CRVS Systems significa Sistemas de Registro Civil y Estadísticas Vitales y representa la interoperabilidad de tres sistemas separados: Registro Civil , Información de Salud y Estadísticas Vitales .
La Organización de las Naciones Unidas (ONU) define el Registro Civil como: “La inscripción continua, permanente, obligatoria y universal de la ocurrencia y características de los hechos vitales (nacimientos vivos, defunciones, defunciones fetales, matrimonios y divorcios) y demás hechos del estado civil relativos a la población previstos por decreto, ley o reglamento, de conformidad con las prescripciones legales de cada país.” [1]
El Registro Civil tiene como finalidad principal establecer los documentos legales exigidos por la ley. El Registro Civil establece el derecho del individuo a ser reconocido como persona ante la ley y es la fuente fundamental de datos de identidad legalmente válidos que se utilizan en todos los servicios gubernamentales.
El registro universal de nacimientos está consagrado en los derechos humanos internacionales a través de la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño (artículo 7).
El Registro Civil es un mecanismo para acceder a derechos fundamentales. Además de establecer la identidad legal de una persona desde su nacimiento, como el nombre y la fecha de nacimiento, también establece relaciones familiares legales.
El registro civil también permite a los Estados cumplir con las obligaciones que han contraído al ratificar instrumentos de derechos humanos que específicamente garantizan esos derechos. Por ejemplo, si no se ejerce el derecho a la identidad legal a través del registro de nacimiento, otros derechos como el derecho a la educación, la salud y la protección social podrían verse significativamente obstaculizados, en particular para las mujeres y las niñas.
Los sistemas de información de salud capturan, almacenan, gestionan o transmiten información relacionada con la salud de las personas o las actividades de las organizaciones que trabajan dentro del sector salud.
La ONU define las Estadísticas Vitales como: “La recopilación de estadísticas sobre los acontecimientos vitales de la vida de una persona, así como las características pertinentes de los acontecimientos mismos y de la persona o personas en cuestión. Las Estadísticas Vitales proporcionan información crucial y crítica sobre la población de un país”. [1] Los acontecimientos vitales de interés son: nacimientos vivos, adopciones, legitimaciones, reconocimientos; defunciones y muertes fetales; y matrimonios, divorcios, separaciones y anulaciones de matrimonio.
El funcionamiento de los tres sistemas depende de una serie de elementos comunes que incluyen, pero no se limitan a: formación, evaluaciones y valoraciones, gestión de la identidad, seguridad y privacidad de los datos, tecnologías de la información y las comunicaciones, etc. [2]
Los sistemas de Registro Civil/Estadísticas Vitales (CR/VS) permanentes, continuos y de alta calidad brindan numerosos beneficios a las personas, las naciones, las regiones y las comunidades:
Para el individuo, el registro de nacimiento es necesario para obtener un documento legal que acredite su identidad, su nombre, sexo, el nombre de sus padres legales y la fecha y lugar de nacimiento. Ese documento puede ser necesario para votar, casarse o conseguir un empleo. En algunos países, puede ser necesario para obtener un permiso de conducir, abrir una cuenta bancaria, tener acceso a la seguridad social o a una pensión, obtener un seguro o una línea de crédito y, lo que es más importante, poder registrar a los propios hijos. También es de vital importancia para asegurar la herencia.
En muchos países, los nacimientos, matrimonios, divorcios y defunciones no se registran de manera universal o sistemática, y las causas de muerte no se documentan. Se estima que los nacimientos de casi una cuarta parte de los niños menores de 5 años en todo el mundo nunca se han registrado. Esto significa que las personas carecen de los documentos que necesitan para demostrar su identidad y acceder a los servicios básicos. Las mujeres y las niñas se enfrentan a barreras únicas, incluidas leyes en algunos países que exigen la firma de un esposo o padre en los documentos de registro oficiales.
