La Ley de Seguridad Alimentaria Nacional de 2013 , también conocida como Ley del Derecho a la Alimentación , es una ley del Parlamento indio que tiene como objetivo proporcionar cereales subsidiados a aproximadamente dos tercios de los 1.400 millones de habitantes del país. [1] Se convirtió en ley el 12 de septiembre de 2013, con efecto retroactivo al 5 de julio de 2013. [2] [3]
La Ley Nacional de Seguridad Alimentaria de 2013 (NFSA 2013) convierte en derechos legales los programas de seguridad alimentaria existentes del Gobierno de la India. Incluye el Plan de Comidas del Mediodía , el Plan de Servicios Integrados de Desarrollo Infantil y el Sistema de Distribución Pública . Además, la NFSA 2013 reconoce los derechos de maternidad. El Plan de Comidas del Mediodía y el Plan de Servicios Integrados de Desarrollo Infantil son de naturaleza universal, mientras que el PDS llegará a aproximadamente dos tercios de la población (75% en áreas rurales y 50% en áreas urbanas).
De acuerdo con las disposiciones de la Ley, los beneficiarios del Sistema Público de Distribución (o, SPD) tienen derecho a 5 kilogramos (11 libras) por persona por mes de cereales a los siguientes precios:
Los que tengan tarjetas Antyodaya tienen derecho a 35 kg por mes a los mismos precios indicados anteriormente.
La Ley también incluye el Plan de Comidas de Mediodía (MDM), el Plan de Servicios Integrados de Desarrollo Infantil (ICDS) y los derechos de maternidad. Si bien el MDM y el ICDS eran planes preexistentes del gobierno de la unión, los derechos de maternidad universales se crearon bajo la NFSA de 2013 por primera vez. En 2017, estos derechos se hicieron operativos a través del Pradhan Mantri Matru Vandana Yojana . A través del ICDS y el MDM, las mujeres embarazadas, las madres lactantes y los niños tienen derecho a comidas gratuitas diarias en las escuelas gubernamentales y los centros anganwadi.
El proyecto de ley fue objeto de intensos debates antes y después de su presentación en el Parlamento. Se presentó en el Parlamento de la India el 22 de diciembre de 2011, se promulgó como ordenanza presidencial el 5 de julio de 2013 y se promulgó como ley el 12 de septiembre de 2013. [4] [5] El Gobierno de Odisha anunció la implementación de la ley en 14 distritos a partir del 17 de noviembre de 2015. [6] El Gobierno de Assam implementó la ley el 24 de diciembre de 2015. [7]
Cobertura y derecho a prestaciones en virtud del Sistema de Distribución Pública Focalizada (TPDS): Hasta el 75% de la población rural y el 50% de la población urbana estarán cubiertas por el TPDS, con un derecho uniforme de 5 kg por persona por mes. Sin embargo, dado que los hogares de Antyodaya Anna Yojana (AAY) son los más pobres de los pobres y tenían derecho a 35 kg por hogar por mes, sus derechos estarán protegidos en 35 kg por hogar por mes.
Cobertura estatal: En correspondencia con la cobertura de toda la India del 75% y del 50% en las áreas rurales y urbanas, la cobertura estatal será determinada por el Gobierno central. La Comisión de Planificación ha determinado la cobertura estatal utilizando los datos de la Encuesta de Consumo de los Hogares de la NSS para 2011-2012.
Precios subsidiados bajo el TPDS y su revisión: Los granos alimenticios bajo el TPDS estarán disponibles a precios subsidiados de Rs. 3/2/1 por kg para arroz, trigo y granos gruesos por un período de tres años a partir de la fecha de entrada en vigor de la Ley. En caso de que la asignación de cualquier Estado bajo la Ley sea menor que su asignación actual, estará protegida hasta el nivel de consumo promedio bajo el TPDS normal durante los últimos tres años, a precios que determinará el Gobierno central. Los precios existentes para los hogares APL, es decir, Rs. 6.10 por kg para el trigo y Rs. 8.30 por kg para el arroz, se han determinado como precios de emisión para la asignación adicional para proteger el consumo promedio durante los últimos tres años.
Identificación de hogares: Dentro de la cobertura del TPDS determinada para cada estado, el trabajo de identificación de hogares elegibles debe ser realizado por los estados/UT.
