El Consejo de la Federación , [b] extraoficialmente Senado , [c] es la cámara alta de la Asamblea Federal de Rusia . Fue establecido por la Constitución de la Federación Rusa en 1993.
Cada uno de los 89 sujetos federales de Rusia (incluidos dos anexados en 2014 y cuatro más en 2022 , que consisten en 24 repúblicas , 48 óblasts , nueve krais , tres ciudades federales , cuatro okrugs autónomos y un óblast autónomo ) envía dos senadores al Consejo, para una membresía total de 178 senadores. Además, la Constitución también prevé senadores de la Federación de Rusia, que no pueden ser más de 30 (hasta siete de ellos vitalicios), así como (opcionalmente) ex presidentes como senadores vitalicios (a partir de 2020 [update]no existen tales senadores vitalicios).
El Consejo celebra sus sesiones en el edificio principal de la calle Bolshaya Dmitrovka de Moscú , antigua sede de la Agencia Estatal Soviética de Construcción ( Gosstroy ), con otras oficinas y salas de comités situadas en la avenida New Arbat . Las dos cámaras de la Asamblea Federal están físicamente separadas, y la Duma Estatal reside en otra parte de Moscú, en la calle Okhotny Ryad . Las sesiones del Consejo de la Federación tienen lugar en Moscú del 25 de enero al 15 de julio y del 16 de septiembre al 31 de diciembre. Las sesiones están abiertas al público, aunque la ubicación de las sesiones puede cambiar si así lo desea el Consejo de la Federación, y se pueden convocar sesiones cerradas seguras.
A los efectos de la sucesión , el presidente del Consejo de la Federación es el tercer cargo más alto en la Federación de Rusia, después del presidente y el primer ministro. En caso de incapacidad del presidente y del primer ministro, el presidente del Consejo de la Federación se convierte en el presidente interino de la Federación de Rusia . [2] [3]
La historia moderna del Consejo de la Federación comienza durante la Crisis Constitucional de 1993 , que enfrentó las impopulares reformas neoliberales y de la estructura gubernamental del presidente Boris Yeltsin contra el cada vez más radical Congreso de los Diputados del Pueblo , la legislatura de la nación. A lo largo del año, el congreso se había mostrado cada vez más insatisfecho con la gestión de Yeltsin y su gabinete de la tambaleante economía rusa , así como con sus planes para una nueva constitución para la Federación Rusa que reemplazara la Constitución de la RSFS de Rusia de 1978 de la era soviética todavía vigente. En medio de la crisis cada vez más tensa, el 21 de septiembre Yeltsin emitió el Decreto Presidencial No. 1400. El decreto descartó efectivamente la reforma constitucional que se estaba discutiendo entonces, además de disolver legalmente el Congreso de los Diputados del Pueblo, ordenar su reemplazo por una estructura legislativa federal completamente nueva y otorgar al presidente mayores poderes ejecutivos. Tras una guerra de palabras y actos de desafío de ambos lados, el presidente Yeltsin terminó abruptamente la lucha por el poder gubernamental al ordenar al ejército ruso bombardear y asaltar la Casa Blanca de Rusia , el edificio legislativo, entre el 2 y el 4 de octubre de 1993.
Tras la derrota del Congreso de los Diputados del Pueblo y de otros miembros de los gobiernos federal y territorial que inicialmente habían apoyado lo que él consideraba una legislatura rebelde, Yeltsin presentó una nueva constitución. Con los acontecimientos de 1993 muy presentes, Yeltsin redactó una constitución que exigía mayores poderes del poder ejecutivo en materia de nombramientos de primer ministro , anulación de vetos y un consejo ejecutivo de seguridad más fuerte. La constitución también exigía la creación de una Asamblea Federal bicameral , compuesta por una Duma Estatal y un Consejo de la Federación. Aunque Yeltsin había creado un Consejo de la Federación en julio de 1993 para reunir a los representantes regionales (excepto Chechenia ) para apoyar un borrador anterior de una constitución que sustituyera al documento de 1978, este Consejo de la Federación se convertiría en una parte permanente de la legislatura.
Español El procedimiento de formación del Consejo de la Federación mediante elecciones celebradas según el sistema de mayoría fue determinado por los Decretos Presidenciales Nº 1626, de 11 de octubre de 1993, "Sobre las elecciones al Consejo de la Federación de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia" y Nº 1846, de 6 de noviembre de 1993, "Sobre la especificación de la Resolución sobre las elecciones de diputados a la Duma Estatal y la Resolución sobre las elecciones de diputados al Consejo de la Federación de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia en 1993".
