El Programa de Capacitación de Pasantes Técnicos (技能実習制度, Ginō Jisshū Seido ) es un programa de capacitación laboral que ofrece oportunidades de empleo a ciudadanos extranjeros en Japón .
Los pasantes técnicos pueden trabajar hasta cinco años en Japón: 1 gou (1.er año: nivel básico), 2 gou (2.º y 3.er año: intermedio), 3 gou (4.º y 5.º año: avanzado). Los pasantes técnicos que hayan completado 2 gou o 3 gou pueden continuar trabajando con el nivel de habilidad especificado.
Cuando se estableció por primera vez el sistema, administrado por la Organización Internacional de Cooperación para la Capacitación del Japón (JITCO), su propósito declarado era brindar capacitación, habilidades técnicas y experiencia tecnológica a trabajadores de economías en desarrollo. [1] [2]
El programa de pasantías organizado por el gobierno tiene como objetivo apoyar el programa de cooperación internacional y se estableció por primera vez en 1993. [3]
Como la Ley de Normas Laborales no se aplicó al inicio del sistema, en algunos lugares de trabajo se han aplicado prácticas como el impago de salarios y malos ambientes de trabajo. [4] Se le ha acusado de ser un sistema de esclavitud moderna. [5]
Según datos del Ministerio de Justicia , en 2015 había 192.655 pasantes técnicos en Japón bajo los términos del programa [actualizar], un aumento de alrededor del 15% respecto del año anterior. [6] En 2017, China fue la mayor fuente de pasantes, con un 46,2% del total, [7] seguida de Vietnam con un 29,9% y Filipinas con un 9,2%. [6]
En 2019, casi la mitad de los 410.000 trabajadores vietnamitas participaron en el programa TITP. [8]
En diciembre de 2019, 328.360 trabajadores extranjeros estaban registrados como aprendices técnicos. [9]
Según el Ministerio de Salud, Trabajo y Bienestar Social de Japón , aproximadamente 35.000 lugares de trabajo acogieron a pasantes a finales de 2015. [10] Las pequeñas empresas en localidades rurales de Japón emplean a muchos de los pasantes, que a menudo son acogidos por grupos comerciales e industriales locales y asociaciones de pequeñas empresas. Aproximadamente el 42% de los pasantes trabajan en la industria de procesamiento de mariscos y, como descubre Mazumi, en contraste con algunas críticas de que los pasantes toman puestos de trabajo de los trabajadores domésticos, en la industria de procesamiento de mariscos los pasantes se encuentran principalmente en regiones que sufren una escasez de una fuerza laboral estable (no estacional). En estas áreas, "cuanto mayor sea el tamaño del empleo de la industria de procesamiento de mariscos en el mercado laboral local, y cuanto mayor sea la productividad de la industria, mayor será la proporción de inmigrantes en la fuerza laboral local". [11]
Desde que se modificó el sistema en 2017, la OTIT ha puesto especial énfasis en la protección de los pasantes técnicos. En el marco del nuevo sistema, la OTIT se centra en el cumplimiento (de las leyes y reglamentos), los planes adicionales ( 3 gou ) y la protección de los pasantes técnicos.
La OTIT realiza inspecciones periódicas in situ, cada año para cada organización supervisora, [ aclaración necesaria ] y cada 3 años para cada organización implementadora. [ aclaración necesaria ]
Si una inspección in situ detecta violaciones a la ley, se pueden tomar medidas administrativas, como la revocación del permiso o la certificación.
El programa ha sido objeto de un escrutinio cada vez mayor por supuestas violaciones de los derechos laborales, problemas de salud y seguridad ocupacional y una supervisión administrativa laxa. [13] También ha enfrentado críticas de que los aprendices se ven obligados a trabajar horas extras y están sujetos a condiciones de trabajo inseguras. [14]
En 2016, el Informe sobre la trata de personas del Departamento de Estado de los Estados Unidos señaló que el programa "originalmente diseñado para fomentar las habilidades técnicas básicas entre los trabajadores extranjeros se ha convertido en la práctica en un programa de trabajadores invitados ". El informe dice que muchos pasantes "son colocados en trabajos que no enseñan ni desarrollan habilidades técnicas". [10] El programa fue criticado por tratar de contrarrestar la falta de trabajadores poco cualificados en el sector empresarial. [15]
Según cifras oficiales del Ministerio de Justicia japonés, en 2019, entre 2012 y 2017 murieron alrededor de 171 aprendices durante el programa. La investigación también reveló que se habían producido 759 casos de presuntos abusos. [16] [17] [18]
Varias organizaciones y políticos japoneses han exigido la abolición del Programa de Formación de Pasantes Técnicos, entre ellos la Red de Solidaridad con los Migrantes de Japón (SMJ), la Federación Japonesa de Asociaciones de Abogados (JFBA), así como el actual Ministro de Reforma Administrativa y Reforma Regulatoria, Tarō Kōno ( LDP ). [19]