CRVS Systems significa Sistemas de Registro Civil y Estadísticas Vitales y representa la interoperabilidad de tres sistemas separados: Registro Civil , Información de Salud y Estadísticas Vitales .
La Organización de las Naciones Unidas (ONU) define el Registro Civil como: “El registro continuo, permanente, obligatorio y universal de la ocurrencia y características de hechos vitales (nacimientos vivos, defunciones, muertes fetales, matrimonios y divorcios) y otros hechos del estado civil correspondientes a a la población según lo dispuesto por decreto, ley o reglamento, de conformidad con los requisitos legales de cada país.” [1]
El objetivo principal del Registro Civil es establecer los documentos legales requeridos por la ley. El Registro Civil establece el derecho del individuo al reconocimiento como persona ante la ley y es la fuente fundamental de datos de identidad legalmente válidos utilizados en todos los servicios gubernamentales.
El registro universal de nacimientos está consagrado en los derechos humanos internacionales a través de la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño (artículo 7).
El Registro Civil es un motor para el acceso a los derechos fundamentales. Además de establecer la identidad jurídica de una persona desde su nacimiento, como el nombre y la fecha de nacimiento, también establece relaciones familiares legales.
El Registro Civil también permite a los Estados cumplir con las obligaciones que han contraído al ratificar instrumentos de derechos humanos que garantizan específicamente dichos derechos. Por ejemplo, si no se ejerce el derecho a la identidad legal mediante el registro de nacimiento, otros derechos como el derecho a la educación, la salud y la protección social podrían verse significativamente obstaculizados, en particular para las mujeres y las niñas.
Los Sistemas de Información en Salud capturan, almacenan, administran o transmiten información relacionada con la salud de las personas o las actividades de las organizaciones que trabajan dentro del sector de la salud.
La ONU define Estadísticas Vitales como: “La recopilación de estadísticas sobre acontecimientos vitales ocurridos en la vida de una persona, así como las características relevantes de los acontecimientos mismos y de la persona o personas interesadas. Las estadísticas vitales proporcionan información crucial y crítica sobre la población de un país”. [1] Los hechos vitales de interés son: nacimientos vivos, adopciones, legitimaciones, reconocimientos; muertes y muertes fetales; y matrimonios, divorcios, separaciones y nulidades de matrimonio.
El funcionamiento de los tres sistemas depende de una serie de elementos comunes que incluyen, entre otros: formación, valoraciones y evaluaciones, gestión de identidad, seguridad y privacidad de los datos, tecnologías de la información y las comunicaciones, etc. [2]
Los sistemas de Registro Civil/Estadísticas Vitales (CR/VS) de alta calidad, permanentes y continuos brindan muchos beneficios a individuos, naciones, regiones y comunidades:
Para el individuo, el registro de nacimiento es necesario para obtener un documento legal que acredite su identidad, su nombre, sexo, nombres de los padres legales y fecha y lugar de nacimiento. Ese documento puede ser necesario para votar, casarse o conseguir un empleo. En algunos países, puede ser necesario obtener una licencia de conducir, abrir una cuenta bancaria, tener acceso a la seguridad social o a una pensión, obtener un seguro o una línea de crédito y, significativamente, poder registrar a sus propios hijos. También es de vital importancia para asegurar la herencia.
En muchos países, los nacimientos, matrimonios, divorcios y defunciones no se registran de manera universal o rutinaria, y las causas de muerte no están documentadas. Se estima que nunca se han registrado los nacimientos de casi una cuarta parte de los niños menores de cinco años en todo el mundo. Esto significa que las personas carecen de los documentos necesarios para demostrar su identidad y acceder a los servicios básicos. Las mujeres y las niñas enfrentan barreras únicas, incluidas leyes en algunos países que exigen la firma de un esposo o padre en los documentos de registro oficiales.
