Las Regulaciones de Defensa (Emergencia) son un amplio conjunto de regulaciones promulgadas por primera vez por las autoridades británicas en el Mandato de Palestina en 1945, [1] [2] Los británicos las derogaron antes de retirarse de Palestina en 1948. [3] Junto con todo el cuerpo de legislación del Mandato, se incorporaron a la legislación interna de Israel después del establecimiento del estado en 1948, excepto las disposiciones explícitamente anuladas. Siguen vigentes hoy con muchas modificaciones. [4]
Las reglamentaciones enmendadas forman una parte importante del sistema jurídico de Cisjordania . [4] Permiten el establecimiento de tribunales militares para juzgar a civiles, la prohibición de publicar libros y periódicos, la demolición de viviendas , la detención administrativa indefinida , amplios poderes de búsqueda y captura , el cierre de territorios y la imposición de toques de queda . [4]
En medio de la revuelta árabe , el rey británico dictó la "Orden de Defensa de Palestina en Consejo , 1937", autorizando al Alto Comisionado británico en Palestina a promulgar las regulaciones "que le parezcan, a su libre discreción, necesarias o convenientes para garantizar la seguridad pública, la defensa de Palestina, el mantenimiento del orden público y la supresión de motines, rebeliones y disturbios y para mantener los suministros y servicios esenciales para la vida de la comunidad". [5] En 1945, las regulaciones que se habían introducido, y muchas otras, fueron declaradas como "Regulaciones de Defensa (Emergencia), 1945". [2] Consistían en 147 regulaciones que ocupaban cuarenta y una páginas de la Gaceta de Palestina. [6] El profesor Alan Dowty escribe que las Regulaciones reflejaban las preocupaciones de una potencia colonial que enfrentaba un malestar generalizado y la amenaza de guerra, y establecían efectivamente un régimen de ley marcial . [4]
Una parte importante de los Reglamentos se refería a los tribunales militares, que podían ser establecidos por el comandante militar en jefe según lo considerara necesario. [7] Estos tribunales podían juzgar a cualquier persona por delitos cometidos en virtud de los Reglamentos. [4] Los juicios serían llevados a cabo sumariamente por tres oficiales militares, sin límites a las pruebas que se podían admitir y sin derecho a apelación. [8] La policía y los oficiales militares tenían autoridad, sobre la base de una sospecha de violación de un Reglamento, para registrar cualquier lugar o persona y confiscar cualquier objeto. [9] El Alto Comisionado o un comandante militar podían imponer la detención indefinida sin juicio, y cualquier persona podía ser deportada incluso si era nativa. [4] También se otorgaban amplios poderes de censura, suspensión de tribunales civiles, expropiación de bienes, cierre de negocios e imposición de toques de queda. [4]
Aunque las regulaciones de emergencia se introdujeron por primera vez en respuesta a la rebelión árabe, también se utilizaron contra organizaciones militantes judías como el Irgun y para combatir la inmigración ilegal de judíos. [10] La población judía en Palestina protestó vigorosamente por las Regulaciones después de que se emitieron por primera vez. [4] [10] Bernard (Dov) Joseph , quien más tarde se convirtió en el Ministro de Justicia israelí, dijo que las Regulaciones "privaron [al país] de la protección elemental que las leyes de cualquier país civilizado brindan a sus habitantes", [10] mientras que Richard Crossman , miembro del Comité Angloamericano de Investigación en 1946 concluyó que "Palestina hoy es un estado policial". [4]
El 12 de mayo de 1948, dos días antes de que el gobierno británico en Palestina llegara a su fin, el rey británico firmó la Orden de Revocación de Palestina en Consejo de 1948, que entraría en vigor el 14 de mayo. [11] La Orden revocó una serie de órdenes en Consejo que incluían la Orden en virtud de la cual se emitieron las Regulaciones de Defensa (Emergencia). El gobierno británico consideró que las Regulaciones habían sido abolidas, pero el gobierno israelí no estuvo de acuerdo con ello, argumentando que la Orden de Revocación de Palestina no se publicó en la Gaceta de Palestina (que para entonces ya había dejado de publicarse). [ cita requerida ]
