones presupuestarias y las realidades políticas de Estados Unidos; un panorama global que cambia rápidamente y que presenta la distribución del poder en muchos países y la prevalencia de actores no nacionales; y la capacidad de responder a los problemas causados por Estados débiles y conflictos incipientes o reales con un cuerpo flexible de expertos civiles. [15]
La revisión también destacó uno de los temas característicos de Clinton: el papel de las mujeres en todo el mundo. Mencionó a mujeres y niñas más de 130 veces y adoptó lo que se conoció como " la Doctrina Hillary " al decir: "La protección y el empoderamiento de las mujeres y las niñas es clave para la política exterior y la seguridad de Estados Unidos". [dieciséis]
La revisión estableció una posible reforma burocrática del Departamento de Estado, con una serie de objetivos:
La directora de planificación de políticas, Anne-Marie Slaughter , principal arquitecta de la revisión, dijo que “lo que estamos tratando de decirle al Congreso es que lo entendemos. Nos damos cuenta de que tenemos que demostrarles a ustedes y al pueblo estadounidense que somos buenos administradores de su dinero”. [15] La Coalición de Liderazgo Global de EE. UU. vio favorablemente la publicación y dijo: “La QDDR representa un paso audaz hacia la implementación de una política exterior de poder inteligente al elevar nuestro poder civil y garantizar programas eficaces y orientados a resultados”. [15]
La revisión luego pasaría al Congreso para su revisión, ante lo cual los funcionarios del Departamento de Estado expresaron esperanzas; [17] también querían que el Congreso aprobara hacer de la QDDR una parte obligatoria y regular del proceso del Departamento de Estado. [15] Clinton dijo: “Estoy decidida a que este informe no se limite a acumular polvo, como tantos otros”. [15]
Al implementar los cambios bajo la primera revisión, el Estado amplió el alcance de dos subsecretarios. El Subsecretario de Seguridad Civil, Democracia y Derechos Humanos sucede al Subsecretario de Democracia y Asuntos Globales con una nueva Oficina de Contraterrorismo (anteriormente Oficina del Coordinador de Contraterrorismo). [18] El Subsecretario de Crecimiento Económico, Energía y Medio Ambiente sucede al Subsecretario de Asuntos Económicos, Energéticos y Agrícolas e incluye la nueva Oficina de Recursos Energéticos . [19]
En junio de 2012, los senadores John Kerry , Ben Cardin y Marco Rubio introdujeron la Ley de Revisión Cuatrienal de la Diplomacia y el Desarrollo de 2012, una legislación propuesta que actualizaría la política exterior y los programas de asistencia de Estados Unidos para reflejar los desafíos actuales en el mundo estableciendo políticas diplomáticas y de desarrollo claras. prioridades, asegurando que los esfuerzos de Estados Unidos sean efectivos y eficientes, y aclarando la forma en que se evalúa el progreso. [20] Fue aprobada en el Senado durante 2012. [21]
Una vez que John Kerry se convirtió en Secretario de Estado, comenzaron las especulaciones sobre si el departamento llevaría a cabo una segunda revisión de la QDDR. [22] En febrero de 2014, Kerry nombró a Thomas Perriello Representante Especial para la Revisión Cuatrienal de Diplomacia y Desarrollo, [23] y luego Kerry anunció el lanzamiento público de la revisión en abril de 2014, con el objetivo de "identificar políticas emergentes y prioridades de gestión y las capacidades organizativas necesarias para maximizar el impacto y la eficiencia de la diplomacia y las inversiones en desarrollo de esta nación". [24]
La segunda Revisión Cuatrienal de Diplomacia y Desarrollo se publicó el 28 de abril de 2015. [25] Describió cuatro prioridades mundiales para el Departamento de Estado y USAID: [25]
El Departamento de Estado no llevó a cabo ninguna revisión cuatrienal de la diplomacia y el desarrollo durante los mandatos de Rex Tillerson y Mike Pompeo . Queda por ver si uno lo hará durante el mandato de Antony Blinken , o de cualquier secretario posterior a él.