Para la nación, los sistemas CRVS eficaces son esenciales para planificar con precisión programas que promuevan el bienestar de los ciudadanos. Esto incluye análisis demográficos de las estadísticas, que son esenciales para planificar el desarrollo social, incluido el diseño y la implementación de medidas de salud pública, atención maternoinfantil, planificación familiar, seguridad social, educación, vivienda y desarrollo económico. Los sistemas CRVS permiten la producción de estadísticas sobre la dinámica de la población, la salud y las desigualdades en la prestación de servicios, proporcionando información más precisa para evaluar el progreso en la mejora del crecimiento económico y la reducción de la pobreza.
Los datos generados por los sistemas de Registro Civil también se pueden utilizar para rastrear el progreso hacia 12 de los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas relacionados con la educación, el crecimiento económico, el empleo, la salud y las discapacidades. [3]
El registro civil vinculado a sistemas de gestión de identidad o sistemas de registro de población puede aumentar los ingresos fiscales, modernizar la banca y mejorar la prestación general de servicios sociales. Como fuente de datos, los sistemas de Registro Civil pueden proporcionar información continua, sistemática y actualizada sobre la población como complemento al censo de población. [4]
Los beneficios adicionales incluyen: [5]
Un estudio de 2015 encontró que, incluso después de controlar factores como los ingresos y la solidez de los sistemas de salud, los países con sistemas CRVS que funcionan bien tienden a tener mejores resultados de salud, incluida una mayor esperanza de vida saludable y tasas más bajas de mortalidad materna e infantil. [6] [7]
A nivel local , la información precisa es esencial para planificar cómo satisfacer las necesidades de la comunidad, particularmente en materia de instalaciones de salud y educación, así como de vivienda y evaluar las necesidades laborales y de empleo.
En los países industrializados, los CRVS y los sistemas de gestión de identidad son eficaces y plenamente operativos. Sin embargo, en muchos países en desarrollo todavía están incompletos y necesitan mejoras importantes.
Existen barreras institucionales y sociales para brindar servicios de registro civil eficientes.
Las barreras institucionales incluyen:
Las barreras sociales incluyen:
Los datos muestran que los niños y las niñas son inscritos casi por igual al nacer. Sin embargo, estos sistemas son particularmente importantes para las mujeres y las niñas, ya que los datos del CRVS proporcionan datos demográficos desglosados por sexo que permiten a los formuladores de políticas abordar las desigualdades existentes en salud, incluida la mortalidad materna.
Los sistemas CRVS sólidos también brindan prueba de identidad legal y relaciones sociales. Esto facilita que las mujeres accedan a servicios cruciales como la salud, la educación, la banca, la representación política y reclamen derechos de herencia y/o propiedad. Registrar a las niñas al nacer y registrar sus matrimonios también puede revelar y hacer posible prevenir los matrimonios precoces y forzados. Desafortunadamente, pocos sistemas CRVS en todo el mundo registran matrimonios y divorcios.
La calidad de los sistemas CRVS de un país influye en las mujeres y las niñas, que son más vulnerables a la pobreza, el matrimonio precoz y la explotación. Sin sistemas eficaces de registro civil y estadísticas vitales, muchas mujeres no pueden acceder a protección social, atención de salud ni oportunidades económicas y sociales. Estos efectos negativos de no estar registrado pueden extenderse a los hijos de una mujer, quienes a menudo dependen de su madre para acceder a atención médica, educación y protección. [8] Como resultado, luchan por ejercer sus derechos, obtener protección social y acceder a servicios básicos. También siguen siendo invisibles para los gobiernos.
Incluso cuando hay servicios de registro disponibles, las mujeres y las niñas tienen más dificultades para acceder a ellos y aprovechar sus beneficios: el costo del registro; requisitos de la presencia del marido para el registro de un niño; la incapacidad del sistema para captar los matrimonios consuetudinarios; prácticas funerarias; y leyes de herencia. [9]
La legislación también suele favorecer que los nacimientos sean registrados por representantes masculinos de la familia. [10] Esto plantea una seria barrera para que las mujeres registren los nacimientos de sus hijos, particularmente las mujeres que no están casadas o que han sido desplazadas debido a la violencia o el conflicto. El resultado es que las mujeres y los niños más marginados del mundo están aún más desfavorecidos.
