El Organismo de Reguladores Europeos de las Comunicaciones Electrónicas ( ORECE ) es el organismo en el que trabajan conjuntamente los reguladores de los mercados de telecomunicaciones de la Unión Europea . También participan representantes de la Comisión Europea , así como reguladores de telecomunicaciones de los estados miembros del EEE y de los estados que están en proceso de adhesión a la UE.
En 2002, la CE creó el Grupo de Entidades Reguladoras Europeas (ERG) de conformidad con la Decisión 2002/627/CE de la Comisión [1] , de 29 de julio de 2002, por la que se crea el ERG para las redes y servicios de comunicaciones electrónicas, con el fin de garantizar el desarrollo y la aplicación coherentes del marco regulador de la UE. El ERG debía asesorar y ayudar a la CE en el desarrollo del mercado interior y, de manera más general, proporcionar una interfaz entre las ANR y la CE.
Después de haber hecho contribuciones positivas a las prácticas regulatorias consistentes al fomentar la cooperación entre las ANR y entre estas y la CE, fue necesaria una coordinación adicional para desarrollar el mercado interno de redes y servicios de comunicaciones electrónicas. [2]
A raíz de ello, y bajo la dirección de Viviane Reding (ex Comisaria de Telecomunicaciones de la UE), se adoptó y aplicó el paquete de reforma de las telecomunicaciones de la UE. Junto con varias directivas, el paquete de reforma también incluía el reglamento fundacional del ORECE, el Reglamento (CE) nº 1211/2009 [2] por el que se crea el Organismo de Reguladores Europeos de las Comunicaciones Electrónicas (ORECE). De esta manera, el ORECE fue reemplazado por un nuevo organismo regulador (ORECE) que priorizaría la eficiencia y la transparencia y garantizaría una competencia justa y una mayor coherencia en la regulación de los mercados de telecomunicaciones. [3]
El ORECE inició sus actividades en enero de 2010. Su misión es contribuir al desarrollo del mercado interior europeo de redes y servicios de comunicaciones electrónicas para garantizar su correcto funcionamiento en beneficio tanto de los consumidores como de las empresas. Para lograrlo, el ORECE tiene dos funciones principales: la primera es garantizar que el marco regulador de la Unión Europea (UE) se aplique de manera coherente en toda la Unión y la segunda es promover un mercado interior eficaz para el sector de las telecomunicaciones.
Además, como organismo experto, BEREC ayuda a la Comisión Europea (CE) y a las autoridades reguladoras nacionales (ANR) a implementar el marco regulatorio de la UE y brinda asesoramiento a las instituciones (legislativas) europeas, así como apoyo, a nivel europeo, para las tareas regulatorias realizadas por las ANR a nivel nacional.
En 2018, el paquete de reforma de las telecomunicaciones fue sustituido por la Directiva (UE) 2018/1972 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de diciembre de 2018, por la que se establece el Código Europeo de las Comunicaciones Electrónicas («el CCE»). [4] De manera similar, el Reglamento constitutivo del ORECE fue sustituido por el Reglamento (UE) 2018/1971 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de diciembre de 2018. [5] Ambos cambios dieron lugar a un número significativo de nuevas tareas para el ORECE. Además, el Reglamento (UE) 2018/1971 [5] dio lugar a la creación de la Agencia de Apoyo al ORECE (Oficina del ORECE) para apoyar al ORECE en sus nuevas tareas, sustituyendo al anterior Reglamento (CE) n.º 1211/2009. [6] La Oficina del ORECE se establece como un organismo de la Unión. [7]
El BEREC está formado por reguladores nacionales con y sin derecho a voto y el representante de la Comisión Europea.
Sólo los reguladores de los estados miembros de la UE tienen derecho a voto: los miembros del ORECE. En la actualidad, son los siguientes: [8]
El ORECE también está abierto a la participación de autoridades reguladoras de terceros países con responsabilidad principal en el ámbito de las comunicaciones electrónicas, siempre que dichos terceros países hayan celebrado acuerdos con la Unión Europea a tal efecto (Participantes). En la actualidad, dichos países son:
*Esta designación se entiende sin perjuicio de las posiciones sobre el estatuto y está en consonancia con la Resolución 1244/1999 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y la Opinión de la CIJ sobre la declaración de independencia de Kosovo.