Para la nación, los sistemas CRVS eficaces son esenciales para planificar con precisión los programas destinados a promover el bienestar de los ciudadanos. Eso incluye análisis demográficos de las estadísticas, que son esenciales para planificar el desarrollo social, incluido el diseño y la implementación de medidas de salud pública, atención materna e infantil, planificación familiar, seguridad social, educación, vivienda y desarrollo económico. Los sistemas CRVS permiten la producción de estadísticas sobre la dinámica de la población, la salud y las desigualdades en la prestación de servicios, lo que proporciona información más precisa para evaluar el progreso en la mejora del crecimiento económico y la reducción de la pobreza.
Los datos generados por los sistemas de Registro Civil también pueden utilizarse para seguir el progreso hacia 12 de los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas relacionados con la educación, el crecimiento económico, el empleo, la salud y la discapacidad. [3]
El registro civil vinculado a los sistemas de gestión de identidad o a los sistemas de registro de población puede aumentar los ingresos fiscales, modernizar la banca y mejorar la prestación general de servicios sociales. Como fuente de datos, los sistemas de registro civil pueden proporcionar información continua, sistemática y actualizada sobre la población, como complemento del censo de población. [4]
Los beneficios adicionales incluyen: [5]
Un estudio de 2015 concluyó que, incluso después de controlar factores como los ingresos y la solidez de los sistemas de salud, los países con sistemas CRVS que funcionan bien tienden a tener mejores resultados en materia de salud, incluida una mayor expectativa de vida saludable y tasas más bajas de mortalidad materna e infantil. [6] [7]
A nivel local , es esencial contar con información precisa para planificar cómo satisfacer las necesidades de la comunidad, en particular en materia de instalaciones de salud y educación, así como de vivienda y para evaluar los requisitos de mano de obra y empleo.
En los países industrializados, los sistemas de registro civil y de gestión de identidades son eficaces y están plenamente operativos. Sin embargo, en muchos países en desarrollo aún están incompletos y necesitan mejoras importantes.
Existen barreras institucionales y sociales para proporcionar servicios de Registro Civil eficientes.
Las barreras institucionales incluyen:
Las barreras sociales incluyen:
Los datos muestran que los niños y las niñas son registrados casi por igual al nacer. Sin embargo, estos sistemas son particularmente importantes para las mujeres y las niñas, ya que los datos del CRVS proporcionan datos demográficos desglosados por sexo que permiten a los responsables de las políticas abordar las desigualdades existentes en materia de salud, incluida la mortalidad materna.
Los sistemas de registro civil de nacimientos sólidos también permiten comprobar la identidad legal y las relaciones sociales, lo que facilita el acceso de las mujeres a servicios esenciales como la salud, la educación, la banca y la representación política, y la posibilidad de reclamar derechos de herencia y/o propiedad. El registro de las niñas al nacer y el registro de sus matrimonios también pueden revelar y hacer posible la prevención de matrimonios precoces y forzados. Lamentablemente, en el mundo hay pocos sistemas de registro civil de nacimientos que registren matrimonios y divorcios.
La calidad de los sistemas de registro civil y estadísticas vitales de un país afecta a las mujeres y las niñas, que son más vulnerables a la pobreza, el matrimonio precoz y la explotación. Sin sistemas eficaces de registro civil y estadísticas vitales, muchas mujeres no pueden acceder a la protección social, la atención sanitaria ni a las oportunidades económicas y sociales. Estos efectos negativos de no estar registradas pueden extenderse a los hijos de una mujer, que a menudo dependen de su madre para acceder a la atención sanitaria, la educación y la protección. [8] Como resultado, luchan por ejercer sus derechos, obtener protección social y acceder a los servicios básicos. Además, siguen siendo invisibles para los gobiernos.
Incluso cuando existen servicios de registro, las mujeres y las niñas tienen más dificultades para acceder a ellos y obtener sus beneficios: el costo del registro; los requisitos de la presencia del marido para el registro de un niño; la incapacidad del sistema para captar los matrimonios consuetudinarios; las prácticas funerarias; y las leyes de herencia. [9]
La legislación también suele favorecer que los nacimientos sean registrados por representantes masculinos de la familia. [10] Esto plantea un serio obstáculo para que las mujeres registren los nacimientos de sus hijos, en particular las mujeres solteras o las que han sido desplazadas debido a la violencia o los conflictos. El resultado es que las mujeres y los niños más marginados del mundo se encuentran en una situación de mayor desventaja.
