La Agencia Federal de Reservas Estatales [1] (FASR, en ruso : Федеральное агентство по государственным резервам ) es un órgano ejecutivo del Gobierno de Rusia que administra las reservas estatales de la Federación Rusa. La Agencia es responsable de almacenar, asegurar y administrar las reservas de alimentos, equipos y combustible propiedad del estado ruso para tiempos de emergencia, y el apoyo estatal a diferentes sectores de la economía en tiempos de inestabilidad, la entrega de recursos y alimentos necesarios, así como la asistencia humanitaria y la regulación del mercado. La agencia actúa como el banco de alimentos oficial de la Federación Rusa y es el principal organismo gubernamental para la seguridad alimentaria y el freeganismo . A partir de 2009, la agencia estaba dirigida por Dmitry Gogin. [2] La agencia tiene sucursales territoriales en toda la Federación Rusa.
El jefe de la FASR es uno de los miembros permanentes del Consejo de Seguridad de la Federación de Rusia . [3]
La historia de la agencia se remonta al siglo XV, cuando el zar ordenó a las oficinas gubernamentales que mantuvieran reservas para el público. En el siglo XVII, se crearon reservas de dinero y pan para casos de guerra. Piotr I estableció la oficina de control ( en ruso : Провиантский приказ ). Durante el período soviético , el 17 de octubre de 1931, por orden del Consejo de Comisarios del Pueblo de la Unión Soviética, se creó un organismo especial para gestionar las reservas del Estado soviético , el Comité de Reservas del Consejo de Trabajo y Defensa ( en ruso : Комитет резервов при Совете Труда и Обороны ). Todas las reservas de suministros se ubicaban en varias instituciones y establecimientos, así como las recaudaciones de fondos estatales que anteriormente estaban controladas por la Comisión Popular de Adquisiciones, que fueron transferidas al comité de gestión. [4]
El 4 de marzo de 1938, de acuerdo con la orden del Gobierno de la Unión Soviética, se organizó un sistema de reservas subordinado al Consejo de Comisarios del Pueblo de la Unión Soviética ( ruso : Управления государственных резервов при Совете Народных Комиссаров СССР ).
En 1939, el Sistema de Reserva Estatal recibió su propio centro científico para el desarrollo de tecnologías de almacenamiento de bienes y materiales a largo plazo: el Laboratorio Central de Investigación, que más tarde se convirtió en el Instituto de Problemas de Almacenamiento.
Al hablar sobre el papel de las reservas estatales al comienzo de la Segunda Guerra Mundial, el mariscal Georgy Zhukov afirmó que las reservas estatales se crearon para mantener militarmente la economía y proporcionar soldados hasta que la economía estuviera completamente operativa para fines bélicos. Aunque modestas, ayudaron a que la economía nacional, a pesar de las dificultades de 1941, mantuviera rápidamente el ritmo y la escala necesarios para una guerra exitosa.
Desde finales de los años 30 del siglo pasado se construyeron en todo el país bóvedas y almacenes. El mayor almacén, con refrigeración natural, se encontraba en la cantera de Sokolia Gori, en las afueras de Samara. Los almacenes fueron reforzados y se colocaron tuberías en naves subterráneas por las que pasaba un sistema de refrigeración. Los almacenes frigoríficos se encuentran en minas a 300-400 metros sobre el suelo. La capacidad total de almacenamiento de productos en ese momento era de 16.400 toneladas. En los años 90, con la disolución de la Unión Soviética y la transformación en una economía de mercado , las instalaciones se privatizaron y perdieron su importancia. En la actualidad, solo hay un almacén frigorífico (18 °C) y algunas celdas con refrigeración natural (-3 °C). [5]
Entre 1941 y 1945, de las reservas estatales se liberaron unos 20 millones de toneladas de pan, unos 3 millones de toneladas de alimentos, unos 2 millones de toneladas de metales, 16 millones de toneladas de carbón, 9 millones de toneladas de productos petrolíferos y 6 millones de metros cúbicos de madera. Una parte importante de los productos y materiales suministrados por las potencias aliadas también pasó por las bases de las reservas estatales, desde donde se distribuyó al ejército o a la industria de defensa.
El sistema de reserva estatal se encargó de la tarea más importante de garantizar la eliminación del sistema de distribución de vales de alimentos. A finales de 1947, se crearon divisiones móviles entre los trabajadores de las oficinas, que viajaban a los distritos para garantizar la entrega simultánea de los bienes acumulados en todo el país. El 1 de enero de 1948, el gobierno abolió el sistema de vales; solo a partir de ese día, el sistema de reserva y la reserva gubernamental pasaron de la guerra al trabajo pacífico en paz.
El comienzo de la Guerra Fría dio lugar a la creación de volúmenes sin precedentes de reservas, pero estas no se utilizaron sólo con fines militares. Las reservas estatales se utilizaron para eliminar los efectos del terremoto de Tashkent (1967) y de Spitak (1988). En 1986, miles de toneladas de plomo para la construcción de un sarcófago sobre la central nuclear de Chernóbil fueron trasladadas rápidamente desde instalaciones especiales de almacenamiento en el país. En 1990, se empezó a trabajar en el sistema de reservas estatales para la creación de un fondo especial de bienes y materiales destinado a adoptar medidas de precaución en caso de emergencia y asistencia humanitaria. [6]
A principios de los años 90, el sistema de reserva estatal de la URSS en los Estados Unidos se dividió. Grandes objetos y activos en el territorio de las antiguas repúblicas soviéticas pasaron a manos de los nuevos gobiernos. Por orden del Presidente de Rusia del 25 de noviembre de 1991, se creó el Comité de la Reserva Estatal dependiente del Gobierno ruso. El comité, que en 1992 pasó a llamarse "Federación Rusa de Reservas Estatales", se encargó de gestionar las operaciones de recogida y la gestión de los inventarios estatales y de los depósitos de alimentos en Rusia.
En la década de 1990, el sistema de reserva estatal hizo una contribución significativa al mantenimiento de la estabilidad sociopolítica: hasta el 50 por ciento del consumo mensual de productos en ciertas áreas subvencionadas era garantizado por la Comisión de Reserva Estatal.
El 23 de noviembre de 1994 se aprobó la ley federal "Sobre la reserva estatal de material", que establece los principios generales de su creación y utilización. La ley introdujo una nueva orientación para el uso de las reservas estatales (además de la respuesta de emergencia y la prestación de apoyo en caso de interrupciones en el suministro de alimentos y materias primas), lo que otorgó al comité una influencia reguladora en el mercado.
El 25 de mayo de 1999, en virtud de un decreto presidencial firmado por el presidente Boris Yeltsin , el Comité Estatal de Reservas Estatales se convirtió en la Agencia Estatal de Reservas de Rusia. En marzo de 2004, como parte de la reforma federal iniciada por el presidente Vladimir Putin , la agencia pasó a llamarse Agencia Federal de Reservas Estatales (Rosrezerv) y se transfirió al Ministerio de Desarrollo y Comercio .
El 28 de diciembre de 2010 se aprobaron modificaciones a la Ley Federal "Sobre las Reservas Material Estatales" que ampliaron los poderes de la agencia. [7]
El 28 de agosto de 2024, como parte de una campaña para paliar la invasión rusa de Ucrania en 2022 , la instalación de almacenamiento de combustible de FASR cerca de Kamensk-Shakhtinsky fue incendiada. [8] Esto siguió de cerca al incendio de varios días en el parque de tanques de Proletarsk .
A partir de abril de 2024, el jefe de la FASR era Dmitry Gogin. [3]