Apoyo nutricional a mujeres y niños: Las mujeres embarazadas y las madres lactantes y los niños de entre 6 meses y 14 años tendrán derecho a comidas según las normas nutricionales prescritas en los Servicios Integrados de Desarrollo Infantil (ICDS) y los planes de Comidas del Mediodía (MDM). Se han prescrito normas nutricionales más estrictas para los niños desnutridos de hasta 6 años de edad.
Prestación por maternidad: Las mujeres embarazadas y las madres lactantes también tendrán derecho a recibir una prestación por maternidad de no menos de 6.000 rupias.
Empoderamiento de la mujer: la mujer de mayor edad del hogar, de 18 años de edad o más, será la cabeza del hogar a los efectos de la emisión de tarjetas de racionamiento.
Mecanismo de resolución de quejas: Mecanismo de resolución de quejas a nivel de distrito y de estado. Los estados tendrán la flexibilidad de utilizar el mecanismo existente o establecer un mecanismo separado.
Costo del transporte y manejo intraestatal de granos alimenticios y margen de los distribuidores del FPS: el Gobierno central brindará asistencia a los estados para cubrir los gastos en que incurran en el transporte de granos alimenticios dentro del estado, su manejo y el margen de los distribuidores del FPS, de acuerdo con las normas que se diseñen para este propósito.
Transparencia y rendición de cuentas: Se han tomado disposiciones para la divulgación de registros relacionados con el PDS, las auditorías sociales y la creación de comités de vigilancia a fin de garantizar la transparencia y la rendición de cuentas.
Subsidio de seguridad alimentaria: disposición para otorgar un subsidio de seguridad alimentaria a los beneficiarios con derecho en caso de no suministro de los cereales o comidas a los que tienen derecho.
Sanción: Disposición sobre sanción a servidor público o autoridad, que será impuesta por la Comisión Estatal de Alimentos, en caso de incumplimiento de la reparación recomendada por el Funcionario Distrital de Solución de Quejas. [8]
La intención del Proyecto de Ley de Seguridad Alimentaria Nacional se explica en el informe del comité de la Lok Sabha , Proyecto de Ley de Seguridad Alimentaria Nacional, 2011, Vigésimo Séptimo Informe, que establece que " la seguridad alimentaria significa la disponibilidad de suficientes cereales para satisfacer la demanda interna, así como el acceso, a nivel individual, a cantidades adecuadas de alimentos a precios asequibles". El informe añade: "La legislación propuesta marca un cambio de paradigma en la forma de abordar el problema de la seguridad alimentaria: desde el actual enfoque de bienestar a un enfoque basado en los derechos. Alrededor de dos tercios (aproximadamente el 67%) de la población tendrá derecho a recibir cereales subsidiados en el marco del Sistema de Distribución Pública Focalizada . En un país donde casi el 40% de los niños están desnutridos, la importancia del plan aumenta significativamente".
La Comisión de Costos y Precios Agrícolas (CACP) del Ministerio de Agricultura de la India se ha referido al proyecto de ley como "el mayor experimento jamás realizado en el mundo para distribuir alimentos altamente subsidiados por cualquier gobierno a través de un enfoque 'basado en los derechos'". [9] El proyecto de ley extiende la cobertura del Sistema de Distribución Pública Focalizada, el principal programa de ayuda alimentaria interna de la India, a dos tercios de la población, o aproximadamente 820 millones de personas. Inicialmente, el Comité Permanente de Alimentos, Asuntos del Consumidor y Distribución Pública de la Lok Sabha estimó que "la necesidad total de cereales, según el proyecto de ley, sería de 61,55 millones de toneladas [métricas] en 2012-13". [10] En mayo de 2013, el CACP calculó que "... el requerimiento de consumo mensual promedio de PDS se calcula en 2,3 millones de toneladas de trigo (27,6 millones de toneladas anuales) y 2,8 millones de toneladas de arroz (33,6 millones de toneladas anuales)...". Cuando se agregaron los volúmenes necesarios para el Sistema de Distribución Pública y "Otros Planes de Bienestar", el CACP estimó que los requerimientos de arroz y trigo totalizaron un "requerimiento anual de 61,2" millones de toneladas métricas. [9] Sin embargo, la versión final del Proyecto de Ley convertido en ley incluye en la página 18 un anexo, "Anexo IV", que estima la asignación total de granos alimenticios en 54,926 millones de toneladas métricas. [11]