El Reglamento de Defensa (Emergencia), junto con la mayor parte de la legislación obligatoria existente, fue incorporado al derecho interno israelí por el primer acto legislativo del Consejo Provisional de Estado del país , un estatuto de recepción conocido como la "Ordenanza de Ley y Administración de 1948". Las leyes existentes fueron adoptadas "con las modificaciones que puedan resultar del establecimiento del Estado o sus autoridades". [2] De esta manera, se excluyeron las regulaciones relacionadas con la inmigración y se legalizaron retrospectivamente los judíos cuya entrada a Palestina había sido ilegal, [12] pero el resto del Reglamento permanece intacto, excepto cuando es anulado o reemplazado explícitamente por la legislación israelí posterior. [4]
Inicialmente, algunos jueces se negaron a aplicar el Reglamento, [13] pero la Corte Suprema lo aceptó como parte de la ley israelí. [13] [2] El Reglamento se utilizó contra los judíos unas cuantas veces en el estado primitivo, por ejemplo para abolir el grupo clandestino Lehi a raíz del asesinato de Bernadotte , pero su uso principal ha sido contra los árabes. [13] Fueron la base del gobierno militar impuesto a los árabes israelíes desde 1950 hasta 1966. [13] También son una parte clave del marco legal que se aplica en Cisjordania hoy. [4]
Los intentos de derogar total o parcialmente las Regulaciones en 1951 y 1966 fueron infructuosos. En 1951, el Knesset encargó al Comité de Constitución, Derecho y Justicia que redactara un proyecto de ley para su derogación; sin embargo, este no se promulgó, ya que el gobierno militar todavía estaba en vigor. [14] Después de la cancelación del gobierno militar en 1966, se creó un comité para elaborar un plan para derogar las regulaciones, pero su trabajo se detuvo por la Guerra de los Seis Días . [14]
Después de la guerra de 1967, el gobernador militar israelí en los territorios que habían sido ocupados emitió órdenes en el sentido de que se mantendría la legislación interna vigente en esos lugares, y que estas incluían las Regulaciones de Defensa (Emergencia), argumentando que no fueron revocadas durante la administración jordana o egipcia de esas áreas y, por lo tanto, continuaron en vigor desde 1945. [15] Esta posición fue confirmada por la Corte Suprema de Israel. [15] Las regulaciones se convirtieron en la base de la Gobernación Militar de Israel .
En Israel se ha producido un importante debate en torno a las Normas de Defensa. [16] Aunque la mayoría de las disposiciones incorporadas a la legislación israelí nunca han sido invocadas por el poder ejecutivo, unas cuantas han sido y siguen siendo invocadas repetidamente, "precipitando debates públicos y jurídicos sobre el equilibrio adecuado entre las consideraciones de seguridad y las premisas democráticas". [16] (Para más información, véase la sección Aplicación más abajo).
Tras la aprobación de la Ley Antiterrorista de 2016 por la Knesset, muchas de las regulaciones han sido revocadas.
Las disposiciones del Reglamento que se aplican con más frecuencia en los territorios ocupados son las que tratan de la censura, la restricción de direcciones, la detención y la deportación, y el cierre de zonas. [16] El contexto en el que se han invocado está inextricablemente vinculado al conflicto árabe-israelí y ha tenido un impacto en las relaciones entre judíos y árabes en Israel. [16] Estas disposiciones del Reglamento se invocan en general con mucha menos frecuencia dentro del propio Israel hoy en día que en el pasado.
Las disposiciones que se aplican a las editoriales y a los materiales publicados permiten el cierre sumario de publicaciones y restricciones a la distribución. [17] El censor militar puede impedir la publicación no sólo de material de seguridad sensible, sino de todo aquello que se considere perjudicial para el orden público. [18]
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