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Proyecto de ley de protección de la información estatal

El Proyecto de Ley de Protección de la Información Estatal de Sudáfrica , anteriormente denominado Proyecto de Ley de Protección de la Información y comúnmente conocido como Proyecto de Ley de Secreto , [1] es un proyecto de ley muy controvertido cuyo objetivo es regular la protección y difusión de la información estatal, sopesando intereses estatales contra la transparencia y la libertad de expresión . [2] Reemplazará la Ley de Protección de la Información Estatal de 1982, que actualmente regula estas cuestiones.

Si bien los críticos del proyecto de ley han aceptado ampliamente la necesidad de reemplazar la Ley de 1982, argumentan que el nuevo proyecto de ley no equilibra correctamente estos principios en competencia y señalan una serie de disposiciones que socavan el derecho a acceder a la información y los derechos de los denunciantes y periodistas. [3]

El proyecto de ley fue aprobado por la Asamblea Nacional el 22 de noviembre de 2011. [4] Fue aprobado con enmiendas por el Consejo Nacional de Provincias el 29 de noviembre de 2012, [5] y el proyecto de ley enmendado fue aprobado por la Asamblea Nacional el 25 de abril de 2013. [6] En septiembre de 2013, el presidente Jacob Zuma se negó a firmar el proyecto de ley y, en cambio, lo envió de nuevo a la Asamblea Nacional para su reconsideración. [7]

Nuevo proyecto de ley

A mediados de la década de 2000, un proceso de revisión parlamentaria para reemplazar las leyes del apartheid incluyó una derogación y reemplazo planificados de la Ley 84 de Protección de la Información de 1982. [8]

Los críticos del nuevo proyecto de ley, encabezados principalmente por una coalición de la sociedad civil llamada Campaña Right2Know, han aceptado ampliamente la necesidad de reemplazar la Ley de 1982, activistas de derechos humanos, expertos legales, partidos de oposición y una amplia gama de organismos de la sociedad civil argumentaron que la Bill no equilibra correctamente estos principios en competencia y señala una serie de disposiciones que socavan el derecho de acceso a la información y los derechos de los denunciantes y periodistas. [3]

De particular preocupación son las severas penas por la filtración de documentos, que conllevan penas de prisión de hasta 25 años. También resaltan la necesidad de una "defensa del interés público" que exima de enjuiciamiento a las personas en posesión de documentos clasificados que revelen la ineptitud o corrupción del Estado, o que de otro modo se podría decir que contienen información vital para los intereses del público. Los defensores del proyecto de ley cuestionan la necesidad de tal defensa, afirmando que el actual proyecto de ley que tipifica como delito la clasificación de documentos que revelen "corrupción, malversación o irregularidades por parte del Estado" con penas de cárcel de hasta 15 años, impide la necesidad de tal defensa. una defensa ya que dicha información no será clasificada.

Tras la reintroducción del proyecto de ley en 2010, la sociedad civil y las organizaciones de medios expresaron importantes preocupaciones sobre la naturaleza "draconiana" del nuevo proyecto de ley. Las preocupaciones expresadas en varios documentos se centraron en:

Específicamente, la definición de 'interés nacional' como base para clasificar la información se consideró demasiado amplia, incluyendo "Todos los asuntos relacionados con el avance del bien público; la búsqueda de la justicia, la democracia, el crecimiento económico, el libre comercio, un sistema monetario estable". y relaciones internacionales sólidas; y seguridad frente a todas las formas de delincuencia". Varias organizaciones conocidas colectivamente como la campaña "The Right2Know" enumeraron siete demandas principales para una legislación revisada. [9]

Aunque los dos se combinan a menudo en los debates contemporáneos sobre la libertad de prensa en Sudáfrica, el propuesto Tribunal de Apelaciones de Medios no se menciona en el Proyecto de Ley de Protección de la Información del Estado.

