El Proyecto de Restauración de los Cuatro Ríos Principales es un proyecto de crecimiento verde multipropósito en los ríos Han , Nakdong , Geum y Yeongsan en Corea del Sur. El proyecto fue encabezado por el expresidente surcoreano Lee Myung-bak y se declaró completado el 21 de octubre de 2011. Se anunció por primera vez como parte de la política "Green New Deal" lanzada en enero de 2009, y luego se incluyó en el plan nacional quinquenal del gobierno en julio de 2009. El gobierno estimó que su inversión y financiación totales ascendieron a 22,2 billones de wones (aproximadamente 17.300 millones de dólares estadounidenses).
El proyecto en su conjunto se dividió en tres grupos: revitalización de los cuatro ríos, proyectos en sus 14 afluentes y reacondicionamiento de otros cursos de agua de menor tamaño. El proyecto tenía también cinco objetivos clave: asegurar recursos hídricos abundantes para combatir la escasez de agua ; implementar medidas integrales de control de inundaciones; mejorar la calidad del agua y restaurar los ecosistemas fluviales , creando espacios multiusos para los residentes locales; y desarrollo regional centrado en los ríos.
Como parte del proyecto, se restaurarán más de 929 kilómetros de arroyos en Corea y se prevé una operación de seguimiento para restaurar más de 10.000 kilómetros de arroyos locales. También se reconstruirán más de 35 humedales ribereños.
El presidente Lee declaró finalizado el proyecto el 21 de octubre de 2011. El proyecto fue una noticia recurrente en los medios de comunicación y entre el público. A menudo provocó ira y protestas por el daño que los proyectos de construcción podrían tener al medio ambiente, además de ser visto como una extensión de la personalidad de Lee como ex director ejecutivo de Hyundai Engineering & Construction Co. Ltd, apodado "The Bulldozer", con su presión para la rápida aprobación del proyecto en la Asamblea Nacional.
El Proyecto de Restauración de los Cuatro Ríos de Corea fue diseñado como un proyecto integral que apunta a resolver problemas relacionados con el agua, como inundaciones y sequías, y revitalizar los espacios públicos coreanos cerca del agua. Sus proyectos se llevaron a cabo simultáneamente con una fuerte inversión de varios ministerios gubernamentales durante un período de dos años.
El gobierno coreano estimó que se necesitaban unos 800 millones de m3 de agua para prevenir la escasez de agua en 2011, y esperaba que la necesidad aumentara a mil millones de m3 en 2016. También se reveló que, si bien los gastos de recuperación del gobierno debido a las inundaciones superaron los 4,2 billones de wones en una década, la inversión anual promedio en prevención de inundaciones fue de solo 1,1 billones de wones. El gobierno también declaró su objetivo de mejorar la calidad del agua de los ríos, mediante la gestión de contaminantes como el aumento de la demanda bioquímica de oxígeno y los recuentos totales de fósforo que pueden provocar la eutrofización de las vías fluviales .
El gobierno también destacó que los espacios y programas existentes a lo largo de los ríos para deportes acuáticos y actividades culturales no podían satisfacer la creciente demanda, producto del aumento de los niveles de ingresos de los coreanos.
El Proyecto de Restauración de los Cuatro Ríos Principales contribuirá a recuperar la economía real de la recesión mediante la creación de empleo y la revitalización económica local.
El Proyecto de Restauración de los Cuatro Ríos Principales tiene las siguientes orientaciones políticas
El Proyecto de los Cuatro Ríos Principales implementó iniciativas de restauración que se centraron en la instalación de instalaciones de tratamiento y monitoreo de aguas residuales, así como en la construcción de barreras móviles ( presas ) construidas a lo largo de un río para controlar el flujo del agua. [1] Las intervenciones directas para restaurar los ríos también incluyeron la construcción de represas multipropósito y la elevación de las orillas de 96 embalses agrícolas existentes. [1] Con el objetivo de maximizar los beneficios turísticos del proyecto de restauración, las orillas de los ríos y las áreas adyacentes también se mejoraron con carriles para bicicletas, una red de transporte verde e instalaciones de ocio.