El Comité Permanente estimó que el valor de los subsidios alimentarios adicionales (es decir, además del Sistema de Distribución Pública existente) "durante 2012-13 asciende a... 2409 millones de rupias", es decir, 24.090 millones de rupias, o alrededor de 446 millones de dólares al tipo de cambio vigente en ese momento, para un gasto total de 1,122 billones de rupias (o entre 20.000 y 21.000 millones de dólares). [10] Sin embargo, la Comisión de Costos y Precios Agrícolas (CACP) calculó que "actualmente, el costo económico de la FCI para adquirir, almacenar y distribuir cereales alimentarios es aproximadamente un 40 por ciento más que el precio de adquisición". [12] La Comisión añadió que:
La Comisión concluyó que el costo total de la implementación de la ley "... puede alcanzar un gasto de entre 125.000 y 150.000 millones de rupias", es decir, entre 1,25 y 1,5 billones de rupias. [12] Hasta la fecha límite de implementación del 4 de octubre de 2014, solo 11 estados habían implementado la Ley o habían declarado su disposición a hacerlo. [13] El 28 de noviembre de 2014, el gobierno indio anunció que "se ha iniciado la asignación de cereales a 11 estados/territorios de la Unión (UT), a saber, Bihar, Chandigarh, Chhattisgarh, Delhi, Haryana, Himachal Pradesh, Karnataka, Madhya Pradesh, Maharashtra, Punjab y Rajasthan, de conformidad con la Ley..." y que "los 25 estados/UT restantes no han completado las medidas preparatorias requeridas para la implementación de la Ley". El gobierno indio extendió el plazo para la implementación de la Ley "por otros seis meses, es decir, hasta el 4 de abril de 2015". [14]
Las críticas al proyecto de ley de seguridad alimentaria nacional incluyen acusaciones tanto de motivación política como de irresponsabilidad fiscal. [15] [16] [17] [18] Un político de la oposición de alto rango, Murli Manohar Joshi , llegó al extremo de describir el proyecto de ley como una medida para la "seguridad electoral" (para la coalición de gobierno gobernante) en lugar de la seguridad alimentaria. [15] Otra figura política, Mulayam Singh Yadav , declaró: "Está claro que se está presentando para las elecciones... ¿Por qué no presentaron este proyecto de ley antes, cuando los pobres estaban muriendo de hambre?... En cada elección, presentan una medida. No hay nada para los pobres". [19]
El informe de la 33ª reunión del Comité Técnico Asesor sobre Política Monetaria afirmaba: "... Los precios de los alimentos siguen siendo elevados y el proyecto de ley de seguridad alimentaria agravará la inflación de los precios de los alimentos, ya que inclinará la oferta hacia los cereales y la alejará de otros productos agrícolas ( proteínas ), lo que aumentará aún más los precios de los alimentos... Los miembros deseaban que el Banco de la Reserva convenciera al gobierno de la necesidad de abordar las limitaciones del lado de la oferta que están causando presión inflacionaria, especialmente en el frente alimentario". [20] [21] El Dr. Surjit S. Bhalla advirtió: "El proyecto de ley de seguridad alimentaria... si se implementa honestamente, costará el 3 por ciento del PIB en su primer año". [22] El escritor Vivek Kaul señaló:
La Comisión de Costos y Precios Agrícolas del Ministerio de Agricultura de la India advirtió que la promulgación del proyecto de ley podría "provocar un grave desequilibrio en la producción de semillas oleaginosas y legumbres" y "... creará presiones de demanda, que inevitablemente se extenderán a los precios de mercado de los cereales. Además, la mayor carga de subsidios alimentarios sobre el presupuesto aumentará el déficit fiscal, exacerbando las presiones inflacionarias a nivel macroeconómico". [12] La Comisión argumentó además que el proyecto de ley restringiría la iniciativa privada en la agricultura, reduciría la competencia en el mercado debido al dominio gubernamental del mercado de cereales , desviaría dinero de las inversiones en agricultura a los subsidios y seguiría centrándose en la producción de cereales cuando los cambios en los patrones de demanda de los consumidores indiquen una necesidad de centrarse más en las proteínas, las frutas y las verduras. [12]
