La Ley de la Constitución (Cien sexta enmienda) , conocida popularmente como Proyecto de Ley de Reservas de Mujeres de 2023 ( IAST : Nari Shakti Vandan Adhiniyam ), se presentó en Lok Sabha el 19 de septiembre de 2023 durante la sesión especial del Parlamento . [3] Esta legislación busca asignar el 33 por ciento de los escaños en el Lok Sabha elegido directamente , las asambleas legislativas estatales y la asamblea legislativa de Delhi [a] para mujeres. [5]
El proyecto de ley es la posible culminación de un debate legislativo que se había prolongado durante 27 años, incluido el caducado Proyecto de Ley de Reserva de Mujeres (2010) , debido a la falta de consenso entre los partidos políticos. El proyecto de ley fue el primero que se consideró en el nuevo edificio del parlamento. [6] El 20 de septiembre de 2023, Lok Sabha aprobó el proyecto de ley con 454 votos a favor y dos en contra. [7] El Rajya Sabha aprobó el proyecto de ley por unanimidad con 214 votos a favor y ninguno en contra, el 21 de septiembre de 2023. [8] El presidente Murmu firmó el proyecto de ley el 28 de septiembre de 2023, y la notificación en el boletín también se publicó el mismo día, lo que hizo Queda claro que la reserva entrará en vigor poco después de la primera delimitación (congelada hasta 2026).
El 9 de diciembre de 1946, se convocó la sesión inaugural de la Asamblea Constituyente de la India en el Salón de la Constitución, actualmente el Salón Central del Antiguo Parlamento . En particular, Sarojini Naidu fue la única mujer en toda la reunión, sentada en la primera fila de asistentes frente al estrado presidencial. El tema de la cuota de mujeres fue deliberado anteriormente en los años 1996, 1997 y 1998; sin embargo, no se pudo continuar debido a la disolución del Lok Sabha o la falta de consenso entre los partidos políticos. En las últimas décadas, ha habido una creciente preocupación por la insuficiente representación de las mujeres en los órganos legislativos, a pesar de que constituyen más de la mitad de la población mundial. Esta deficiencia democrática plantea un obstáculo importante para lograr un rápido desarrollo económico. En consecuencia, se vuelve cada vez más imperativo otorgar la máxima importancia a esta cuestión, con el objetivo de fortalecer un proceso de toma de decisiones políticas que sea participativo, receptivo, inclusivo, equitativo y responsable. La implementación del Proyecto de Ley de Reservas de Mujeres, también conocido como Proyecto de Ley de Enmienda 108 de la Constitución de 2008, es imperativa para la sociedad india contemporánea. [9]
Esta legislación ha enfrentado seis intentos infructuosos de ser aprobada desde su introducción inicial en 1996. El ex ministro principal de Uttar Pradesh , Mulayam Singh Yadav , había sugerido en 2010 que el proyecto de ley de reserva de mujeres no debería promulgarse debido a su posible implicación de alentar a los parlamentarios varones a participar. en silbidos hacia sus colegas femeninas. [10]
La composición del Lok Sabha para 2023 revela una subrepresentación de mujeres parlamentarias, que constituyen menos del 15 por ciento de sus miembros. De manera similar, esta disparidad de género es más fuerte en las asambleas estatales, incluidas Andhra Pradesh , Arunachal Pradesh , Assam , Goa , Gujarat , Himachal Pradesh , Karnataka , Kerala , Madhya Pradesh , Maharashtra , Manipur , Meghalaya , Odisha , Sikkim , Tamil Nadu , Telangana , Tripura y Puducherry , donde la representación de las mujeres cae por debajo del 10 por ciento. [11] La presencia de mujeres parlamentarias en el Lok Sabha ha mostrado una mejora gradual, pasando de un mero 5% en el 1.er Lok Sabha a un aumento del 14% en el actual 17.º Lok Sabha . Un total de 716 candidatas participaron en las elecciones generales de 2019 , de las cuales 78 mujeres miembros del Parlamento fueron elegidas con éxito para servir en el 17.º Lok Sabha. Esto es aproximadamente una cuarta parte más que en las elecciones anteriores de 2014, en las que fueron elegidas 62 diputadas. [12]
El proyecto de ley presentado por el Ministro de Derecho y Justicia de la Unión, Arjun Ram Meghwal, el primer día de sesiones en la recién construida Casa del Parlamento tiene como objetivo aumentar el número de mujeres parlamentarias a 181. [13] El Lok Sabha de 2023 comprende un total de 542 de los cuales 78 son mujeres. Del mismo modo, el actual Rajya Sabha consta de 224 miembros, de los cuales 24 son mujeres. En 2023, habrá un total de 102 parlamentarias en ejercicio [14].