El registro de matrimonios, divorcios y defunciones también son herramientas fundamentales para el empoderamiento de las mujeres y para facilitar el acceso a los beneficios y protecciones sociales. Son necesarios para acceder a los derechos de propiedad, las prestaciones de pensión, la manutención de los hijos o la herencia cuando termina un matrimonio o cuando muere un cónyuge o un padre. [10]
Los beneficios del CRVS se acumulan en todas las etapas de la vida de una mujer:
La ONU define la identidad legal como: “las características básicas de la identidad de un individuo, por ejemplo, nombre, sexo, lugar y fecha de nacimiento, conferidas mediante el registro y la expedición de un certificado por una autoridad de la República de Croacia autorizada después del nacimiento”. Ese certificado o credencial puede ser un certificado de nacimiento, una tarjeta de identidad o una credencial de identidad digital que se reconozca como prueba de identidad legal en virtud de la legislación nacional y de conformidad con las normas y principios internacionales emergentes. [10]
El Objetivo de Desarrollo Sostenible 16.9 de las Naciones Unidas exige que todas las personas del mundo tengan una identidad legal, incluido el registro de nacimientos, para 2030. Sin identidad, las personas son invisibles: no pueden acceder a la atención sanitaria, votar ni abrir una cuenta bancaria. El CRVS suele involucrar a varios ministerios e instituciones, incluidas las instituciones de salud que notifican la ocurrencia de nacimientos y muertes; el sistema judicial que registra la ocurrencia de matrimonios, divorcios y adopciones; la oficina nacional de estadísticas que produce informes de estadísticas vitales; y el registro civil. [14]
Aunque no existe una definición acordada internacionalmente de gestión de identidad, el término se refiere a la emisión de prueba de identidad legal a cada persona por parte de una entidad autorizada por el gobierno y al mantenimiento de sistemas para gestionar información y documentos asociados a dicha identidad. [15]
En los países de altos ingresos, prácticamente todas las personas están inscritas desde su nacimiento en el Registro Civil, y el certificado de nacimiento constituye la prueba de identidad necesaria para múltiples propósitos. En algunos países, un proceso informático de registro de nacimientos asigna un número de identificación único a cada individuo al nacer, lo que facilita la localización de los registros de una persona en particular en una base de datos. El número de identificación único también permite vincular la información sobre las personas en varias bases de datos administrativas de un registro de población.
Sin embargo, en muchos países de ingresos bajos y medios, los sistemas de registro civil aún se basan en papel y la cobertura es incompleta, por lo que muchas personas no tienen la documentación necesaria para establecer su identidad individual. Las investigaciones del Banco Mundial muestran que más de 1.100 millones de personas en todo el mundo no pueden demostrar su identidad, una realidad que las expone a la pobreza, la explotación y el trato abusivo. [16]
Existen vínculos sustantivos entre la gestión nacional de la identidad y los sistemas de registro civil: los sistemas de registro civil deberían servir de base para la identificación individual y para el registro de las entradas y salidas de los registros de población. El certificado de nacimiento se considera el documento fundacional de todos los sistemas de identidad individual. El certificado de defunción permite la eliminación de personas del registro, lo que es importante para actualizar los padrones electorales, las pensiones y otros mecanismos de seguridad social para la distribución de bienes y servicios. A medida que los países modernizan sus sistemas de registro civil y desarrollan sistemas nacionales de identificación, el registro civil también debería servir como punto de partida para la identificación única de las personas.