En su calidad de organismo de expertos, las tareas generales del ORECE consisten en ayudar y asesorar a las instituciones de la UE y a las ANR, previa solicitud o por iniciativa propia, en el sector de las comunicaciones electrónicas. Además, el ORECE debe ayudar y asesorar a la CE, previa solicitud, cuando se estén preparando propuestas legislativas en el ámbito de las comunicaciones electrónicas o cuando se proponga modificar el Reglamento del ORECE o el EECC. [9]
El ORECE emite dictámenes sobre diversos temas y directrices para la aplicación del marco regulador de la UE en materia de comunicaciones electrónicas, con el fin de garantizar la coherencia en la aplicación general y en las decisiones de las ANR. La emisión de directrices puede ser iniciada por el propio ORECE o a petición de las ANR, el PE, el Consejo o la CE. Esto ocurre principalmente en el caso de cuestiones regulatorias que afectan a varios Estados miembros o cuestiones con un elemento transfronterizo. Además, el ORECE emite recomendaciones, documentos de posición común y difunde las mejores prácticas regulatorias a las ANR para fomentar la coherencia y la aplicación óptima del marco regulatorio.
De conformidad con el EECC, [9] el ORECE es responsable de establecer y mantener una base de datos de las notificaciones transmitidas a las autoridades pertinentes. Sujeto a autorización general, esto implica supervisar los recursos de numeración con derecho de uso extraterritorial dentro de la Unión y, cuando proceda, los números E.164 de los servicios de emergencia de los Estados miembros.
El ORECE evalúa las necesidades de innovación regulatoria y coordina las acciones entre las ANR en el desarrollo de nuevas comunicaciones electrónicas innovadoras. También promueve la modernización, coordinación y estandarización de la recopilación de datos por parte de las ANR. El objetivo es poner los datos a disposición del público en un formato abierto, reutilizable y legible por máquina sin perjuicio de los derechos de propiedad intelectual, las normas sobre protección de datos personales y los niveles requeridos de confidencialidad.
Cuando es pertinente, y de conformidad con el artículo 35 del EECC [9], el ORECE participa en el Foro de revisión por pares para los proyectos de medidas sobre los procedimientos de selección y, de conformidad con el artículo 4 del EECC [9], participa en cuestiones relativas a su competencia en materia de regulación del mercado y competencia en el ámbito del espectro radioeléctrico. El ORECE realiza análisis de los posibles mercados transnacionales (artículo 65 del EECC [9] ) y de la demanda transnacional de los usuarios finales (artículo 66 del EECC [9] ), y supervisa, recopila y pone a disposición del público información sobre el Reglamento sobre itinerancia e informa sobre cuestiones técnicas de su competencia.
En todas sus tareas, el trabajo del ORECE se guía por la independencia, la imparcialidad y la transparencia y el cumplimiento de su reglamento fundacional, la EECC (Directiva (UE) 2018/1972), [9] el Reglamento sobre itinerancia (Reglamento (UE) 2022/612 [10] ) y el Reglamento del mercado único de las telecomunicaciones (Reglamento (UE) 2015/2120 [11] ).
Otros documentos importantes que forman el marco jurídico para el trabajo del ORECE incluyen la Recomendación sobre los mercados pertinentes (Recomendación (UE) 2020/2245), [12] el Reglamento Delegado (UE) 2021/654 sobre el establecimiento de una tarifa máxima única de terminación de voz móvil en toda la Unión y una tarifa máxima única de terminación de voz fija en toda la Unión, [13] la Recomendación NGA (Recomendación 2010/572/UE), [14] la Recomendación sobre obligaciones coherentes de no discriminación y metodologías de cálculo de costes (Recomendación 2013/466/UE), [15] entre otros.
La labor del ORECE se guía principalmente por dos documentos: la Estrategia del ORECE y el Programa de Trabajo del ORECE.