El 20 de septiembre de 2023, el ministro del Interior de la Unión, Amit Shah, informó durante el debate sobre el proyecto de ley de reserva de mujeres que el censo y el ejercicio de delimitación se llevarán a cabo después de las elecciones de Lok Sabha en 2024. [15] [16] [17]
La legislación propuesta define que la reserva del 33% de mujeres continuará durante 15 años. Además, exige que se establezca una cuota para las personas pertenecientes a las castas y tribus reconocidas dentro de los escaños reservados designados para mujeres en el Parlamento y la Asamblea Legislativa. [18]
La reserva se definió para ser implementada una vez que se publique un nuevo censo y se complete el ejercicio de delimitación. El Ministro del Interior de la Unión, Shah, dijo en la Cámara que se llevará a cabo un censo para implementar el proyecto de ley de reserva de mujeres, inmediatamente después de las elecciones. También dijo que el próximo gobierno llevará a cabo la delimitación poco después de las elecciones de Lok Sabha de 2024, dejando de lado los temores de un retraso en la implementación del proyecto de ley. [19] El proceso de delimitación implica la revisión de los límites de los distritos electorales pertenecientes a Lok Sabha y las Asambleas Estatales, con el objetivo de reflejar con precisión el aumento en la distribución de la población. Para ser plenamente ratificado, el proyecto de ley necesita la ratificación de un mínimo del 50% de los estados. El razonamiento constitucional para exigir la ratificación por parte de los estados es el impacto potencial del proyecto de ley sobre los derechos de los estados. [18]
El segundo día de la Sesión Especial, el Primer Ministro Narendra Modi en su discurso inaugural en el Nuevo Parlamento enfatizó la importancia del desarrollo liderado por las mujeres. Al arrojar luz sobre los extensos debates y consideraciones dentro del Parlamento con respecto a la reserva de las mujeres, reveló que el proyecto de ley inicial que aborda este asunto se presentó por primera vez como el 81º proyecto de ley de enmienda constitucional en 1996 durante el mandato del gobierno del Frente Unido liderado por Janata Dal de HD Deve Gowda. . PM reveló además que se había introducido varias veces durante el mandato de Atal Bihari Vajpayee , pero lamentablemente no logró acumular el apoyo numérico necesario para transformar las aspiraciones de las mujeres en una realidad tangible. A la luz de la creciente participación de las mujeres en diversos sectores, el Primer Ministro subrayó la importancia de incorporar a más mujeres al ámbito de la formulación de políticas, amplificando así sus contribuciones a la construcción de la nación. En esta trascendental ocasión, pidió a los miembros facilitar un mayor acceso a oportunidades para las mujeres en la democracia parlamentaria. Refiriéndose a esta Ciento Vigésima Octava Enmienda de la Constitución de la India, presentó Nari Shakti Vandan Adhiniyam como una medida para mejorar la solidez del sistema democrático de la India mediante el aumento de la participación de las mujeres en la formulación de políticas.