Una oportunidad para que Corea se posicione como potencia en recursos hídricos en la comunidad internacional
La obtención de 1.170 millones de m3 de agua fortalecerá nuestra capacidad de respuesta a futuras sequías y escasez de agua. [2] El aumento del almacenamiento de agua gracias al dragado de sedimentos y la construcción de embalses nos protegerá contra las sequías. Y el Ministerio de Tierras, Transportes y Asuntos Marítimos puede asegurar el agua para el mantenimiento de los ríos y fortalecer la capacidad de control de inundaciones incluso durante las sequías mediante la construcción de pequeñas presas multipropósito y la ampliación de los embalses agrícolas existentes.
El aumento de la capacidad de control de inundaciones en 920 millones de m3 nos permitirá luchar contra el cambio climático y mantener nuestros ríos seguros incluso en inundaciones que ocurren cada 200 años. Los daños causados por las inundaciones y los gastos de recuperación disminuirán gracias al dragado de sedimentos, y las aguas abajo estarán protegidas por embalses de retención y de ribera. Y el refuerzo de los diques antiguos aumentará la seguridad en el control de inundaciones.
Los residentes locales podrán disfrutar de la cultura, la relajación y el deporte en los paseos marítimos renovados. Además, la promoción de los deportes acuáticos y la construcción de carriles bici aumentarán las posibilidades de realizar actividades de ocio.
La economía real se recuperará estimulando la demanda interna y creando nuevos empleos. Y como parte del Nuevo Pacto Verde, el proyecto de restauración de los ríos se utilizará como un nuevo motor de crecimiento. Los beneficios obtenidos del proyecto en las cuatro áreas fluviales principales que representan el 70 por ciento de nuestro territorio contribuirán al desarrollo regional. Además, el crecimiento regional se acelerará a través del desarrollo orientado a los ríos. En general, se espera que el proyecto cree 340.000 puestos de trabajo y genere aproximadamente 40 billones de wones (31.100 millones de dólares) de efectos económicos positivos.
Durante el proyecto se construirán 1.757 km de carriles bici. En 2012 se celebró la carrera ciclista internacional "Tour de Korea 2012", que contribuyó a promover los aspectos del proyecto relacionados con el crecimiento ecológico y la marca país. [3]
Las empresas de la República Popular China podrían beneficiarse de un posible aumento de las ventas de bicicletas Made in China en Corea del Sur, país del que se importan el 85% de las bicicletas. [4] Otros países también pueden beneficiarse de este proyecto fluvial, ya que habrá más importaciones de piezas de bicicleta para las instalaciones de producción de bicicletas en Corea del Sur. [5]
Las primeras críticas al Proyecto de los Cuatro Grandes Ríos fueron de naturaleza política y, en particular, las formularon quienes se oponían de manera más general a la administración del presidente surcoreano Lee Myung-bak . Estos se enfadaron ante la idea de que el proyecto se había llevado a cabo sin un proceso democrático adecuado ni la participación local. La rehabilitación de las principales vías fluviales de Corea del Sur ha sido un componente importante de la plataforma electoral de Lee Myung-bak, denominada Gran Vía Fluvial de Corea . Esta propuesta suscitó una feroz oposición política basada en la viabilidad económica del proyecto y sus dudosos objetivos. Un estudio realizado por la Corporación de Recursos Hídricos de Corea en 1998 señaló que el plan era técnica y económicamente inviable. [6] Más tarde, el plan generó un mayor malestar público, lo que llevó al recién instalado gobierno de Lee Myung-bak a desecharlo. Cuando se anunció el Proyecto de los Cuatro Grandes Ríos a principios de 2009, los críticos sospecharon que se trataba de un mero cambio de nombre para la Gran Vía Fluvial de Corea. [7]
El Proyecto de los Cuatro Grandes Ríos también ha atraído importantes críticas de grupos ambientalistas de Corea del Sur y de grupos internacionales más amplios como Amigos de la Tierra .