El Programa de Trabajo del ORECE es un documento anual elaborado por el Presidente del ORECE, que puede contar con la asistencia de la Oficina del ORECE y de los Grupos de Trabajo [16] . Tiene en cuenta las tareas obligatorias en virtud del EECC [9] , pero se basa principalmente en la Estrategia del ORECE 2021-2025 y las prioridades estratégicas establecidas en dicha Estrategia. El Programa de Trabajo se envía para su posterior consulta al PE, al Consejo y a la CE, y está abierto a la consulta pública de las partes interesadas y del público. El Consejo de Reguladores adopta el Programa de Trabajo definitivo antes del 31 de diciembre del año anterior y lo transmite a las instituciones de la UE antes mencionadas de conformidad con el procedimiento reglamentario [17] .
La organización institucional del ORECE se compone de varios niveles, cada uno con tareas y obligaciones específicas. El nivel más alto de gobernanza del ORECE es el Consejo de Reguladores (BoR), en el que participan los reguladores nacionales de telecomunicaciones. El ORECE está formado por una Red de Contactos (CN) y Grupos de Trabajo (GT), y cuenta con el apoyo de la Oficina del ORECE [18] con sede en Riga ( Letonia) .
El Consejo de Reguladores, que es el nivel más alto de gobernanza, es el que toma las decisiones en el ORECE. Está formado por los jefes o representantes designados de las ANR, cuya responsabilidad principal es supervisar el funcionamiento cotidiano de los mercados de redes y servicios de comunicaciones electrónicas, y un alto representante de la CE. Las ANR de los Estados miembros de la UE tienen derecho a voto, mientras que el representante de la CE solo tiene la condición de observador. [16]
Por lo general, el Consejo de Normas adopta documentos como informes, dictámenes o recomendaciones durante una de las cuatro sesiones plenarias ordinarias que se celebran cada año. Sin embargo, en asuntos urgentes, los documentos pueden adoptarse mediante el procedimiento de votación electrónica. De acuerdo con el Reglamento interno, el Consejo de Normas debe actuar por mayoría simple de todos sus miembros, a menos que se disponga otra cosa en el Reglamento del ORECE [5] u otro acto jurídico de la Unión. Se requiere una mayoría de dos tercios, en circunstancias específicas mencionadas en el Reglamento del ORECE [5] , para votar sobre el Reglamento interno o sobre dictámenes y directrices. Cada miembro con derecho a voto tiene un voto. Cuando finaliza el procedimiento de votación y un documento ha recibido una mayoría de votos a favor, se considera que el documento ha sido adoptado oficialmente por el ORECE [16] .
Además, el Consejo de Normas designa a su Presidente de entre sus miembros para el año siguiente al año siguiente y a los Vicepresidentes para el año siguiente. El mandato de la presidencia es de un año, con una única posibilidad de renovación. Antes de ser elegido Presidente del ORECE, un miembro debe ejercer como Vicepresidente durante un año. Para garantizar la continuidad de la labor del ORECE, el Presidente debe ejercer como Vicepresidente durante un año adicional durante el año siguiente a su presidencia. [18] De conformidad con el Reglamento, un candidato debe obtener dos tercios de los votos del Consejo de Normas para ser elegido. [16]
Además, el BoR está abierto a la participación de autoridades reguladoras de terceros países con responsabilidad principal en el ámbito de las comunicaciones electrónicas, cuando dichos terceros países hayan celebrado acuerdos con la Unión a tal efecto (véase: Países miembros). [18]
El Presidente del ORECE es responsable de las relaciones externas en nombre del organismo, proporciona información sobre las actividades externas del Presidente a los miembros del Comité de Representantes e informa al PE y al Consejo sobre el desempeño de las tareas del ORECE cuando se le invita a hacerlo. [16]
En 2024, el presidente del BEREC será Tonko Obuljen, presidente del Consejo de la Autoridad Reguladora Croata para Industrias de Red (HAKOM).
Los Vicepresidentes son:
El Presidente y los Vicepresidentes del ORECE, junto con el representante de los participantes sin derecho a voto, el Sr. Hrafnkell V. Gíslason (ECOI, Islandia), componen el Mini Consejo. La función principal del Mini Consejo es ayudar al Presidente en el desempeño de sus funciones. [18]
Según el Reglamento, el Consejo de Reglamentación cuenta con la asistencia de la Red de Reguladores, integrada por representantes de alto nivel de las autoridades nacionales de reglamentación del ORECE. También está abierta a la participación de las autoridades reguladoras de terceros países con responsabilidad principal en el ámbito de las comunicaciones electrónicas, en el caso de aquellas que hayan celebrado acuerdos con la Unión a tal efecto. En primer lugar, la Red de Reguladores garantiza la coordinación de las propuestas que deben examinar el Consejo de Reglamentación y el Consejo de Administración de la Oficina del ORECE. También se le pueden delegar algunas de las funciones del Consejo de Reglamentación. Además, la Red de Reguladores actúa como una red informal en la que los miembros pueden intercambiar información sobre cuestiones reglamentarias y resolver las diferencias de opinión pendientes entre ellos. [16]
En 2024, el presidente de la CN será el Sr. Domagoj Maričić (HAKOM, Croacia).
