La reforma económica soviética de 1973 fue una reforma económica iniciada por Alexei Kosygin , presidente del Consejo de Ministros . Durante el gobierno de Leonid Brezhnev en la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas (URSS), la economía soviética comenzó a estancarse ; algunos historiadores se refieren a este período como la Era del Estancamiento . Después de la fallida reforma de 1965, Kosygin inició otra reforma en 1973 para mejorar los poderes y funciones de los planificadores regionales mediante el establecimiento de asociaciones. La reforma nunca se implementó por completo, y los miembros de la dirección soviética se quejaron de que la reforma ni siquiera se había implementado por completo en el momento de la reforma de 1979 .
La reforma fue ratificada en abril de 1973. La intención de Alexei Kosygin con la reforma era debilitar indirectamente los poderes y funciones de los ministerios centrales mediante el establecimiento de asociaciones a nivel republicano y local de gobierno. Las asociaciones recién creadas debían aumentar la cooperación entre empresas en cuestiones tan importantes como la tecnología, la innovación y la educación. [1] Cada asociación debía estar especializada. Una ineficiencia típica de la planificación soviética era que cada empresa se veía sobrecargada por una producción excesiva. [2]
La aplicación de la reforma fue lenta. En los años 1980, diez años después de que se iniciara, todavía se estaban creando nuevas asociaciones. Los altos funcionarios soviéticos comentaron el problema cuando se inició la reforma de 1979. Los planificadores y economistas locales de los años 1980 todavía se quejaban de que tenían muy poco poder en el funcionamiento diario de sus economías locales. La literatura especializada demostró que el objetivo principal de la reforma no había alcanzado los estándares esperados. [2]
Si la reforma se hubiera llevado a cabo en su totalidad, habría otorgado a las asociaciones republicanas y locales un margen de maniobra considerablemente mayor en la gestión económica. Los ministerios centrales perdieron influencia debido a la abolición de los glavki , departamentos de alto nivel que albergaban a administradores y planificadores cualificados, y el nivel inferior a los ministerios centrales se habría fortalecido; la fusión de empresas en asociaciones les habría proporcionado un portavoz común con experiencia económica. La reforma habría aumentado la influencia de la dirección política y del Comité Estatal de Planificación (Gosplan). El historiador Jan Åke Dellenbrant señala que una "razón no oficial" para la reforma fue debilitar intencionadamente a los ministerios centrales, a los que se había acusado de frenar el progreso económico. [2]
La fusión de empresas en asociaciones se llevó a cabo mediante una campaña muy controvertida para los estándares soviéticos. La campaña se llevó a cabo con un espíritu de desracionalización, lo que agravó e incluso perjudicó los objetivos altamente racionales del plan. La estructura industrial de la economía se desracionalizó aún más y, por lo tanto, se complicó. Los ministerios centrales objetaron la pérdida de empresas por la creación de asociaciones, y los gerentes de las empresas no querían ceder la mayor parte de su autoridad a los presidentes de las asociaciones. [3] Los funcionarios locales del partido se mostraban escépticos ante la conversión de las plantas en filiales locales, porque la producción de las plantas no se incluiría en las estadísticas anuales de producción de las repúblicas o de las regiones. Otro problema fue que las células locales del partido afirmaron que se les informó demasiado tarde sobre la implementación de la reforma. [4]
La reforma tuvo como efecto secundario debilitar aún más los poderes de los planificadores regionales sobre la política industrial. En 1981, aproximadamente la mitad de la industria soviética se había fusionado en asociaciones con un promedio de cuatro empresas miembro en cada asociación. Un problema era que una asociación generalmente tenía a sus miembros repartidos en diferentes raiones , óblasts e incluso repúblicas, lo que agravaba la planificación de la localización del Comité de Planificación Estatal. [3]
Las asociaciones recién creadas hicieron que el sistema económico soviético fuera aún más complejo. Muchas asociaciones aumentaron la producción entre las empresas miembro, como la planta de automóviles de Gor'kii en Leningrado , que fue utilizada como un "ejemplo modelo" por el Comité Central del Partido Comunista de la Unión Soviética (PCUS) para demostrar una buena asociación y una Organización Primaria del Partido (OPP) unificada . La planta de Gor'kii no compartía los mismos problemas que algunas otras asociaciones, ya que todos sus miembros estaban ubicados en la misma ciudad. Las relaciones entre una asociación y la OPP eran mucho más tensas si la asociación tenía miembros en una amplia área geográfica. [5]
La reforma tuvo el efecto de alterar la distribución tradicional de recursos del PCUS entre agencias territoriales e industriales. Kommunist , un periódico soviético, señaló que las organizaciones de trabajadores obreros que supervisaban asociaciones con miembros en una amplia zona geográfica tendían a perder contacto con las organizaciones locales del partido y de las fábricas, lo que les impedía trabajar con eficacia. [5]