Principales cambios al borrador de trabajo

Tras el establecimiento de un comité ad hoc en 2010 [10] para abordar las preocupaciones planteadas por los sudafricanos que se oponían al proyecto de ley, se promulgaron las siguientes revisiones importantes del proyecto de ley:

  1. Se eliminó el capítulo que proporciona protección contra la divulgación y clasificación de dos categorías de información: "información sensible" e "información comercial".
  2. La eliminación de este capítulo llevó a la exclusión de la posibilidad de clasificar materiales en el "interés nacional", un aspecto particularmente definido y controvertido del proyecto de ley.
  3. La eliminación de este capítulo también implicó limitar la legislación a los secretos oficiales en poder únicamente de las principales agencias de inteligencia del estado, sin extenderla a todos los órganos del estado como se propuso inicialmente.
  4. El umbral de clasificación se ha modificado para permitir una clasificación basada únicamente en daños demostrables y no especulativos a la seguridad nacional. Se ha propuesto un Comité de Revisión de Clasificación para supervisar la clasificación de los documentos.
  5. El requisito legal de que las solicitudes de desclasificación se respondan dentro de los 14 días posteriores a la recepción de la solicitud (conocido como "anulación de la PAIA"). [11] [12]

Áreas restantes de controversia

  1. Delitos de espionaje y actividades hostiles que castigan la comunicación de información clasificada que la persona "sabe o debería haber sabido razonablemente que beneficiaría directa o indirectamente" a un estado extranjero o actor no estatal o perjudicaría la seguridad nacional. Estos delitos se castigan con penas de cárcel que van de tres a 25 años, y los críticos los consideran tan amplios que podrían aplicarse a denunciantes legítimos y a cualquier otra persona que exponga información clasificada de dominio público.
  2. Acceder intencionalmente a información clasificada puede resultar en una pena de cárcel de 25 años
  3. La divulgación de información clasificada, a menos que esté protegida por la Ley de Divulgaciones Protegidas o la Ley de Sociedades, se castiga con una multa o una pena máxima de cárcel de cinco años. Sin embargo, se considera que estas divulgaciones se aplican a una categoría limitada de destinatarios, como el protector público y el tribunal de empresas, por lo que no se extienden como defensa a periodistas de investigación, líderes comunitarios, sindicatos u ONG, por ejemplo, para publicar información al público en grande.
  4. No informar la posesión de un documento clasificado y no devolverlo puede resultar en una multa o una pena máxima de prisión de cinco años;
  5. La divulgación y retención de información clasificada relacionada con agencias de inteligencia se castiga con penas de prisión de hasta 15 años. [11]

Crítica

Entre los críticos del proyecto de ley se incluyen una amplia gama de organizaciones públicas, entre ellas: la campaña Right2Know (una coalición de casi 400 organizaciones de la sociedad civil y grupos comunitarios); COSATU ; partidos políticos de oposición de Sudáfrica; SANEF (Foro Nacional de Editores de Sudáfrica); la Fundación Nelson Mandela , así como organizaciones internacionales de defensa como el Comité para la Protección de Periodistas y Human Rights Watch . Los críticos del proyecto de ley se unieron a una marcha hacia el parlamento el 17 de septiembre de 2011, lo que provocó que el principal partido gobernante del Congreso Nacional Africano retirara el proyecto de ley del programa parlamentario el 19 de septiembre para realizar "nuevas consultas públicas". [13] [14] Sin embargo, no parece que se hayan llevado a cabo consultas públicas; las pocas giras a puerta cerrada que tuvieron lugar fueron duramente criticadas. [15] [16] El Senado de la Universidad de Witwatersrand emitió una declaración identificando cómo el proyecto de ley plantearía "profundas amenazas a los principios fundamentales" consagrados en la constitución, impactando la democracia en Sudáfrica al socavar el acceso a la información y la libertad de expresión. [17]

Respuesta del ANC a las continuas críticas

El partido gobernante sudafricano, el Congreso Nacional Africano (ANC), ha desestimado gran parte de las críticas al borrador revisado del proyecto de ley. Considera la legislación como una reforma necesaria de las leyes de la era del apartheid que rigen la protección de la información. Según el Ministro Cwele, el proyecto de ley introduce la protección de información valiosa por parte de todos los órganos del Estado; previene el peligro de espionaje, equilibra el secreto y la apertura mediante un sistema de desclasificación de la información periódicamente cada 10 y 20 años, así como mediante el establecimiento de un Panel de Revisión de Clasificación independiente. [18]

