El Protocolo de Gotemburgo de 1999 para reducir la acidificación, la eutrofización y el ozono troposférico (conocido como Protocolo de efectos múltiples o Protocolo de Gotemburgo ) es un protocolo multicontaminante diseñado para reducir la acidificación, la eutrofización y el ozono troposférico estableciendo límites de emisiones de dióxido de azufre , óxidos de nitrógeno , compuestos orgánicos volátiles y amoníaco que deben cumplirse para 2010. Hasta agosto de 2014, el Protocolo había sido ratificado por 26 partes, que incluyen 25 estados y la Unión Europea . [1]
El Protocolo forma parte de la Convención sobre la contaminación atmosférica transfronteriza a gran distancia . La Convención es un acuerdo internacional para proteger la salud humana y el medio ambiente natural de la contaminación atmosférica mediante el control y la reducción de la contaminación atmosférica, incluida la contaminación atmosférica transfronteriza a gran distancia.
El ámbito geográfico del Protocolo incluye Europa, América del Norte y los países de Europa Oriental, el Cáucaso y Asia Central ( EECCA ).
El 4 de mayo de 2012, en una reunión en la Oficina de las Naciones Unidas en Ginebra , las Partes en el Protocolo de Gotemburgo acordaron un número sustancial de revisiones, la más importante de las cuales es la inclusión de compromisos de las Partes para reducir aún más sus emisiones hasta 2020. Estas enmiendas ahora necesitan ser ratificadas por las Partes para que sean vinculantes.
Dado que los contaminantes pueden ser transportados por el viento a cientos de kilómetros , los contaminantes emitidos en un país pueden depositarse en otros países. La deposición de contaminantes en un país puede superar con creces la cantidad de contaminación producida a nivel nacional debido a la contaminación procedente de uno o más países situados en contra del viento . [2]
En 1976, los ministros de medio ambiente de los países nórdicos propusieron una convención europea sobre la contaminación atmosférica transfronteriza que enfatizaba los compuestos de azufre ( Convención sobre la contaminación atmosférica transfronteriza a larga distancia (CLRTAP)). Después de las negociaciones, 34 países y la Comisión Europea firmaron esta Convención en 1979 en Ginebra. [3] La convención entró en vigor en 1983, y ahora ha sido ratificada por 47 países europeos, dos países norteamericanos ( Canadá y Estados Unidos ) y Armenia . [4] La CLRTAP ahora incluye ocho protocolos que identifican obligaciones específicas que deben asumir las Partes.
El Protocolo de Gotemburgo se firmó el 30 de noviembre de 1999 en Gotemburgo ( Suecia ) en apoyo del CLRTAP. El Protocolo de Gotemburgo entró en vigor el 17 de mayo de 2005.
Las principales disposiciones del Protocolo son las siguientes:
Tras la revisión del Protocolo de Gotemburgo, acordada por las Partes en mayo de 2012, el Anexo 2 contendrá ahora también compromisos de reducción, expresados como porcentaje de reducción respecto de los niveles de emisiones de 2005, que las Partes deberán cumplir en 2020.
Los documentos de orientación adoptados junto con el Protocolo ofrecen una serie de técnicas de reducción e instrumentos económicos para la reducción de las emisiones. Entre las fuentes de emisión específicas, el Protocolo establece límites de emisión de NOx para los grandes motores estacionarios. Los límites de emisión para las nuevas fuentes estacionarias deben aplicarse en el plazo de un año a partir de la fecha de entrada en vigor del Protocolo para la Parte en cuestión.
Los detalles del Protocolo se identifican en una serie de Anexos que abordan contaminantes específicos y sectores de fuentes de emisión (por ejemplo, Anexo V: "Valores límite para las emisiones de óxidos de nitrógeno de fuentes estacionarias"). Los Anexos generalmente permiten que Canadá y los Estados Unidos participen con compromisos diferentes a los de otras Partes en el Protocolo. Esto se debe a la naturaleza regulatoria diferente de Canadá y los Estados Unidos en comparación con la mayoría de los países europeos.
En la UE , el Protocolo de Gotemburgo se implementa a través de la Directiva sobre Techos Nacionales de Emisiones (NEC).
De todos los países que ratificaron el Protocolo de Gotemburgo de 1999, se espera que la mayoría cumpla con sus obligaciones. Los avances en la reducción de las emisiones de azufre fueron mayores que los compromisos del Protocolo debido a un cambio generalizado en Europa del carbón al gas natural como combustible industrial en los decenios de 1970 y 1980. Como resultado, la acidificación de los bosques y lagos se detuvo en grandes partes de Europa. La reducción de las emisiones de NOx del tráfico ha sido menor de lo que se esperaba originalmente. El Protocolo sólo exigía reducciones modestas de las emisiones de amoníaco y, por lo tanto, en la mayor parte de Europa, la deposición excesiva de nitrógeno se reducirá sólo en un pequeño porcentaje. [13]
Se prevé que la aplicación del Protocolo en Europa reducirá las emisiones de azufre en al menos un 63%, las emisiones de NOx en un 41%, las emisiones de COV en un 40% y las emisiones de amoníaco en un 17% en comparación con los niveles de 1990. Además, la aplicación del Protocolo en Europa permitirá:
Como resultado, se estima que en 2010 se perderán unos 2.300.000 años de vida humana como consecuencia de los efectos crónicos de la exposición al ozono, lo que representa una reducción de aproximadamente 1990. Además, se producirán aproximadamente 47.500 muertes prematuras menos a causa del ozono y las partículas en suspensión en el aire. Además, la cantidad de vegetación expuesta a niveles excesivos de ozono se reducirá en un 44% con respecto a los niveles de 1990.
Sin embargo, en grandes partes de Europa, la exposición humana a las partículas en suspensión y al ozono seguirá siendo superior a la recomendada por la Organización Mundial de la Salud . En el Benelux , la zona del Po , Rusia y Ucrania , los riesgos para la salud seguirán siendo mayores que en el resto de Europa. [13] Se espera que los países de Europa del Este que no ratificaron el Protocolo sufran una creciente contaminación del aire. [14] Debido al gran potencial de medidas de reducción de emisiones de bajo costo en esta región, se están realizando mayores esfuerzos de políticas relacionadas con este tema en países como Rusia y Ucrania. La reducción de las emisiones del transporte marítimo y las ambiciosas medidas de política climática ofrecen posibilidades de reducir la contaminación del aire en los países de la UE a costos relativamente bajos. Otras preocupaciones incluyen los efectos negativos de la combustión de biomasa y biodiésel en la calidad del aire. [13]
En diciembre de 2007, comenzaron los esfuerzos para revisar el Protocolo de Gotemburgo. Estas revisiones se concluyeron en una reunión de las Partes en el Protocolo celebrada en Ginebra en mayo de 2012. Las Partes acordaron incluir compromisos más estrictos de reducción de emisiones para 2020, incluidos objetivos de reducción de material particulado (PM). Posteriormente, los anexos técnicos también se modificaron para actualizarlos con valores límite de emisión mejorados. El protocolo ahora también incluye, como primer acuerdo internacional entre países, medidas para abordar los forzadores climáticos de corta duración, como el carbono negro . [15]
La labor de revisión del Protocolo fue coordinada por el Grupo de Trabajo sobre Estrategias y Revisión y apoyada por diversos grupos técnicos, como el Grupo de Expertos sobre Cuestiones Tecnoeconómicas.
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