El ministro de Justicia, Arjun Ram Meghwal, articuló explícitamente el objetivo principal de este proyecto de ley de reserva de mujeres como el empoderamiento de las mujeres. Además, instó a sus colegas parlamentarios a abstenerse de politizar el tema en cuestión. La líder del Congreso Nacional Indio, Sonia Gandhi, pidió una pronta ejecución con efecto inmediato. Afirmó que el proyecto de ley de reserva de mujeres era el "sueño" de Rajiv Gandhi . Nishikant Dubey del BJP destacó los esfuerzos sostenidos de Geeta Mukherjee y Sushma Swaraj en este asunto en el pasado. Kanimozhi Karunanidhi, líder de Dravida Munnetra Kazhagam de Tamil Nadu, se pronunció en contra de identificar este proyecto de ley con el Partido Bharatiya Janata y cuestionó las medidas de creación de consenso. Kakoli Ghosh Dastidar del Congreso Trinamool en Bengala Occidental preguntó sobre el proceso de delimitación. Rahul Gandhi , del Congreso, exigió una implementación inmediata y afirmó que "le hubiera gustado ver reservas de la OBC en este proyecto de ley". El Ministro del Interior, Amit Shah, expresó su esperanza de aprobar el proyecto de ley sin oposición. Dijo que si bien ciertos partidos políticos pueden considerar el empoderamiento de las mujeres como un objetivo político estratégico, la administración Modi lo percibe como una cuestión de reconocimiento y validación. [20] Toda la India Majlis-E-Ittehadul Muslimeen se opuso al proyecto de ley. Asaduddin Owaisi e Imtiyaz Jaleel votaron en contra de Nari Shakti Vandan Adhiniyam debido a la falta de disponibilidad de cuotas para la representación de mujeres musulmanas y candidatos de la OBC. [21]
El líder de la oposición y miembro del Parlamento de Lok Sabha, Adhir Ranjan Chowdhury, afirmó que el proyecto de ley de reserva de mujeres fue propuesto por primera vez por Sonia Gandhi. Dijo que fue la UPA la que exigió que el proyecto de ley se iniciara y aprobara de inmediato. Sonia Gandhi respondió con un comentario "apna hai" (es nuestro).
La ministra de Finanzas, Nirmala Sitharaman, explicó en detalle la implementación del proyecto de ley. Explicó que se realizará un ejercicio de delimitación una vez finalizado el censo inicial y obtenidas las cifras de población pertinentes. Tras este ejercicio, se concederá la reserva. Kapil Sibal pidió garantías al gobierno sobre la implementación para 2029. Vandana Chavan , del Partido del Congreso Nacionalista, expresó su preocupación por el retraso en la implementación y quería que fuera efectiva para las elecciones generales de 2024. [22] El parlamentario del Congreso de Trinamool, Derek O'Brien, también exigió la pronta implementación del Proyecto de Ley de Reservas de Mujeres, mientras destacó la ausencia de mujeres ministras en jefe en los estados gobernados por la Alianza Democrática Nacional liderada por el BJP . [23] Priyanka Chaturvedi de Shiv Sena (Uddhav Balasaheb Thackeray) también cuestionó el retraso en la implementación. El diputado del Partido Comunista de la India (marxista), Elamaram Kareem, calificó esta legislación como un "truco electoral" del BJP. Mallikarjun Kharge, del Congreso Nacional Indio, criticó la espera hasta que se complete la delimitación. [24] JP Nadda y Sushil Modi del BJP respondieron a la demanda de la oposición de una cuota de OBC en la reserva. Saroj Pandey, del BJP, lamentó que la oposición esté examinando el momento y el propósito de la presentación del proyecto de ley. [25]
El proyecto de ley fue aprobado por unanimidad el 21 de septiembre de 2023 en la Cámara Alta tras un debate de 11 horas, un día después de su aprobación en la Cámara Baja. Ningún miembro del Parlamento se abstuvo durante la votación dirigida por el vicepresidente Jagdeep Dhankhar , que obtuvo un 100% de votos a favor. El Primer Ministro Modi estuvo presente en Rajya Sabha durante la votación. [26]