Lluwelyn Landers, miembro del comité ad hoc del ANC sobre el proyecto de ley de protección de la información estatal, citando la conferencia Percy Qhoboza de 2011 del profesor Kobus van Rooyen SC [19] argumentó en contra de la posibilidad de la inconstitucionalidad del proyecto de ley debido a la falta de una defensa del interés público. Según Llanders (y van Rooyen), en ausencia de una defensa del interés público, el acceso a un documento clasificado podría acelerarse en virtud de una disposición reforzada de "anulación de la PAIA" que forma parte del proyecto de ley sobre la base del mismo interés público. . El ANC ha criticado además "la virulencia, la difamación, los insultos... y las mentiras descaradas" respecto del proyecto de ley" [20] y en un discurso ante el Parlamento, el Ministro de Seguridad del Estado, Siyabonga Cwele, llegó incluso a acusar a los críticos del proyecto de ley de ser representantes locales de espías extranjeros. [21] Además, el ANC cree que las consecuencias de revelar información clasificada cuando falla el "interés público" dejarían al estado "sin recurso".

Aprobación por la Asamblea Nacional y el Consejo Nacional de Provincias, devolución por el Presidente

El proyecto de ley fue aprobado por la Asamblea Nacional el 22 de noviembre de 2011 por un total de 229 votos a favor, 107 en contra y 2 abstenciones. [4] [22] Todos los partidos de la oposición instaron al gobernante Congreso Nacional Africano a votar en contra del proyecto de ley. Dos miembros del ANC, Ben Turok y Gloria Borman, se abstuvieron de votar sobre el proyecto de ley, instando a una "mayor consideración" antes de finalizar la legislación. [23] Los dos miembros han sido remitidos al comité disciplinario del ANC.

El proyecto de ley fue aprobado con enmiendas por el Consejo Nacional de Provincias [24] el 29 de noviembre de 2012 por 34 votos contra 16, [5] [25] y el proyecto de ley enmendado fue aprobado por la Asamblea Nacional el 25 de abril de 2013 por 189 votos contra 74. con una abstención. [6]

En septiembre de 2013, el presidente Jacob Zuma se negó a promulgar el proyecto de ley y, en cambio, lo envió de nuevo a la Asamblea Nacional para su reconsideración. [7]

