Un análisis de impacto regulatorio o evaluación de impacto regulatorio (RIA) es un documento que se crea antes de que se introduzca una nueva regulación gubernamental . Los RIA se elaboran en muchos países, aunque su alcance, contenido, función e influencia en la formulación de políticas varían.
El papel de un RIA es proporcionar una evaluación detallada y sistemática de los impactos potenciales de una nueva regulación para evaluar si es probable que la regulación logre los objetivos deseados. La necesidad de un RIA surge del hecho de que la regulación suele tener numerosos impactos y que estos a menudo son difíciles de prever sin un estudio detallado y consulta con las partes afectadas. Los enfoques económicos de la cuestión de la regulación también destacan el alto riesgo de que los costos regulatorios puedan superar los beneficios. Desde esta perspectiva, el propósito central del RIA es asegurar que la regulación mejore el bienestar desde el punto de vista social, es decir, que los beneficios superen los costos. El RIA generalmente se lleva a cabo en un contexto comparativo, con diferentes medios para lograr el objetivo buscado que se analizan y se comparan los resultados.
En general, se considera que los primeros AIR fueron las "evaluaciones del impacto de la inflación" exigidas por la administración Carter en los Estados Unidos a partir de 1978. El requisito de AIR se amplió durante la administración Reagan, y el análisis costo-beneficio se convirtió en el enfoque metodológico obligatorio. Otro país que adoptó temprano un requisito de AIR fue Australia (1985). A mediados de la década de 1990, aproximadamente 12 países de la OCDE habían implementado requisitos de AIR de alguna forma, aunque el alcance del análisis requerido variaba considerablemente. Para el año 2000, 20 de los 28 países de la OCDE habían implementado requisitos de AIR. [1] Actualmente, prácticamente todos los países de la OCDE utilizan AIR. El Banco Mundial también había comenzado a promover enérgicamente los requisitos de AIR entre sus países clientes. Como resultado, un número cada vez mayor de países en desarrollo han adoptado los requisitos de AIR. [2]
Los requisitos de la evaluación de riesgos de mercado se han ampliado con el tiempo en muchos países en los que se han adoptado. Por el contrario, pocos países, si es que hay alguno, han abandonado el uso de la evaluación de riesgos de mercado después de haberla adoptado. [1]
En Australia, todas las decisiones del Gobierno y todos los foros de toma de decisiones nacionales y subnacionales están sujetos al proceso de RIA, y las propuestas que tienen impactos regulatorios "más que menores" requieren la realización de una Declaración de Impacto Regulatorio (RIS). [3] El marco de RIA es administrado por la Oficina de Análisis de Impacto dentro del Departamento del Primer Ministro y el Gabinete. [4] Australia fue uno de los primeros en adoptar el RIA, con requisitos de análisis de impacto establecidos para las decisiones del Gabinete ya en 1985. [5] El proceso RIS trabaja para asegurar que una base de evidencia de alta calidad respalde las decisiones importantes del Gobierno.
En Australia, el proceso de RIS implica un análisis exhaustivo del problema subyacente de la política, la presentación y el análisis de impacto de al menos tres soluciones viables y una consulta exhaustiva con las partes interesadas. Las propuestas de políticas también deben cuantificar la carga regulatoria que pesa sobre las personas, las empresas y las organizaciones comunitarias en virtud de las opciones viables. Tras el anuncio de una decisión, el análisis de impacto utilizado para respaldar la toma de decisiones del Gobierno se publica en línea, al igual que la evaluación de la OIA sobre la calidad de ese análisis y los procesos realizados, con fines de transparencia. [6]
En Canadá, casi todas las nuevas reglamentaciones federales deben contar con una declaración de análisis de impacto regulatorio (RIAS, por sus siglas en inglés). La RIAS se compone de seis partes: descripción, alternativas, beneficios y costos, consulta, cumplimiento y aplicación, y contacto. [7]
La Comisión Europea introdujo en 2002 un sistema de evaluación de impacto que integra y sustituye a las evaluaciones monosectorial anteriores. Desde la perspectiva de la Comisión Europea, la evaluación de impacto es un proceso destinado a estructurar y apoyar el desarrollo de políticas. Identifica y evalúa el problema en cuestión y los objetivos perseguidos. Identifica las principales opciones para alcanzar el objetivo y analiza sus posibles impactos en los ámbitos económico, medioambiental y social. Destaca las ventajas y desventajas de cada opción y examina las posibles sinergias y compensaciones. En 2005 y 2006, la Comisión actualizó su enfoque para incluir las dimensiones económica, social y medioambiental, avanzando así en la dirección de la evaluación de impacto de la sostenibilidad. [8] También se ha producido una actualización en 2009. [9]
En el Reino Unido, las evaluaciones de impacto han sido durante muchos años una herramienta clave para ayudar a mejorar la calidad de la regulación y reducir las cargas innecesarias para las empresas. Los departamentos del Gobierno central han elaborado evaluaciones de impacto durante muchos años utilizando las directrices elaboradas por el Better Regulation Executive (BRE) del Gabinete . En mayo de 2007 se introdujo un nuevo sistema de evaluaciones de impacto que entró en pleno funcionamiento en noviembre de 2007. El BRE, que ahora forma parte del DBERR , es responsable del proceso de evaluación de impacto.
El objetivo de las evaluaciones de impacto es ayudar a mejorar la formulación de políticas haciendo mayor hincapié en la cuantificación de los beneficios y los costos en las evaluaciones de impacto. La eliminación de la palabra "regulatoria" también fue un reconocimiento de que muchas cargas gubernamentales sobre las empresas, el tercer sector y los organismos públicos no siempre se implementaban como legislación o regulaciones, por ejemplo, códigos de práctica, requisitos de presentación de informes o guías de financiación, y que también era necesario evaluar los impactos de estas medidas. [ cita requerida ]