La Red Mundial de Humedales premia a los países por sus esfuerzos en la gestión de los humedales, con los Premios Globos Azules para destacar las buenas prácticas en la gestión de los humedales y los Premios Globos Grises para llamar la atención sobre las malas prácticas en la gestión de los humedales. [8] En su Conferencia Anual de las Partes celebrada el 7 de julio de 2012, se otorgaron seis Globos Azules y cinco Globos Grises; Corea del Sur recibió uno de los Globos Grises por el Proyecto de los Cuatro Ríos Principales, destacando particularmente la implementación del proyecto "... antes de una evaluación ambiental adecuada y el valor a largo plazo de los humedales destruidos". [8] [9]
En la edición de marzo de 2010 de la revista Science se destacaba que uno de los principales planes del proyecto era construir 16 represas en los cauces principales de los cuatro ríos principales. [10] Los opositores afirmaban que estas represas convertirían los ríos en lagos escalonados artificialmente, en lugar de los ríos de flujo relativamente libre que son en la actualidad. [11]
La oposición también afirma que además de la transformación en lagos escalonados, también se sospecha que el Proyecto de los 4 Ríos es una operación encubierta hacia el objetivo del presidente Lee de construir la Gran Vía Navegable de Corea , un canal de Seúl a Busan, para el final de su mandato en 2012. Lee propuso la idea antes de emprender el Proyecto de los 4 Ríos, y fue impopular en la Asamblea y entre el público.
Otro factor fue el anuncio de Lee de que en octubre de 2009 se había completado un estudio de impacto ambiental que decía que no habría ningún impacto perjudicial para los ecosistemas de los ríos, pero que el proyecto había entrado en su fase de licitación llave en mano un mes antes, lo que indica que el estudio requerido por ley se había realizado sin tener planes plenamente realizados. Un ejemplo fue la celebración por parte de la administración de una conferencia preliminar para la construcción de un parque ecológico en el río Geum casi un año después de que se completara el estudio. [12]
Su procedimiento sobre el estudio preliminar de viabilidad o la revisión ambiental preliminar no fue riguroso o se omitió. Tampoco logró asegurar la validez procesal del proyecto al realizar el estudio del índice de bienes culturales en dos meses y la evaluación de impacto ambiental en cuatro meses. [13]
Hubo un informe de aguas subterráneas contaminadas en Changweon, Gyeongsangnam-do debido a este proyecto de construcción. [14]
El Ministerio de Asuntos Ambientales anunció el 7 de agosto de 2011 que identificó 12.660 toneladas de residuos de construcción abandonados alrededor de los 11 sitios de construcción principales. [15]
Se encontraron rastros de amianto a lo largo de los caminos para bicicletas en la zona del río Andong Nakdong. [16] [17] Los nuevos objetivos de claridad del agua permiten niveles de contaminación mucho más altos que los que existen actualmente, especialmente alrededor de las áreas de operaciones de cultivo orgánico de Paldang. [18] Un legislador afirmó que 28 especies en peligro de extinción y monumentos naturales han desaparecido del río Nakdong, uno de los cuatro ríos principales de Corea del Sur, debido al proyecto del río. [19]
La validez de las medidas contra los daños causados por inundaciones y sequías aún no ha sido verificada. Además, la DBO y el TN están mejorando, pero la DQO y las concentraciones de algas están empeorando. [13]
Partiendo de la base de que el río Nakdong carece de agua, se planeó instalar ocho estanques represados para riego en el río Nakdong para asegurar el suministro de agua. Sin embargo, la construcción de estanques represados para riego en los ríos ralentiza el flujo de agua y deteriora la calidad del agua, por lo que es probable que el agua obtenida se convierta en una enorme "masa de agua podrida". Además, no hay precedentes en el mundo en que se asegure el suministro de agua mediante la instalación de estanques represados para riego en el curso principal. [20]