Al igual que el Senado de los Estados Unidos , el Consejo de la Federación estaría compuesto por dos representantes de cada uno de los sujetos federales de Rusia . A diferencia de la Duma Estatal, que estaba compuesta por representantes de cientos de distritos de todo el país, el Consejo de la Federación debía actuar más o menos como la voz de las subdivisiones federadas de Rusia. El debate inicial sobre su creación se centró en si el Consejo de la Federación debía ser elegido o no. Para resolver algunos problemas en la primera elección programada para el Consejo en diciembre, Yeltsin emitió el Decreto Presidencial No. 1628, el 11 de octubre, estipulando que los candidatos para las primeras elecciones necesitaban al menos el dos por ciento, o 25.000 firmas (lo que fuera más alto) de la población de su óblast, república, krai, okrug autónomo o ciudad federal. Esto ayudó a las élites territoriales anteriores a permanecer dentro de la política nacional. El decreto también estipuló un mandato único de dos años antes de las nuevas elecciones en 1995.
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Las primeras elecciones al Consejo se celebraron el 12 de diciembre de 1993, simultáneamente con las elecciones a la Duma Estatal y un referéndum sobre la nueva Constitución de la Federación de Rusia . Ahora que la Constitución estaba en vigor tras su aprobación exitosa, las elecciones al Consejo debían ser concedidas exclusivamente a las autoridades territoriales, con un senador elegido por la legislatura del sujeto y el otro por el poder ejecutivo del mismo. Esto se codificó más tarde en 1995, cuando expiró el primer mandato del Consejo.
Sin embargo, la constitución no especificaba cómo se elegirían los senadores. En 1995, gracias a esta anomalía constitucional, los ejecutivos regionales podían ocupar puestos ejecutivos regionales y en el Consejo de la Federación de manera ex officio . Si bien la Duma Estatal celebraba muchos de los debates importantes sobre la política rusa durante ese período, el Consejo se convirtió en un lobby de los intereses regionales que competían por la atención federal .
El ascenso al poder del presidente Vladimir Putin tras la dimisión de Yeltsin el 31 de diciembre de 1999 trajo consigo numerosos cambios nuevos en el Consejo de la Federación. Como parte de sus principales objetivos políticos en sus primeros meses de mandato en 2000, Putin propuso una ley de reforma para cambiar la composición del Consejo, que permitiría a los gobernadores regionales designar consejeros pero no formar parte del mismo, liberándolo de lo que Putin consideraba un flagrante favoritismo personal por parte de los líderes regionales. El Consejo se resistió furiosamente al plan de Putin, consciente de que su papel en la política federal, su propia capacidad de disfrutar de los frutos de vivir en Moscú y su inmunidad parlamentaria acabarían. Ante la amenaza de la Duma Estatal de anular un veto del Consejo y las amenazas de Putin de abrir investigaciones penales federales contra los gobernadores regionales, el Consejo dio marcha atrás y apoyó a regañadientes la ley en julio de 2000. En consecuencia, una oleada de nuevos senadores amigos del Kremlin ocuparon los escaños vacantes, con el pleno respaldo de Putin. Los últimos senadores-gobernadores duales fueron destituidos de su cargo a principios de 2002.
Tras la crisis de los rehenes en la escuela de Beslán en septiembre de 2004, el presidente Putin inició una reestructuración radical del sistema federal , proponiendo que las elecciones directas de los gobernadores regionales fueran reemplazadas por nombramientos hechos por el propio presidente . Estos nombramientos podrían ser confirmados o rechazados posteriormente por las legislaturas regionales. La medida otorgó más control al poder ejecutivo sobre el Consejo, debido a leyes que estipulan que los ejecutivos regionales tienen voz y voto en la elección de delegados para el Consejo de la Federación.
Desde el año 2000, el Consejo de la Federación se ha mantenido en gran medida como un órgano estable. Sin embargo, los críticos han acusado a Putin de tácticas antidemocráticas y antifederales al reformarlo, argumentando que las reformas crearon un órgano que certificaba automáticamente al poder ejecutivo y al partido gobernante Rusia Unida , similar a lo que fue el Soviet de Nacionalidades durante el período soviético.
Según el artículo 101 de la Constitución de Rusia , el Consejo de la Federación "elegirá entre sus diputados al presidente del Consejo". Algunas de las funciones oficiales del presidente incluyen presidir las sesiones, formular y presentar proyectos de órdenes del día, emitir órdenes y consultar con los diversos comités del Consejo, actuar como representante oficial del Consejo en la Asamblea Federal y firmar resoluciones que se enviarán al presidente o a la Duma Estatal .
La actual presidenta es Valentina Matviyenko .
Los senadores pueden seguir siendo miembros de sus respectivos partidos, pero se les pide que no lleven el faccionalismo partidista a la propia Cámara. Desde las reformas de 2000, el Consejo ha mantenido una relación muy estrecha con el Kremlin , lo que le ha ayudado a aprobar leyes clave que el Kremlin desea.
Según el artículo 98, todos los miembros del Consejo gozan de inmunidad frente a arrestos, detenciones y registros. En 2007 se modificó la ley relativa al Consejo de la Federación y, en la actualidad, los senadores deben haber residido al menos diez años en el territorio que representan.
La Ley Federal define el estatus de los miembros del Consejo de la Federación: "Sobre el estatus de los miembros del Consejo de la Federación y el estatus de los diputados de la Duma Estatal de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia".
