La regla de los diez minutos , también conocida como Orden Permanente N.º 23 , es un procedimiento de la Cámara de los Comunes del Reino Unido para la presentación de proyectos de ley por iniciativa de miembros privados , además de los 20 por sesión que normalmente se permiten. Es una de las formas en que un proyecto de ley puede recibir su primera lectura .
Cualquier diputado puede presentar un proyecto de ley en virtud de la regla de los diez minutos, aunque en la práctica sólo la utilizan los diputados de base . Para poder presentar un proyecto de ley en virtud de esta regla, el diputado en cuestión debe ser el primero en pasar por la puerta de la Oficina de Proyectos de Ley Públicos el martes o miércoles por la mañana quince días laborables (normalmente tres semanas) antes de la fecha en que desee presentar su proyecto de ley. Debido a la popularidad de la regla y a la dificultad de presentar un proyecto de ley de un miembro privado por otros medios, se sabe que los diputados duermen fuera de la Oficina de Proyectos de Ley Públicos para asegurarse un espacio. [1] En 2014, tres diputados acordaron un turno para dormir entre ellos para asegurarse de ser los primeros en la cola. [2]
Las mociones de la Regla de los Diez Minutos se llevan a cabo en la cámara principal de la Cámara de los Comunes inmediatamente después del tiempo de preguntas , alrededor de las 12:45 p. m. la mayoría de los martes y miércoles. El diputado que haya reservado el espacio presenta su proyecto de ley y tiene derecho a hablar durante 10 minutos para convencer a la cámara de su mérito. Una vez transcurridos los 10 minutos, otro diputado puede hablar durante otros 10 minutos para oponerse al proyecto de ley. Luego, el Presidente convoca una votación oral para decidir si se debe permitir una segunda lectura del proyecto de ley , para debatirlo en una fecha posterior. El Presidente dividirá la cámara para un recuento registrado de los votos si hay alguna oposición. Sin embargo, la mayoría de las mociones de la Regla de los Diez Minutos no reciben objeciones [3] y se les permite proceder sin ningún debate en esta etapa; esto se debe a que los diputados aún no han podido revisar el contenido del proyecto de ley. [4]
Cuando se aprueba una moción de acuerdo con la regla de los diez minutos, el proyecto de ley se agrega al registro de asuntos parlamentarios. Se programa para su debate junto con los demás proyectos de ley de miembros privados, pero con una prioridad menor. El Comité de Asuntos Parlamentarios Privados (o el Líder de la Cámara de los Comunes , si el Gobierno decide apoyar el proyecto de ley) es responsable de determinar si se debe asignar tiempo parlamentario para un debate en segunda lectura y cuándo; el diputado que presenta el proyecto de ley debe informar al Presidente de su fecha. El proyecto de ley generalmente se imprime y se publica poco antes de la segunda lectura.
Los proyectos de ley presentados con arreglo a la regla de los diez minutos rara vez avanzan mucho más, porque el gobierno suele oponerse a los proyectos de ley de miembros privados en la segunda lectura y en cualquier etapa posterior. Dada su baja prioridad en el calendario, a menudo no hay tiempo suficiente para que el proceso legislativo concluya antes del final de la sesión parlamentaria . La mayoría de las presentaciones con arreglo a la regla de los diez minutos se utilizan, en cambio, para estimular la publicidad de una causa, especialmente porque el debate sigue al turno de preguntas, popular entre los medios, y suele transmitirse en directo por la BBC Parliament . Alternativamente, un proyecto de ley con arreglo a la regla de los diez minutos se puede utilizar para medir la opinión de los parlamentarios sobre un tema que se planea presentar en otro proyecto de ley en una fecha posterior.
En ocasiones, los proyectos de ley presentados con arreglo a la regla de los diez minutos se convierten en ley y pasan por todas las etapas legislativas , incluida la sanción real . Entre 1945 y 2010, hubo más de sesenta leyes del Parlamento que se presentaron inicialmente con arreglo a la regla de los diez minutos, incluida la Ley de divorcio (matrimonios religiosos) de 2002. [ 5]
El proyecto de ley de acción militar contra Irak (aprobación parlamentaria) se presentó en virtud de la regla de los diez minutos en 1999, pero se le negó el consentimiento de la Reina para su avance a una segunda lectura. [6] Este veto del proyecto de ley por parte de la monarca se realizó por recomendación de los ministros del gobierno; más tarde fue criticado en los medios de comunicación. [7] [8] [9]