Los parlamentarios del INC propusieron una enmienda infructuosa al proyecto de ley con el objetivo de facilitar la implementación de la reserva de mujeres en el año 2024. M. Thambidurai de All India Anna Dravida Munnetra Kazhagam, en una expresión de satisfacción, transmitió su satisfacción por la aprobación de este proyecto de ley de reserva de mujeres. . Además, enfatizó su conexión personal con este desarrollo, ya que anteriormente había presentado este proyecto de ley durante su mandato como ministro de Justicia en el gobierno de la Unión dirigido por Atal Bihari Vajpayee. Mientras Dola Sen de TMC y el Dr. Sukanta Majumdar de BJP en Bengala Occidental dieron la bienvenida a la legislación, Bihar CM Nitish Kumar cuestionó el retraso en su implementación. Swami Prasad Maurya, del Partido Samajwadi, calificó el proyecto de ley de "defectuoso" porque no había reservas para las mujeres de la OBC. El Ministro Principal de Haryana , Manohar Lal Khattar, expresó que la oposición está arrepentida por su incapacidad para presentar el proyecto de ley de reserva de mujeres, mientras que el Primer Ministro Narendra Modi ha logrado esta tarea con éxito en la forma de Nari Shakti Vandan Adhiniyam . El CM de Rajasthan , Ashok Gehlot, elogió al presidente de su partido y reiteró que este proyecto de ley ha sido una aspiración de larga data del ex primer ministro Rajiv Gandhi, que finalmente se hará realidad después de dos décadas de esfuerzos por parte de Sonia Gandhi. [27]
Shama Mohamed , la portavoz del Congreso, atribuyó la aprobación del proyecto de ley a la victoria de su partido, ya que afirmó que fue el Congreso el que dio a la India su primera mujer PM, primera mujer Presidenta y primera mujer Presidenta en el Parlamento. [28] Yogendra Yadav calificó la legislación de "engaño" y afirmó que no se espera que la implementación de la reserva de las mujeres en la política india ocurra hasta el año 2039. [29]
Smriti Irani comentó que la oposición ha quedado al descubierto y que el Congreso está engañando intencionalmente a la nación. Kiren Rijiju dijo que requiere que los líderes políticos se abstengan de criticar el proyecto de ley de reserva de mujeres y, en cambio, extiendan su apoyo inquebrantable a su implementación. El primer ministro Narendra Modi expresó su agradecimiento por las contribuciones realizadas por todos los miembros y partidos políticos al avance de la mujer y la promoción de nari shakti . Extendió su gratitud a todos los líderes presentes en la Cámara por su deliberación integral sobre el proyecto de ley de reserva de mujeres. [27]
Los críticos de esta legislación argumentan que la reserva de escaños exclusivamente para mujeres favorecería principalmente a las mujeres urbanas y educadas, descuidando en consecuencia a las mujeres rurales desfavorecidas que pertenecen a castas marginadas. Por el contrario, los defensores de este proyecto de ley afirman que la oposición de los dirigentes de estos partidos políticos se debe a tendencias patriarcales, ya que temen una posible pérdida de poder para las mujeres si se les asigna una parte importante de los escaños. [28]
Partidos políticos; El Congreso , el Partido Samajwadi y Rashtriya Janata Dal han criticado el proyecto de ley porque no prevé escaños reservados para las mujeres de la OBC y las minorías, lo que busca garantizar una representación equitativa para las mujeres de la OBC y las minorías. La ausencia de una cuota para la OBC y las minorías haría más difícil que las mujeres marginadas alcen su voz en el Parlamento. [30] [31] [32]
Los únicos dos votos en contra del proyecto de ley provinieron de los parlamentarios de All India Majlis-e-Ittehadul Muslimeen, Asaduddin Owaisi e Imtiaz Jaleel , quienes exigieron la inclusión de la reserva OBC en el proyecto de ley. [33]
La enmienda solo se aplicará a las asambleas estatales, excluyendo las asambleas del territorio de la unión excepto Delhi , que se incluyó en la enmienda con una disposición específica. Sin embargo, las asambleas de los territorios de la unión de Puducherry y Jammu y Cachemira no se incluyeron en la enmienda. [34] En diciembre de 2023, ambas cámaras aprobaron el proyecto de ley del Gobierno de los Territorios de la Unión (enmienda) y el proyecto de ley de reorganización de Jammu y Cachemira (segunda enmienda), que ampliarían la reserva de mujeres en los territorios de la unión de Puducherry y Jammu y Cachemira. [35]