El matrimonio, el divorcio y el registro de defunciones también son herramientas fundamentales para el empoderamiento de las mujeres y para facilitar el acceso a beneficios y protecciones sociales. Estos son necesarios para acceder a derechos de propiedad, beneficios de pensión, manutención de los hijos o herencia cuando termina un matrimonio o cuando muere un cónyuge o uno de los padres. [10]
Los beneficios de CRVS se acumulan en todas las etapas de la vida de una mujer:
La ONU define la identidad jurídica como: “las características básicas de la identidad de un individuo. por ejemplo, nombre, sexo, lugar y fecha de nacimiento conferidos mediante el registro y la emisión de un certificado por una autoridad autorizada de CR después de que se produzca el nacimiento”. Ese certificado, o credencial, puede ser un certificado de nacimiento, un documento de identidad o una credencial de identidad digital que se reconozca como prueba de identidad legal según la legislación nacional y de conformidad con las normas y principios internacionales emergentes. [10]
El Objetivo de Desarrollo Sostenible 16.9 de las Naciones Unidas exige una identidad legal para todas las personas en todo el mundo, incluido el registro de nacimiento, para 2030. Sin identidad, las personas son invisibles: no pueden acceder a la atención médica, votar ni abrir una cuenta bancaria. CRVS normalmente involucra a varios ministerios e instituciones, incluidas instituciones de salud que notifican la ocurrencia de nacimientos y muertes; el sistema judicial que registra la ocurrencia de matrimonios, divorcios y adopciones; la oficina nacional de estadística que produce informes de Estadísticas Vitales; y el registro civil. [14]
Aunque no existe una definición acordada internacionalmente de gestión de identidad, el término se refiere a la emisión de prueba de identidad legal a cada persona por parte de una entidad autorizada por el gobierno y al mantenimiento de sistemas para gestionar información y documentos asociados con dicha identidad. [15]
En los países de altos ingresos, prácticamente todas las personas están registradas desde su nacimiento mediante el Registro Civil y un certificado de nacimiento proporciona la prueba de identidad necesaria para múltiples propósitos. En algunos países, un proceso computarizado de registro de nacimiento asigna un número de identificación único a cada individuo al nacer, lo que facilita la localización de registros de una persona en particular en una base de datos. El número de identificación único también permite vincular información sobre individuos a través de múltiples bases de datos administrativas en un registro de población.
Sin embargo, en muchos países de ingresos bajos y medios, los sistemas de Registro Civil todavía se basan en papel y la cobertura es incompleta, por lo que muchas personas no tienen la documentación necesaria para establecer la identidad individual. Una investigación del Banco Mundial muestra que más de 1.100 millones de personas en todo el mundo no pueden demostrar quiénes son, una realidad que las expone a la pobreza, la explotación y el trato abusivo. [dieciséis]
Existen conexiones sustanciales entre la gestión nacional de la identidad y los sistemas de RC: los sistemas de Registro Civil deben servir como base para la identificación individual y para el registro de las "entradas" y "salidas" de los registros de población. El certificado de nacimiento se considera el documento fundamental de todos los sistemas de identidad individual. El certificado de defunción permite dar de baja a personas del registro, lo cual es importante para actualizar los padrones electorales, las pensiones y otros mecanismos de seguridad social para la distribución de bienes y servicios. A medida que los países modernizan sus sistemas de Registro Civil y desarrollan sistemas nacionales de identificación, el registro civil también debería servir como punto de partida para la identificación única de las personas.