El proyecto tuvo dos efectos perjudiciales importantes en los cuatro ríos principales que se mejoraron como parte de este proyecto. Como resultado de la reducción sustancial del caudal de los ríos y del cambio de los regímenes de caudal en general, se han producido floraciones de cianobacterias , también conocidas como "algas verdeazuladas", todos los años desde que se declaró finalizado el proyecto. Si bien las floraciones de algas no eran poco comunes antes de la instalación de las presas, los vertederos y el dragado de los ríos, la extensión y la duración de estas floraciones han aumentado considerablemente. Además, el dragado de los ríos tuvo el efecto secundario no deseado de alterar las profundidades típicas de los caudales de los principales ríos que formaban parte del proyecto. Esto interrumpió el ecosistema natural presente en esos ríos y provocó un cambio en las especies de peces, de las que preferían un caudal de profundidad superficial a media a las que prosperan en aguas profundas. [21]
Se temía que el dragado aumentara la velocidad del flujo de agua y la erosión en los cursos superiores y las inundaciones en sus tramos inferiores. Se ha atribuido el derrumbe de un puente en el este de Corea al dragado. [22]
El vertedero de Sangju en el río Nakdong corre el riesgo de derrumbarse a pesar de que ya se ha completado. [23]
El lecho del río alrededor del vertedero de Changnyeong Haman ha estado experimentando depresiones que podrían dañar la estructura del vertedero. [24]
Otras afirmaciones fueron que las áreas de alto riesgo de daños por inundaciones y sequías se ubican principalmente en la provincia de Gangwon y otras tierras altas del este, [25] sin embargo la mayoría de las operaciones del proyecto se llevaron a cabo en otras provincias (Gyunggi, Gyungsang, Junra y Choongchung) y tierras bajas. [26]
Otras protestas se basaron en que el proyecto privaría a los ciudadanos de la vegetación natural de los humedales de los sistemas fluviales y de su uso recreativo tradicional, al profundizar los ríos hasta una profundidad que supere la segura para el vadeo y reemplazar la flora autóctona del río por flores de jardín y robles. Por lo tanto, esta "disneyficación" de los ríos significaba menos recreación no planificada y más dependencia de la recreación orientada a los negocios, como los cruceros.
La cuna del movimiento de la agricultura orgánica en Corea fue destruida, a pesar de que los agricultores ganaron un caso judicial contra el gobierno. Con planes de convertir el terreno en un "parque de atracciones" junto al río, los agricultores fueron desalojados. Finalmente, un grupo de agricultores, académicos y activistas de Paldang ganaron una segunda batalla judicial, largamente disputada, para utilizar el terreno como un centro de educación ecológica y de agricultura orgánica, el único caso exitoso registrado contra la rama administrativa de Corea del Sur en relación con este proyecto. [27] [28]
El geomorfólogo fluvial Matt Kondolf, de la Universidad de California en Berkeley , criticó este proyecto como una forma "obsoleta" de restaurar ríos. [29]
El experto en ríos Hans Bernhart del Instituto Tecnológico de Karlsruhe criticó el Proyecto de los Cuatro Grandes Ríos por la amplia destrucción del entorno fluvial natural según su investigación a lo largo del río Nakdong. [30] Mencionó las áreas construidas alrededor del río Nakdong como "construcciones típicas para canales", así como también mencionó ejemplos europeos de restauración de ríos que se habían modificado de manera similar al Proyecto de los Cuatro Grandes Ríos. [31]
El Dr. Yamamoto Hirodake, de la Universidad de Kioto, criticó el Proyecto de los Cuatro Ríos Principales como un proyecto fracasado patrocinado por el gobierno que desalienta tanto los propósitos empresariales como los ambientales, como el Pólder de la Bahía de Isahaya . [32]
Existen denuncias de construcción de extensos campos de golf alrededor de las áreas del proyecto, lo que podría perjudicar el objetivo original del proyecto. [33]
El pintor surcoreano Kang Haeng-weon ( 강행원 ) lanzó al público sus tres pinturas que representan la esperanza de restaurar los cuatro ríos desarrollados a su estado natural. [34]
El volumen de agua asegurada por el proyecto de los cuatro ríos principales es de 1.300 millones de m3, y se prevé asegurar 1.020 millones de m3 de agua del río Nakdong para 2012. Aunque el agua residual en la zona del río Nakdong ya está desarrollada, no se calcula por región. Pero se puede utilizar en regiones donde no hay suficiente agua restante en la región de una manera apropiada. Por lo tanto, es apropiado calcular la cantidad de déficit de agua por área calculada sobre la suposición de que la cantidad de agua excedente se puede suministrar al área adyacente después del cálculo del sobredimensionamiento y la abundancia de 33 áreas (33 subcuencas) del río Nakdong. Por lo tanto, en el área del río Nakdong, se estima que quedarán 0,11 mil millones de m3 de agua en 2011 y faltarán 201 mil millones de m3 de agua en 2016. En esta situación, el plan para asegurar 1.020 millones de metros cúbicos de agua del área del río Nakdong como un proyecto para restaurar los cuatro ríos debe revisarse completamente. [35]