La India ocupa el puesto 74 entre 113 países importantes en términos de índice de seguridad alimentaria . Aunque el estándar nutricional disponible es del 100% de los requisitos, la India se queda muy atrás en términos de proteínas de calidad con un 20% que necesita ser abordado, pero no hay ninguna disposición en la Ley para subsidiar los productos alimenticios ricos en proteínas como huevos, carne, pescado, pollo, etc. [24] La India necesita concentrarse en métodos para mejorar la disponibilidad y asequibilidad de productos alimenticios ricos en proteínas utilizando la última tecnología sin la necesidad de tierra y agua adicionales. El biogás o el gas natural o el metano producido a partir de desechos agrícolas/agropecuarios/domésticos también se pueden utilizar además del gas natural extraído para producir alimentos ricos en proteínas para ganado/pescado/aves de corral/animales domésticos de manera económica mediante el cultivo de bacterias Methylococcus capsulatus de manera descentralizada cerca de las áreas rurales/de consumo con una pequeña huella de tierra y agua. [25] [26] [27] [28]
El proyecto de ley fue visto ampliamente como un "proyecto favorito" de la presidenta del Congreso Nacional Indio (INC), Sonia Gandhi . [29] [30] Gandhi se dirigió al Parlamento la noche de la votación de Lok Sabha en agosto de 2013 sobre el proyecto de ley, diciendo que su aprobación sería una "oportunidad para hacer historia". [31]
El ex miembro del Consejo Asesor Nacional y economista de desarrollo, el profesor Jean Drèze , supuestamente uno de los arquitectos de la versión original de 2011 del proyecto de ley, escribió: "... el proyecto de ley es una forma de inversión en capital humano. Traerá cierta seguridad a la vida de las personas y les permitirá satisfacer sus necesidades básicas, proteger su salud, educar a sus hijos y asumir riesgos con mayor facilidad". [32] El profesor Drèze desestimó la oposición de los intereses empresariales, diciendo: "La hostilidad corporativa no nos dice nada excepto que el proyecto de ley de alimentos no sirve a los intereses corporativos. Nadie afirma que lo haga, ni es ese el propósito del proyecto de ley". [33]
El Ministro de Consumo, Alimentación y Distribución Pública, KV Thomas, declaró en una entrevista:
En una réplica al Dr. Surjit S. Bhalla, tres economistas respondieron: "... el subsidio alimentario debería duplicarse aproximadamente y llegar a alrededor del 1,35% del PIB, lo que sigue siendo mucho menos que las cifras que él presentó". [34]
La Ley de Seguridad Alimentaria de Chhattisgarh de 2012 fue promulgada por el Gobierno de Chhattisgarh . Fue aprobada el 21 de diciembre de 2012 por la Asamblea Estatal sin oposición para garantizar "el acceso a una cantidad adecuada de alimentos y otros elementos necesarios para una buena nutrición a los ciudadanos del Estado, a precios asequibles, en todo momento para vivir una vida digna". [35]
La Ley divide a los hogares en cuatro grupos: hogares antodaya, prioritarios, generales y excluidos.
Los hogares prioritarios tendrán derecho a un sistema de distribución pública mensual de 35 kg de arroz, harina de trigo, legumbres, garbanzos y sal yodada a precio subvencionado. "La nueva ley hará que el aclamado PDS sea más completo. Casi el 90% de las disposiciones incorporadas en la ley ya estaban cubiertas por el PDS", dijo el entonces ministro principal Raman Singh . La nueva iniciativa supondrá una carga de 2.311 millones de rupias para el erario público. La ley no cubrirá a quienes sean contribuyentes del impuesto sobre la renta, posean más de 4 hectáreas de tierra irrigada u 8 hectáreas de tierra no irrigada en áreas no programadas y que estén obligados a pagar el impuesto sobre la propiedad en áreas urbanas. [36]
La ley beneficia a 420.000 familias que viven aquí. También cubrirá a las familias encabezadas por un indigente, una viuda o una persona con discapacidad. También se ocupará de los pobres, los niños que viven en albergues o ashrams, las mujeres embarazadas y las personas afectadas por desastres.
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