En el último decenio, se ha reconocido cada vez más que, para que el Registro Civil tenga el impacto necesario, debe integrarse con los sistemas nacionales de identidad que establecen el vínculo entre las identidades fundamentales y funcionales (pasaporte, banca, salud, educación, bienestar social, etc.). La vinculación del CRVS con los sistemas de gestión de identidad puede transformar la manera en que los gobiernos empoderan y atienden a sus poblaciones. [17]
Según una revisión del programa del Banco Mundial, “los sistemas CRVS sólidos vinculados a sistemas de gestión de identidad (IDM) y adaptados a los contextos locales forman la base de todos los sectores y pilares de la economía y contribuyen a los objetivos de desarrollo sostenible (ODS) para poner fin a la pobreza y garantizar la prosperidad para todos”. [18]
El 4 de marzo de 2020, la Comisión de Estadística de las Naciones Unidas aprobó una nueva Agenda de Identidad Jurídica que “se basa en el marco metodológico existente para el Registro Civil y las Estadísticas Vitales… y lo amplía para garantizar un enfoque holístico e interoperable entre el Registro Civil, la producción de Estadísticas Vitales y la gestión de la identidad”. [19]
Es difícil acceder a los servicios de protección social y es casi imposible participar en la vida moderna sin una identidad legal. Como resultado, millones de personas quedan al margen de la sociedad, en particular en países con climas económicos y políticos frágiles, ya que estos cuentan con las instituciones más débiles y los menores recursos para romper el ciclo de invisibilidad y exclusión.
Los programas de protección social son herramientas que utilizan los gobiernos para prevenir, gestionar y superar situaciones que afectan negativamente al bienestar de las personas. Los programas de protección social suelen intentar llegar a los grupos excluidos o marginados. Las ineficiencias, la mala gestión y la corrupción en la distribución de los beneficios de protección social ponen de relieve la necesidad de que las personas que dependen de estos beneficios cuenten con documentos de identidad legales.
El vínculo entre la identidad legal y la protección social es una relación de doble vía: las personas que no tienen credenciales de identidad confiables normalmente no pueden acceder a los beneficios de protección social, y no tener acceso a los beneficios de protección social significa que hay menos incentivos para que las personas registren sus eventos vitales (nacimientos, matrimonios, divorcios, muertes) ante los gobiernos. Como resultado, los gobiernos luchan por cerrar las brechas de identidad legal. Las personas que siempre se ven más afectadas son los segmentos más pobres de la población. [20]
Las crisis y las emergencias suponen una presión adicional para los sistemas de registro civil y de registros vitales. Los archivos pueden destruirse, los registros pueden perderse y las barreras a las que se enfrentan las personas que desean registrar un acontecimiento de su vida pueden parecer más desalentadoras. Durante una crisis, mantener y fortalecer los sistemas de registro civil y de registros vitales no suele ser una prioridad. Sin embargo, los gobiernos necesitan datos precisos, fiables y oportunos para planificar y responder a la crisis, así como para seguir cumpliendo con las prioridades de desarrollo.
Las crisis y emergencias debidas a conflictos, el clima y la COVID-19 están aumentando. A pesar de las dificultades, la vida en situaciones de conflicto, emergencia y fragilidad continúa: las personas nacen, se casan, se divorcian y mueren. Los sistemas de registro civil e identificación son particularmente importantes en estos contextos. Sin sistemas de registro civil y de identidad que funcionen, las personas pueden verse privadas de acceso a derechos y servicios básicos. [21]
En todas estas situaciones, es fundamental que los gobiernos cuenten con sólidos planes de reducción del riesgo de desastres que protejan los registros de desastres. La protección de los sistemas de registro de desastres y vulnerabilidades debe formar parte de los planes de adaptación de cada país para garantizar que los conflictos, los desastres naturales y las pandemias no dejen a las poblaciones sin acceso a derechos y servicios.