El artículo 6, letra b), del Reglamento del ORECE [19] permite al ORECE organizar su trabajo en grupos de trabajo [20] . Además, el presidente del ORECE puede crear grupos ad hoc para ocuparse de tareas específicas en el tiempo que no estén previstas en el programa de trabajo anual y que no sean competencia de ningún grupo de trabajo existente [16] . Cada grupo de trabajo está dirigido por dos copresidentes de distintas ANR y sus respectivos expertos [18] , que son elegidos por un período de dos años. El mandato de los copresidentes ad hoc finaliza cuando finalizan sus tareas [21] .
Los grupos de trabajo trabajan sobre temas específicos incluidos en el programa de trabajo del ORECE o surgen, como se ha mencionado anteriormente, de forma ad hoc a raíz de solicitudes de asesoramiento u opiniones de las instituciones de la UE. [18] Según el Reglamento de Procedimiento del Grupo de Trabajo, los grupos de trabajo pueden trabajar en diferentes formatos y pueden incluir redactores, subgrupos de expertos que trabajan en proyectos específicos o un grupo de trabajo completo para trabajar en borradores de documentos. Una vez que se redacta un documento, el borrador de la propuesta se distribuye dentro del grupo para recibir comentarios. Una vez que se consideran todos los comentarios, los copresidentes presentan el borrador de la propuesta a las reuniones plenarias/CN, donde se debate y se vota más a fondo. [21]
La misión de la Oficina del ORECE es garantizar la aplicación coherente del marco regulador europeo de las comunicaciones electrónicas. Para lograrlo, la Oficina del ORECE proporciona todo el apoyo profesional y administrativo necesario para la labor del ORECE, incluidos los servicios financieros, organizativos y de TIC. Contribuye a la labor reguladora del ORECE en beneficio de los ciudadanos europeos. [22]
La Oficina del BEREC, como Agencia de la UE, forma parte de la Red de Agencias de la UE (creada por los jefes de agencias para proporcionar un foro de coordinación, intercambio de información y acuerdo de posiciones comunes sobre cuestiones de interés común) y su Dirección General (DG) asociada en la Comisión Europea es la DG CNECT.
En el marco del paquete de reforma de las telecomunicaciones [23] de 2009, se creó una Oficina supranacional con personal especializado [23] para prestar apoyo profesional y administrativo al ORECE. Esta Oficina se creó como un órgano de la Unión y tenía personalidad jurídica propia y autonomía jurídica, administrativa y financiera [2] .
Tras la entrada en vigor de la EECC [9] y del nuevo Reglamento (UE) 2018/1971 [5] en 2018, se produjeron varios cambios. En primer lugar, el nombre de la Oficina pasó a ser el de Agencia de Apoyo al ORECE (Oficina del ORECE). La Oficina del ORECE, en su calidad de agencia descentralizada de la UE, mantuvo su autonomía jurídica, administrativa y financiera y la personalidad jurídica para ejercer los poderes que se le confieren. Además, el director administrativo fue sustituido por un director y el comité de gestión cambió su nombre a consejo de administración (CM). [5]
El 31 de mayo de 2010, los representantes de los Gobiernos de los Estados miembros acordaron que la Oficina del ORECE tendría su sede en Riga (Letonia) [24] . En octubre del año siguiente, la Oficina del ORECE se inauguró en pleno funcionamiento en su ubicación permanente en Riga. El 21 de diciembre de 2020, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 47 del Reglamento (UE) 2018/1971 [5] , la Oficina del ORECE y el Gobierno de la República de Letonia firmaron un nuevo acuerdo de sede. Con la entrada en vigor, se dan por terminados el acuerdo de sede, firmado el 24 de febrero de 2011, y el memorando de entendimiento, firmado el 30 de septiembre de 2011 [25] .