Durante la última década, se ha reconocido cada vez más que para que el Registro Civil tenga el impacto requerido, debe integrarse con los sistemas de identidad nacionales que establezcan el vínculo entre lo fundamental y lo funcional (pasaporte, banca, salud, educación, bienestar social, etc.). .) identidades. Vincular CRVS y los sistemas de gestión de identidad puede transformar la forma en que los gobiernos empoderan y atienden a sus poblaciones. [17]
Según una revisión del programa del Banco Mundial, “los sistemas CRVS robustos vinculados a sistemas de gestión de identidad (IDM) y adaptados a los contextos locales forman la base de todos los sectores y pilares de la economía y contribuyen a los objetivos de desarrollo sostenible (ODS) para poner fin a la pobreza. y garantizar la prosperidad para todos”. [18]
El 4 de marzo de 2020, la Comisión de Estadística de la ONU aprobó una nueva Agenda de Identidad Jurídica que “se basa en el marco metodológico existente para RC y Estadísticas Vitales... y lo amplía para garantizar un enfoque holístico e interoperable entre el Registro Civil, la producción de Estadísticas Vitales y la gestión de identidad. .” [19]
Es difícil acceder a los servicios de protección social y casi imposible participar en la vida moderna sin una identidad legal. Como resultado, millones de personas quedan al margen de la sociedad, especialmente en países con climas económicos y políticos frágiles, ya que tienen las instituciones más débiles y la menor cantidad de recursos para romper el ciclo de invisibilidad y exclusión.
Los programas de protección social son herramientas utilizadas por los gobiernos para prevenir, gestionar y superar situaciones que afectan negativamente el bienestar de las personas. Los programas de protección social suelen intentar llegar a los grupos excluidos o marginados. Las ineficiencias, la mala gestión y la corrupción en la distribución de los beneficios de protección social resaltan la necesidad de que las personas que dependen de estos beneficios tengan documentos de identidad legales.
El vínculo entre la identidad legal y la protección social es una relación bidireccional: las personas que no tienen credenciales de identidad confiables normalmente no pueden acceder a los beneficios de protección social, y no tener acceso a los beneficios de protección social significa que hay menos incentivos para que las personas registren sus identidades vitales. eventos (nacimientos, matrimonios, divorcios, defunciones) con los gobiernos. Como resultado, los gobiernos luchan por cerrar las brechas de identidad legal. Los más afectados son siempre los sectores más pobres de la población. [20]
Las crisis y emergencias imponen tensiones adicionales a los sistemas CRVS. Los archivos pueden destruirse, los registros pueden perderse y las barreras que enfrentan las personas que desean registrar un acontecimiento de la vida pueden parecer más desalentadoras. Durante una crisis, mantener y fortalecer los sistemas CRVS generalmente no es una prioridad. Sin embargo, los gobiernos necesitan datos precisos, confiables y oportunos para planificar y responder a la crisis, así como para mantener las prioridades de desarrollo.
Las crisis y emergencias debidas a los conflictos, el clima y la COVID-19 van en aumento. A pesar de las dificultades, la vida en situaciones de conflicto, emergencia y fragilidad continúa: la gente nace, se casa, se divorcia y muere. Los sistemas de registro civil e identificación son particularmente importantes en estos contextos. Sin sistemas CRVS que funcionen, se puede impedir que las personas accedan a derechos y servicios básicos. [21]
En todas estas situaciones, es fundamental que los gobiernos cuenten con planes sólidos de reducción del riesgo de desastres que protejan los registros de RC. La protección de los sistemas CRVS debe ser parte de los planes de adaptación de cada país para garantizar que los conflictos, los desastres naturales y las pandemias no dejen a las poblaciones sin acceso a derechos y servicios.