Mientras los gobiernos de todo el mundo se apresuran a controlar la propagación de la COVID-19 y brindar apoyo médico, nutricional y financiero donde más se necesita, la importancia de un sistema de registro civil de personas físicas y jurídicas que funcione bien ha quedado claramente de manifiesto. La importancia de mantener el registro civil durante la pandemia ha sido subrayada por las Naciones Unidas, que consideran que “el registro civil debe considerarse un 'servicio esencial' cuyo mandato es continuar las operaciones durante una pandemia”. [22]
El acceso a datos precisos y completos sobre la estructura familiar y de edad de las poblaciones de ciudades o pueblos específicos, así como sobre la ubicación y las causas de las muertes a medida que ocurren, ofrece un valor inmediato a los gobiernos en tiempos de crisis como estos. [23]
Para ilustrar los enormes desafíos que enfrenta el registro civil en tiempos de emergencia, la División de Estadística de las Naciones Unidas (UNSD), con el apoyo de la Comisión Económica de las Naciones Unidas para África (UNECA) y la Comisión Económica y Social de las Naciones Unidas para Asia y el Pacífico , inició una encuesta en abril y mayo de 2020. [24] Solicitó a los Estados miembros que evaluaran el alcance de las interrupciones relacionadas con la COVID-19 al registro civil e informaran sobre las experiencias y los esfuerzos para mantener los servicios. [25] Si bien todos consideraron que las actividades del registro civil eran esenciales, el 13% indicó que sus respectivos gobiernos se abstuvieron de colocar la función de registro civil en la lista de servicios esenciales que deben proporcionarse, incluso durante una pandemia, en gran medida para minimizar los riesgos de exposición al virus. [26] Muchos países informaron el cierre de oficinas de registro civil debido a las órdenes de "quedarse en casa" y la prestación parcial de servicios. Incluso cuando las instalaciones permanecieron abiertas, la demanda de registro de nacimientos y defunciones disminuyó debido a las órdenes de distanciamiento social, las restricciones de movimiento y el miedo a infectarse. [27]
Los resultados se utilizaron para elaborar directrices y recomendaciones para los países. La más importante de ellas era que los países digitalizaran e informatizaran sus sistemas y aparatos de registro civil. [25] La investigación realizada por la CEPA y el Centro de Excelencia para los Sistemas CRVS también determinó que los países con sistemas de notificación y registro digitalizados experimentaron menos interrupciones, lo que garantizó el registro continuo de los eventos vitales durante una emergencia. Las herramientas digitales permiten a los clientes notificar y registrar los eventos vitales a medida que ocurren, y reducen los riesgos relacionados con el registro tardío y la falta de registro de los niños. [28]
Recientemente, el mundo ha presenciado un aumento significativo de las emergencias, tanto humanas como naturales. El número de personas desplazadas por la fuerza aumentó drásticamente en la última década hasta alcanzar los 80 millones. Es habitual que los sistemas de registro civil de víctimas de violencia se vuelvan disfuncionales o incluso colapsen por completo en situaciones de emergencia. Cuando esto sucede, los nacimientos, las muertes y otros eventos vitales no se registran. También se puede perder o destruir información y documentación importantes. [29]
Como resultado, a las personas se les niegan los beneficios de una identidad legal en el momento de mayor necesidad, como la libertad de movimiento, la protección social y los servicios básicos, como la atención médica y la educación. Además, la falta de datos precisos y actualizados dificulta que los gobiernos y las organizaciones respondan de manera eficaz a las situaciones de emergencia.
En situaciones de desastres y emergencias, los sistemas de registro civil desempeñan un papel crucial, ya que facilitan la reunificación de las personas con sus familias y proporcionan a los gobiernos datos esenciales necesarios para planificar las operaciones de socorro y otras formas de asistencia. Sin embargo, en tiempos de desastre, los sistemas de registro civil también sufren importantes trastornos, lo que afecta a su capacidad para respaldar estas funciones fundamentales.
En las regiones frágiles afectadas por conflictos, el CRVS se considera cada vez más una herramienta esencial para la construcción del Estado y la buena gobernanza. Pero para que funcione, los encargados de la toma de decisiones deben afrontar algunos desafíos difíciles, tanto políticos como técnicos. [30]
En esos contextos, la creación o el restablecimiento de estadísticas vitales puede generar datos cruciales para orientar la asignación de recursos y la fijación de prioridades. [30] También puede ayudar a evitar nuevas crisis, por ejemplo mediante el seguimiento de las tendencias epidemiológicas. Las estadísticas vitales pueden ayudar a restablecer las relaciones fracturadas entre el Estado y la sociedad y fomentar la integración de los grupos sociales marginados, proporcionando una identidad formal que salvaguarde los derechos básicos, incluido el derecho al voto y el acceso a los servicios. Estos pueden servir como elementos básicos para apoyar procesos más amplios de consolidación de la paz y de construcción del Estado.
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