Según el Plan Integral de Largo Plazo para los Recursos Hídricos, que es un plan de alto nivel basado en las Leyes sobre Ríos establecidas en 2006, quedan 0,11 mil millones de toneladas de agua en la zona del río Nakdong. Esto significa que existe un problema con uno de los principales objetivos del proyecto, la solución de la escasez de agua. [20]
También se cita la falta de referencia a otros beneficios del almacenamiento de agua, aparte de la seguridad hídrica . [36]
El pastor cristiano y ambientalista surcoreano, Choi Byeong-seong ( 최병성 ), escribió un libro La República de Corea se está desmoronando ( 대한민국이 무너지고 있다 ) que analiza los objetivos "sin propósito" del proyecto. [37]
En el caso del proyecto Cuatro Ríos, se consideró que era difícil otorgar una puntuación alta en eficiencia y crecimiento económico porque no estaba claro acerca de los efectos de creación de empleo y de incentivo económico. También en términos de equidad entre las clases de ingresos, se evaluó como un proyecto que excluía los intereses de los pequeños agricultores. Se concentraba más en las actividades de ocio para personas de clase superior a la media y en la estructura de ganancias de las grandes empresas de construcción, en lugar de en la creación de empleo para la gente común. [13]
Se sospecha que sólo el 1% de los empleos necesarios para terminar el proyecto fueron nuevos empleos creados por los planificadores, [38] lo que hace que la insistencia de Lee en que el proyecto aliviaría la presión recesiva en Corea sea inexacta. Además, según el informe del gobierno, resultó que el proyecto creó 88.400 empleos, mucho menos de lo que se esperaba inicialmente. [39]
El Grupo de Profesores para Oponerse al Proyecto del Río y la Vía Navegable ( 운하반대교수모임 ) se opone a este proyecto afirmando que el presupuesto anual de mantenimiento después de las construcciones costaría muy caro, alrededor de un billón de wones. [40] [41] El político del Partido Demócrata Kim Jae-gyun ( 김재균 ) criticó que el gobierno y otros grupos políticos regionales extorsionaron ilegalmente mil millones de wones coreanos para el proyecto. [42] La Corporación de Recursos Hídricos de Corea planea aumentar el precio del agua del grifo cada año para recuperar una enorme pérdida de recursos financieros en el proyecto. [43] Se ha gastado demasiado dinero en las ceremonias de apertura de los cuatro vertederos principales , promovidas por Lee Myung-bak. [44] El filósofo surcoreano Do-ol expresó su opinión en el programa de entrevistas en línea Naneun Ggomsuda el 29 de octubre de 2011, diciendo: "Toda la tierra está excavada. Incluso Yeonsangun no dañó la tierra alrededor de este nivel. ¿Tiene sentido que la recolección de dinero de todos los contribuyentes sea para excavar el fondo de los ríos? Este proyecto es un desperdicio que no crea dinero ni ningún activo nacional". [45] Existe la preocupación de que sedimentos como arenas se estén acumulando debajo de los ríos, como el río Nakdong. [46] El gobierno ha asignado demasiados recursos financieros a la promoción del proyecto dirigida por el gobierno. [47] El Instituto Popular de Estudios Económicos y Sociales ( 시민경제사회연구소 ) ha predicho que se necesitarían 4900 mil millones de won coreanos cada año para mantener los vertederos y las instalaciones circundantes. [48]
A pesar de los numerosos problemas ambientales y socioeconómicos, algunas agencias ambientales han dicho que el Proyecto de los Cuatro Grandes Ríos llevado a cabo por el gobierno de Lee Myung-bak ha ignorado muchos procedimientos legales y democráticos que eran necesarios para el proyecto. [49] Esto se debe al hecho de que el propio presidente Lee Myung-bak tiene conexiones más profundas y actitudes favorables a las empresas de construcción privadas. En mayo de 2011, un contratista privado del proyecto, GS Construction , había detenido ilegalmente a los inspectores ambientales civiles. [50]
El profesor de derecho conservador surcoreano, Lee Sang-don, criticó a los periódicos conservadores por censurar la difícil situación y los problemas de estos proyectos, además de insinuar muchos problemas con el gobierno de Lee Myung-bak en su libro Revolución silenciosa . [51]