A medida que los gobiernos de todo el mundo se apresuran a controlar la propagación de la COVID-19 y brindar apoyo médico, nutricional y financiero donde más se necesita, la importancia de un sistema CRVS que funcione bien se ha puesto de relieve. La importancia de mantener la RC durante la pandemia ha sido subrayada por las Naciones Unidas, que consideran que "el Registro Civil debe considerarse un 'servicio esencial' con el mandato de continuar sus operaciones durante una pandemia". [22]
El acceso a datos precisos y completos sobre la estructura familiar y de edad de las poblaciones en ciudades o pueblos específicos, así como los lugares y las causas de las muertes a medida que ocurren, ofrece un valor inmediato a los gobiernos en tiempos de crisis. [23]
Para ilustrar los enormes desafíos que enfrenta el registro civil en tiempos de emergencia, la División de Estadística de las Naciones Unidas (UNSD), con el apoyo de la Comisión Económica de las Naciones Unidas para África (UNECA) y la Comisión Económica y Social de las Naciones Unidas para Asia y el Pacífico , inició un encuesta realizada en abril y mayo de 2020. [24] Solicitó a los estados miembros que evaluaran el alcance de las interrupciones en CR relacionadas con COVID-19 e informaran sobre las experiencias y esfuerzos para mantener los servicios. [25] Si bien todos consideraron que las actividades de RC eran esenciales, el 13% indicó que sus respectivos gobiernos se abstuvieron de colocar la función de registro civil en la lista de servicios esenciales que deben brindarse, incluso durante una pandemia, en gran medida para minimizar los riesgos de exposición a el virus. [26] Muchos países informaron cierres de oficinas de CR debido a órdenes de “quedarse en casa” y prestación parcial de servicios. Incluso cuando las instalaciones permanecieron abiertas, la demanda de registro de nacimientos y defunciones cayó debido a las órdenes de distanciamiento social, las restricciones de movimiento y el miedo a infectarse. [27]
Los hallazgos se utilizaron para desarrollar directrices y recomendaciones para los países. El más crítico fue que los países digitalizaran e informatizaran su sistema y aparato de registro civil”. [25] La investigación realizada por la UNECA y el Centro de Excelencia para Sistemas CRVS también encontró que los países con sistemas de notificación y registro digitalizados experimentaron menos interrupciones, lo que garantizó el registro continuo de eventos vitales durante una emergencia. Las herramientas digitales hacen posible que los clientes notifiquen y registren eventos vitales a medida que ocurren, y reducen los riesgos relacionados con el registro tardío y la no inscripción de niños. [28]
El mundo ha visto recientemente un aumento significativo de emergencias, tanto humanas como naturales. El número de personas desplazadas por la fuerza aumentó drásticamente en la última década a 80 millones. Es común que los sistemas CRVS dejen de funcionar o incluso colapsen por completo en situaciones de emergencia. Los nacimientos, defunciones y otros acontecimientos vitales no se registran cuando esto sucede. La información y documentación importantes también pueden perderse o destruirse. [29]
Como resultado, a las personas se les niegan los beneficios de una identidad legal en el momento de mayor necesidad. Estos beneficios incluyen libertad de movimiento, protección social y servicios básicos como atención médica y educación. Es más, la falta de datos precisos y actualizados dificulta que los gobiernos y las organizaciones respondan eficazmente a situaciones de emergencia.
En situaciones de desastres y emergencias, los sistemas de Registro Civil desempeñan un papel crucial, como apoyar la reunificación de personas con sus familias y proporcionar datos críticos a los gobiernos necesarios para la planificación de ayuda y otras formas de asistencia. Sin embargo, durante tiempos de desastres, los sistemas de Registro Civil también se ven afectados en gran medida, lo que afecta su capacidad para respaldar estas funciones críticas.
En regiones frágiles afectadas por conflictos, CRVS se considera cada vez más una herramienta esencial para la construcción del Estado y la buena gobernanza. Pero para que funcione, quienes toman decisiones deben enfrentar algunos desafíos difíciles, tanto políticos como técnicos. [30]
En tales contextos, establecer o restablecer Estadísticas Vitales puede generar datos críticos para guiar la asignación de recursos y el establecimiento de prioridades. [30] También puede ayudar a evitar nuevas crisis, por ejemplo, mediante el seguimiento de las tendencias epidemiológicas. CRVS puede ayudar a restaurar las relaciones fracturadas entre el Estado y la sociedad y fomentar la integración de grupos sociales marginados; proporcionar una identidad formal que salvaguarde los derechos básicos, incluido el derecho al voto y el acceso a los servicios. Estos pueden servir como pilares para apoyar procesos más amplios de consolidación de la paz y de construcción del Estado.
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