El presidium está formado por un presidente , cuatro vicepresidentes y un secretario general .
A diferencia de la Duma Estatal , con su división de partidos y líderes, en 2002 se prohibieron los grupos parlamentarios , tras la elección de Mironov como presidente y los procedimientos parlamentarios para disolver todas las facciones políticas, aunque los miembros estén afiliados a algunos de los principales partidos políticos rusos.
A diferencia de la Duma Estatal y las legislaturas provinciales en toda Rusia , el Consejo no es elegido directamente sino que es elegido por políticos territoriales, asemejándose en algunos aspectos a la estructura del Senado de los Estados Unidos antes de la Decimoséptima Enmienda en 1913. La única exclusión a esto fue el primer consejo de la Federación (1994-1996), que fue elegido el 12 de diciembre de 1993.
Según el artículo 95, el Consejo está compuesto por representantes de cada entidad federal rusa, dos de cada una. La legislatura provincial elige a un senador, y el otro es propuesto por el gobernador provincial y confirmado por la legislatura. Antes del año 2000, todos los gobernadores provinciales y los jefes de las legislaturas provinciales también eran miembros del Consejo. Tras la ascensión del presidente Putin a la presidencia rusa, esta práctica se interrumpió por presión del Kremlin , prohibiendo a los gobernadores ocupar dos cargos.
Los períodos de permanencia en el Consejo tampoco son fijados a nivel nacional, debido a la naturaleza territorial de la cámara, sino que se determinan en función de los órganos regionales a los que representan.
En el período 2001-2004, los órganos regionales podían revocar a sus senadores por el mismo procedimiento que habían seguido para nombrarlos. Antes, este tipo de revocaciones se producían con bastante frecuencia, pero una nueva ley aprobada en diciembre de 2004 exigía que el presidente del Consejo de la Federación iniciara previamente un procedimiento de revocación. Desde entonces, este procedimiento no se ha utilizado.
El 1 de enero de 2013 entró en vigor la última Ley sobre el procedimiento para la formación del Consejo de la Federación: según la Ley, el Consejo de la Federación está formado por dos delegados de cada componente constituyente de Rusia, uno en representación de la asamblea legislativa de la región en cuestión y el otro en representación de las autoridades ejecutivas provinciales. Habrá dos procedimientos diferentes de elección, uno para cada tipo de miembro. (Ley Federal No. 229, art. 1.1.) El candidato a senador de la legislatura de un componente constituyente debe ser miembro de la asamblea legislativa de la región que lo compone. Los candidatos son nominados por el presidente de la asamblea legislativa regional, por una facción del partido representada en la asamblea, o por al menos una quinta parte de los miembros de la asamblea. Luego, la asamblea legislativa regional votará para elegir a uno de los candidatos nominados. [4]
En julio de 2014 se aprobó una enmienda a la ley que añadió 17 senadores más nominados por el presidente.
El representante del poder ejecutivo regional, el segundo tipo de delegado ante el Consejo de la Federación, es designado por el gobernador de ese componente constituyente (o el jefe de esa república autónoma). El delegado es seleccionado entre tres personas nombradas por los candidatos al cargo de gobernador/jefe de la región en cuestión. El ganador de la elección de gobernador/líder republicano designa entonces a uno de los tres delegados previamente nombrados para el nombramiento al Consejo como senador de esa región. [4]
El Consejo de la Federación se considera la cámara más formal de la Asamblea Federal. Debido a su diseño federalista y a que su derecho de voto está estrictamente limitado a las élites provinciales, se considera que el Consejo es menos susceptible a cambios radicales.
El Consejo se encarga de colaborar con la Duma Estatal en la elaboración y votación de los proyectos de ley. Las leyes federales relativas al presupuesto , la reglamentación aduanera , el control del crédito y la ratificación de tratados internacionales deben ser examinadas por el Consejo después de que hayan sido aprobadas por la Duma Estatal, donde se presenta la mayor parte de la legislación.
Los poderes especiales que se otorgan únicamente a los senadores del Consejo de la Federación son:
Para que las leyes sean aprobadas por el Consejo de la Federación, se requiere el voto de más de la mitad de sus 178 senadores. Cuando se trata de leyes constitucionales federales, se requieren tres cuartas partes de los votos del Consejo para su aprobación. Si el Consejo veta una ley aprobada por la Duma Estatal, las dos cámaras están obligadas a formar un Comité de Conciliación para elaborar un proyecto de ley de compromiso, sobre el cual ambas cámaras tendrían que votar de nuevo. Una mayoría de dos tercios de los diputados de la Duma puede anular el veto del Consejo de la Federación.
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Los comités forman un componente clave de la estructura del Consejo. Existen dieciséis comités y siete comisiones para que los senadores consideren la legislación y las políticas sobre diversos temas, desde asuntos exteriores y federales hasta la juventud y los deportes. El liderazgo de estos comités lo determina el presidente del Consejo, que se mantiene en contacto con sus conclusiones. Estos comités incluyen:
