La Ordenanza del Consejo Legislativo (Enmienda) de 2012 es una ordenanza del Consejo Legislativo de Hong Kong . Enmienda el Capítulo 542 § 39 de la Ordenanza del Consejo Legislativo para descalificar a un miembro dimitido del Consejo Legislativo de participar en una elección parcial posterior . La propuesta original era evitar las elecciones parciales, pero desató grandes controversias en la comunidad. La ordenanza revisada restringe a un miembro dimitido del Consejo Legislativo de presentarse a cualquier elección parcial en un plazo de seis meses.
En enero de 2010, cinco miembros pro democracia del Consejo Legislativo de cada una de las cinco circunscripciones geográficas renunciaron a sus cargos para convocar elecciones parciales en todo el territorio con el fin de instigar un denominado “referéndum”. Se presentaron a las elecciones parciales y todos fueron reelegidos. Las elecciones parciales de 2010 convocadas por los legisladores pro democracia fueron fuertemente criticadas por el gobierno de Beijing. Como el gobierno afirmó que “las opiniones recibidas durante la consulta pública sobre los acuerdos para cubrir las vacantes en el LegCo indican que más personas consideran que el fenómeno de los miembros que renuncian a voluntad, lo que desencadena elecciones parciales en las que buscan presentarse, es un problema que debe abordarse” [1], el gobierno trató de cambiar el sistema electoral para tapar la “laguna”.
A mediados de mayo de 2011, el gobierno reveló su plan de eliminar por completo las elecciones parciales. Al revelar la propuesta, el Secretario de Asuntos Constitucionales y Continentales, Stephen Lam, citó la práctica en otro lugar: "En algunos países donde se adopta el sistema de representación proporcional (RP), no se utilizan elecciones parciales para llenar los escaños vacantes que surgen a mitad de mandato". Según el plan publicado el 8 de junio de 2011, un escaño del Consejo Legislativo en cualquier circunscripción geográfica o en una de las cinco nuevas "supercircunscripciones" de consejos de distrito que queden vacantes por la renuncia o muerte de un legislador se cubriría mediante un mecanismo de "salto de escaños" por el siguiente candidato mejor ubicado en la elección anterior. [2]
El documento de consulta fue rechazado por el bando pro democracia, profesionales y expertos legales. El gobierno presentó un proyecto de ley para modificar la legislación vigente con vistas a las elecciones parciales para el 13 de julio de 2011. [3] Sin embargo, a finales de junio, el futuro del proyecto de ley parecía estar en duda cuando la Oficina de Enlace del Gobierno Central sugirió que se reconsiderara. El 28 de junio, el gobierno revisó su propuesta estipulando la sustitución por un candidato que no hubiera sido elegido en la misma lista electoral. [3] Aunque los legisladores pro gobierno declararon su apoyo al plan revisado en principio, Regina Ip afirmó que la consulta seguiría siendo deseable. [4] El gobierno cedió a la presión y anunció una semana después que suspendería la lectura del proyecto de ley durante dos meses, a la espera de consultas sobre las propuestas revisadas. [5]
En julio de 2011, el Gobierno publicó un documento de consulta en el que se proponían cuatro opciones con respecto a las modalidades para cubrir las vacantes en el Consejo Legislativo. Opciones para cubrir una vacante imprevista que se produzca a mitad de mandato en el Consejo Legislativo: [6]
Tras la consulta, el gobierno modificó el proyecto de ley para impedir que el legislador renunciante vuelva a postularse durante seis meses.
La propuesta original atrajo críticas de los pandemócratas, ya que se consideraba que privaba a los ciudadanos de sus derechos políticos; incluso figuras pro gubernamentales en la legislatura expresaron reservas sobre la viabilidad del plan. [7] Los pandemócratas siguieron oponiéndose a cualquier restricción del sistema electoral.
Un investigador de la Sociedad de Reforma Electoral de Gran Bretaña dijo que era común que las vacantes fueran ocupadas por un candidato que estaba en la lista siguiente, pero que estaba en la lista específica del candidato saliente. Dijo que la propuesta significaba que un escaño ocupado por un partido pequeño (sin lista) pasaría automáticamente a otro partido si su representante renunciara o falleciera, perdiendo así por completo la representación. [8]
El Colegio de Abogados de Hong Kong lanzó cuatro advertencias públicas enérgicas en las dos semanas siguientes al primer anuncio del plan, afirmando que el cambio de gobierno violaba el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y la Carta de Derechos de Hong Kong . [9] El Colegio de Abogados también se opuso a la propuesta revisada por violar el derecho a presentarse como candidato y el derecho a elegir garantizado en el artículo 26 de la Ley Básica . [10]
Los académicos se hicieron eco de estos sentimientos y también sacaron a la luz la posibilidad, aunque mínima, de que el nuevo mecanismo pueda favorecer asesinatos. [11]
Albert Chan y Wong Yuk-man, del partido Poder Popular, iniciaron la maniobra obstruccionista al presentar 1.306 enmiendas al proyecto de ley de enmiendas al Consejo Legislativo revisado. Leung Kwok-hung, de la Liga de los Socialdemócratas, y Andrew Cheng también participaron en la maniobra obstruccionista. Miriam Lau, del Partido Liberal, realizó una huelga de hambre de 30 horas para expresar su oposición a semejante acto de obstruccionismo y despilfarro de las arcas públicas. El Consejo Legislativo llevó a cabo múltiples debates nocturnos sobre las enmiendas con el apoyo del bando pro-Beijing.
El 17 de mayo de 2012 por la mañana, Jasper Tsang Yok-sing , presidente del Consejo Legislativo, aprobó la regla 92 del Reglamento, que permite al presidente aplicar las normas de los parlamentos extranjeros en materia de conductas no reguladas para dar por finalizado el debate. Al final, todas las enmiendas fueron rechazadas y el proyecto de ley se aprobó el 1 de junio de 2012.
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