La Ley de Reforma Constitucional y Gobernanza de 2010 (c. 25), o Ley CRAG , es una ley del Parlamento del Reino Unido sobre el derecho constitucional del Reino Unido que afectó a la función pública y a la ratificación de tratados , e introdujo otros cambios importantes. Se extiende a todas las partes del Reino Unido.
La Ley se aprobó el 8 de abril de 2010, en los últimos días del mandato de Gordon Brown como primer ministro, y antes del cambio de gobierno que se produjo tras las elecciones generales del 6 de mayo. La Parte 4 (estatus fiscal de los parlamentarios y miembros de la Cámara de los Lores) entró en vigor inmediatamente después de la aprobación de la Ley. Algunas de las disposiciones de la Ley entraron en vigor en abril o mayo de 2010 mediante una orden de entrada en vigor emitida el 15 de abril de 2010 por Bridget Prentice , Subsecretaria de Estado Parlamentaria ( Ministerio de Justicia ). [1] Los ministros del gobierno entrante emitieron órdenes de entrada en vigor para las disposiciones transitorias y otras disposiciones de la Ley. Francis Maude , Ministro de la Oficina del Gabinete, emitió la orden de entrada en vigor para las Partes 1 (la función pública), 2 (ratificación de tratados) y 5 (transparencia de los informes financieros del gobierno al Parlamento) que entrarían en vigor el 11 de noviembre de 2010. [2]
En lo que respecta a la aprobación parlamentaria para la ratificación de los tratados, la Parte II de la Ley dio a la Regla Ponsonby una base legal, pero no colocó la declaración de guerra y el despliegue de las fuerzas armadas británicas en una base legal similar, como se pretendía inicialmente cuando el proyecto de ley llegó al Parlamento, dejándolos en cambio en manos de la prerrogativa real , como antes. Las reglas de la Parte II tampoco se aplican a los tratados que involucran a la Unión Europea, ya que las disposiciones para ellos están establecidas en la Ley de Elecciones Parlamentarias Europeas de 2002 y la Ley de la Unión Europea (Enmienda) de 2008 .
En un procedimiento de tribunal divisional en el Tribunal Superior de Inglaterra y Gales, relativo al uso de la prerrogativa real para la emisión de notificaciones de conformidad con el artículo 50 del Tratado de la Unión Europea (el Tratado de Lisboa) ( R (Miller) v Secretary of State for Exiting the European Union ), el Lord Presidente del Tribunal Supremo describió el procedimiento reglamentario de la Parte 2 de la Ley como "de importancia crítica". [3]
La Ley le dio a la función pública un carácter estatutario por primera vez. Sus disposiciones incluyen el establecimiento de una comisión de la función pública y la facultad del Ministro de la Función Pública de gestionar la función pública, y establece el requisito de que los nombramientos para la función pública se hagan sobre la base del mérito y de una competencia justa y abierta. También exige que el Ministro de la Función Pública publique un código de conducta que establezca que un asesor especial (definido en la sección 15) no puede autorizar el gasto de fondos públicos, ni ejercer ningún poder en relación con la gestión de ninguna parte de la función pública, ni ejercer ningún poder en virtud de la prerrogativa real; pero la Ley establece expresamente que el código no tiene por qué exigir que los asesores especiales lleven a cabo sus funciones con objetividad o imparcialidad.
En la publicación Legislating for a Civil Service (Legislación para un servicio civil ) (2013) del Institute for Government se cuestionó hasta qué punto la ley había cambiado algo en la práctica y se comentó que la legislación no establecía mucho sobre la estructura o la práctica de Whitehall, a diferencia de los sistemas de estilo Westminster de Australia , Canadá y Nueva Zelanda , donde se codificaba más sobre cómo funcionaban sus servicios civiles. Se mencionó que, si bien los cuatro sistemas tienen una comisión para regular los nombramientos para el servicio civil, en Australia, por ejemplo, el texto específico del código de conducta se establece en la legislación primaria. [4]
Las disposiciones de la Ley que modifica la Ley de Libertad de Información de 2000 entraron en vigor el 19 de enero de 2011. La orden de entrada en vigor fue dictada por Kenneth Clarke ( Ministerio de Justicia ). Estableció una exención absoluta de divulgación para la información relativa a las comunicaciones con el soberano , el heredero o el segundo en la línea de sucesión al trono, y una exención calificada para la información relativa a las comunicaciones con otros miembros de la familia real o de la casa real . [5]
En julio de 2010, Mark Harper (Secretario Parlamentario, Ministro de Reforma Política y Constitucional, en la Oficina del Gabinete ) emitió una orden de entrada en vigor de las disposiciones transitorias . [6] Las secciones de la Parte 3 de la Ley, para modificar la Ley de Normas Parlamentarias de 2009 , entraron en vigor en abril-mayo de 2010. [7] Como resultado de las disposiciones relativas al estatus fiscal de los miembros de la Cámara de los Comunes o de la Cámara de los Lores (§§ 41-42 de la Parte 4), cinco pares vitalicios se retiraron de la Cámara de los Lores para conservar el estatus de no domiciliados a efectos fiscales del Reino Unido: [ cita requerida ]