El Acuerdo de Sede regula todas las disposiciones relativas al alojamiento que se proporcionará a la Oficina del ORECE en la República de Letonia y las instalaciones que este Estado miembro pondrá a disposición del Director, los miembros del Consejo de Administración, el personal de la Oficina del ORECE y los miembros de sus familias. Sobre la base de lo dispuesto en el Acuerdo de Sede, se creó la Oficina de Enlace para garantizar el funcionamiento eficiente y sin problemas de la Oficina del ORECE.
Además, se celebran periódicamente y anualmente múltiples actividades y eventos para informar a los ciudadanos sobre la presencia de la Oficina del BEREC en el país anfitrión, su trabajo, sus oportunidades profesionales y para compartir y promover los valores de la Unión Europea.
De conformidad con el Reglamento ORECE, [5] la Oficina del ORECE estará compuesta por un MB y un Director. [26]
El Consejo de Administración (MB)
El Consejo de Administración está integrado por personas designadas como miembros del Consejo de Administración y un alto representante de la CE. Normalmente, el Consejo de Administración está presidido por el mismo equipo de presidencia que el Consejo de Administración. [26]
Cada miembro del Consejo de Administración y el alto representante de la CE tienen derecho a emitir un voto. Normalmente, el Consejo de Administración actúa por mayoría simple de sus miembros, a menos que el Reglamento del ORECE disponga otra cosa. [19] Puede ser necesaria una mayoría de dos tercios para adoptar el Documento Único de Programación (DOC), el presupuesto anual, elegir un vicepresidente o presidente del Consejo de Administración distinto del presidente y los vicepresidentes del Consejo de Administración, y para tomar decisiones sobre el nombramiento, la prórroga o la destitución del director. [27]
El Consejo de Administración desempeña varias de las funciones enumeradas en el artículo 16 del Reglamento del ORECE [5] . Proporciona orientación general sobre las actividades, teniendo en cuenta el dictamen de la CE, y debe garantizar la adopción del DOCUP. Publica el Informe Anual Consolidado de Actividades sobre las actividades de la Oficina del ORECE y realiza una evaluación del mismo. Ambos documentos se remiten al PE, al Consejo, a la CE y al Tribunal de Cuentas. Además, el Consejo de Administración adopta el presupuesto anual de la Oficina del ORECE y las normas financieras que le son aplicables [26] . Entre las funciones esenciales del Consejo de Administración se incluye también el nombramiento del Director de la Oficina del ORECE y del Contable [26] .
El Director de la Oficina del ORECE es el máximo responsable de la Agencia y se encarga de su gestión administrativa. El Director es nombrado por el Consejo de Administración y cumple un mandato de cinco años, con posibilidad de prorrogarlo una vez por otros cinco años.
Además de la responsabilidad de la gestión administrativa, el Director se encarga de la ejecución de las tareas de la Oficina del ORECE y garantiza que funcione de conformidad con el reglamento de creación. El Director asiste al Presidente del Consejo de Administración y al Presidente del Consejo de Administración en la preparación de las reuniones de sus respectivos órganos e informa al Parlamento Europeo y al Consejo sobre el desempeño de sus tareas cuando se le solicita que lo haga.
El actual Director de la Oficina del ORECE es el Sr. László Ignéczi. [26]
Las condiciones laborales y contractuales del personal de la Oficina del ORECE se basan en el Estatuto de los funcionarios y en el Régimen aplicable a otros agentes de la Unión Europea. La Agencia está formada principalmente por agentes temporales y agentes contractuales, reclutados mediante procedimientos de selección abiertos. Además, la Agencia también utiliza expertos nacionales en comisión de servicio y trabajadores interinos, y también cuenta con un programa de prácticas.
En el contexto de la actividad de la Oficina del ORECE, se entiende por contratación pública la adquisición mediante contrato de obras, suministros o servicios, así como la adquisición o el arrendamiento de terrenos, edificios u otros bienes inmuebles por cuenta propia. Las normas aplicables a la contratación pública en la Oficina del ORECE se definen en el Reglamento Financiero General.