El Tribunal de Distrito de Suwon ordenó a tres agricultores pagar una multa por perturbar el funcionamiento de este proyecto dirigido por el Gobierno a finales de marzo de 2011; más tarde los agricultores protestaron. [52]
El Tribunal Superior de Busan declaró que el Proyecto de los Cuatro Grandes Ríos dirigido por el Gobierno es ilegal el 10 de febrero de 2012. [53]
El departamento de relaciones públicas del proyecto había realizado visitas de campo para los estudiantes de la SNU y había ignorado o desviado las críticas de ellos. [54] El presidente Lee Myung-bak mencionó oficialmente [55] cómo este proyecto evitó las inundaciones en 2011, sin embargo, los grupos de ciudadanos centrados en Daegu exigieron detener las ceremonias de inauguración de las nuevas instalaciones basadas en el río y compensar los daños causados por las inundaciones del proyecto. [56]
La ceremonia oficial de finalización del Proyecto de los Cuatro Ríos Principales se pospone posteriormente a marzo de 2012, como se declaró el 29 de noviembre de 2011, debido a "razones de seguridad"; se alega que esta es la estrategia de promoción del Gran Partido Nacional para el proyecto del río justo antes de las elecciones presidenciales de 2012 con el fin de evitar las multitudes contrarias al Tratado de Libre Comercio KORUS (miembros del Partido Demócrata, agricultores, grupos de ciudadanos). [57]
La Oficina de Auditoría realizó tres auditorías del Proyecto Cuatro Grandes Ríos. A continuación se presenta un resumen del informe de auditoría.
En la primera auditoría se constató que, en general, el negocio avanzaba sin problemas. No hay ningún problema particular con la controversia de que los ríos se gestionan de forma más segura en caso de inundaciones que en el pasado y de que no se ha aplicado el proceso legal durante el proceso del proyecto. Sin embargo, hay algunos pequeños ejemplos que confirman los resultados de la auditoría del 21 de enero de 2011 y se solicita o se dispone de 20 elementos en total, incluidos 29 casos.
Los principales problemas son que la escala de las obras de reparación del río se puede cambiar para ahorrar el costo del proyecto, pero no se ha cambiado, es necesario asegurar una estabilidad dimensional adicional en algunos ríos. Hubo un caso en el que se produjo discriminación y se aumentó el monto del contrato y se acortó el período de estabilidad sin asegurar la estabilidad suficiente y se dañó la estabilidad de la presa.
Por lo tanto, el Ministerio de Desarrollo Territorial dijo que ya se han completado 10 elementos, de los 20 elementos se están implementando 9 elementos o la acción se completará dentro de 1 a 2 meses.
Hasta la finalización de los principales proyectos del Proyecto 4 Ríos, la controversia sobre la estabilidad de las instalaciones principales, la contaminación del agua y la idoneidad del método de mantenimiento se planteó continuamente. Hemos estado agradecidos por la calidad y la gestión de la calidad de las instalaciones principales del Proyecto 4 Ríos, y han comenzado a revelarse muchos problemas. Método inadecuado de gestión de la calidad del agua, plan inadecuado de gestión del dragado, gestión insatisfactoria del plan de gestión de la calidad del agua, gestión e inspección inadecuadas, gestión e inspección inadecuadas, etc.
En junio de 2012, la Comisión de Comercio Justo anunció los resultados de la licitación para el proyecto de rescate de los cuatro ríos, pero se retrasó arbitrariamente y el Ministerio de Tierras, Infraestructura y Transporte se negó a aceptarla. El Ministerio de Tierras y la Comisión de Comercio Justo realizaron auditorías centradas en "la idoneidad del primer proceso de colusión llave en mano y la respuesta", "si la segunda y tercera personas procesaron la colusión llave en mano", "la absurdidad de la oferta al precio más bajo", etc.
Como resultado de la investigación, se encontraron problemas como el manejo inadecuado del caso de colusión por parte de la Comisión de Comercio Justo y la provisión de una fianza fija en el Ministerio de Tierras, y también se revelaron problemas como la fijación ilegal en la segunda construcción llave en mano y la construcción del postor más bajo. [58] [59] [60]
El 13 de junio de 2017, la Oficina de Auditoría decidió realizar una cuarta auditoría.
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