Ver también

Referencias

  1. ^ "'El proyecto de ley del secreto 'un paso atrás ". Noticias24. 17 de septiembre de 2011 . Consultado el 19 de octubre de 2013 .
  2. ^ Proyecto de ley de protección de la información estatal Archivado el 28 de diciembre de 2011 en Wayback Machine (B6B-2010), presentado por el Proyecto de Ley del Comité Ad Hoc sobre Protección de la Información de la Asamblea Nacional.
  3. ^ ab "PEN expresa preocupación por el proyecto de ley de secreto aprobado en la Asamblea Nacional de Sudáfrica", PEN Sudáfrica, 23 de noviembre de 2011. Consultado el 19 de octubre de 2013.
  4. ^ ab "Los parlamentarios votan a favor del proyecto de ley de información". Noticias24 . 22 de noviembre de 2011 . Consultado el 22 de noviembre de 2011 .
  5. ^ ab Ferreira, Emsie (29 de noviembre de 2012). "El ANC impulsa el proyecto de ley de secreto a través del NCOP". Correo y tutor . Sudáfrica . Consultado el 4 de mayo de 2013 .
  6. ^ ab Evans, Sarah (25 de abril de 2013). "'Proyecto de ley de secreto modificado aprobado en el Parlamento ". Correo y tutor . Sudáfrica . Consultado el 4 de mayo de 2013 .
  7. ^ ab "El presidente se niega a convertir en ley un proyecto de ley draconiano", Reporteros sin Fronteras, 12 de septiembre de 2013.
  8. ^ "Contenido no encontrado: Mail & Guardian" (PDF) . Correo y tutor . Sudáfrica. Archivado desde el original (PDF) el 20 de octubre de 2013.
  9. ^ "¡El proyecto de ley sobre el secreto todavía no pasa la prueba de la libertad!", Right2Know, 29 de agosto de 2011. Consultado el 19 de octubre de 2013.
  10. ^ "Elección del presidente del proyecto de ley del Comité ad hoc sobre la protección de la información estatal", Grupo de Monitoreo Parlamentario (PMG), 3 de mayo de 2010. Consultado el 19 de octubre de 2013.
  11. ^ ab "Se necesita un proyecto de ley de información, pero este no", Dario Milo, Times Live , 27 de noviembre de 2011. Consultado el 19 de octubre de 2013.
  12. ^ ""Proyecto de ley de protección de la información estatal" (B 6B - 2010), República de Sudáfrica, 5 de septiembre de 2011. Consultado el 19 de octubre de 2013.
  13. ^ "Ciudad del Cabo se manifiesta contra el proyecto de ley sobre el secreto", Bianca Capazorio, Warda Meyer y SAPA, IOL News (periódicos independientes), 18 de septiembre de 2011. Consultado el 19 de octubre de 2013.
  14. ^ "ANC fija fecha límite para el proyecto de ley de secreto", Andisiwe Makinana, Mail & Guardian , 11 de noviembre de 2011. Consultado el 19 de octubre de 2013.
  15. ^ "Secrecy Bill regresa sin cambios", Andisiwe Makinana, Mail & Guardian , 18 de noviembre de 2011. Consultado el 19 de octubre de 2013.
  16. ^ "R2K: indignación por el manejo del ANC del proyecto de ley de secreto", Right2Know, 14 de noviembre de 2011. Consultado el 19 de octubre de 2013.
  17. ^ "Resolución del Senado de la Universidad WITA sobre el proyecto de ley de protección de la información y el proceso del tribunal de medios". Universidad WITS. 1 de octubre de 2010 . Consultado el 24 de noviembre de 2011 .
  18. ^ "Discurso del Ministro de Seguridad del Estado, Siyabonga Cwekem, durante el debate sobre el proyecto de ley de protección de la información del Estado", ante la Asamblea Nacional, Parlamento, Ciudad del Cabo, publicado por la Oficina del Jefe del ANC, publicado por Politics Web, 16 de noviembre de 2011 Consultado el 19 de octubre de 2013.
  19. ^ "Libertad de prensa en Sudáfrica: el camino principal", Kobus van Rooyen, Conferencia en memoria de Percy Qoboza, National Press Club, 19 de octubre de 2011. Consultado el 19 de octubre de 2013.
  20. ^ "Extractos de un discurso pronunciado por Luwellyn Landers, MP, durante el debate sobre el proyecto de ley de protección de la información estatal", ante la Asamblea Nacional, Parlamento, Ciudad del Cabo, publicado por la Oficina del Jefe del ANC, publicado por Politics Web, 16 Noviembre de 2011. Consultado el 19 de octubre de 2013.
  21. ^ "Las marcas de Cwele cobran a los oponentes por representantes extranjeros", Wyndham Hartley, Business Day , 6 de agosto de 2012. Consultado el 19 de octubre de 2013.
  22. ^ "'Proyecto de ley de secreto' aprobado en el Parlamento", Wyndham Hartley, Business Day , 6 de agosto de 2012. Consultado el 19 de octubre de 2013.
  23. ^ "Turok enfrenta censura por desaire al proyecto de ley de secreto", Gaye Davis y Shanti Aboobaker, The Star , 24 de noviembre de 2011. Consultado el 19 de octubre de 2013.
  24. ^ "Consejo Nacional de Provincias" Archivado el 12 de abril de 2008 en Wayback Machine , Parlamento de la República de Sudáfrica. Consultado el 19 de octubre de 2013.
  25. ^ "Info Bill ahora en manos de los ciudadanos rurales", Deon de Lange, IOL News (periódicos independientes), 8 de diciembre de 2011. Consultado el 19 de octubre de 2013.

enlaces externos