La Oficina de Apoyo a las Fuerzas del Orden ( LESO , por sus siglas en inglés ) es una división del Departamento de Defensa de los Estados Unidos (DoD, por sus siglas en inglés) responsable de gestionar el " Programa 1033 ", que transfiere armas , equipos y vehículos excedentes de las Fuerzas Armadas de los Estados Unidos a las agencias de aplicación de la ley civiles . El programa exige legalmente que el DoD ponga a disposición de las fuerzas del orden locales diversos artículos de equipamiento, que van desde suministros hasta material . [1]
LESO es una división de DLA Disposition Services , que es un comando subordinado de la Agencia de Logística de Defensa (DLA), que es a su vez una división del Departamento de Defensa.
La legislación precedente del concepto del Programa 1033 existe desde el final de la Segunda Guerra Mundial . El programa moderno surgió en 1990, cuando el gobierno federal de los EE. UU. permitió la transferencia de recursos del Departamento de Defensa a las fuerzas de seguridad para fines de control de drogas . [2] En 1997, su uso se amplió a otras áreas, incluida la lucha contra el terrorismo . [3]
En 2020 [actualizar], 8200 agencias policiales locales participaron en el Programa 1033, que ha transferido $5.1 mil millones en material militar del Departamento de Defensa a las agencias policiales desde 1997. [4] Según la DLA, solo en 2013 se transfirieron materiales por valor de $449 millones. Aunque la mayor parte de la atención de los medios se centra en el material adquirido del Programa 1033 (como armas de servicio , municiones , chalecos antibalas y vehículos blindados ), los artículos más solicitados por las fuerzas del orden a través del programa incluyen ropa , linternas , suministros médicos , sacos de arena , sacos de dormir y cableado eléctrico . [5]
La LESO y el Programa 1033 han sido criticados por los medios de comunicación, la ACLU y la NAACP por preocupaciones sobre la militarización de la policía ; [6] por ciudadanos estadounidenses tras el uso de equipos del Programa 1033 durante los disturbios de Ferguson ; por la Oficina del Inspector General del Departamento de Defensa en 2003; [7] y por la Oficina de Responsabilidad del Gobierno de los EE. UU. , que descubrió una mala gestión dentro de la LESO. [7] Los defensores del programa argumentan que el equipo adquirido de la LESO protege a los agentes de policía y a los civiles, puede ser necesario en cualquier momento en caso de un ataque terrorista o tiroteo masivo , y no es armamento militar pesado como vehículos de combate armados . [8] [9]
La Ley de Bienes Excedentes de 1944 preveía la disposición de los bienes gubernamentales excedentes. Para hacer frente a estas disposiciones, se formaron numerosos organismos de corta duración, como la Administración de Bienes Excedentes de Guerra en la Oficina de Movilización de Guerra (febrero-octubre de 1944); la Junta de Bienes Excedentes en la Oficina de Movilización y Reconversión de Guerra (octubre de 1944-septiembre de 1945); y la Administración de Bienes Excedentes; así como corporaciones como la Corporación de Reservas de Petróleo y la Corporación de Activos de Guerra. La Administración de Activos de Guerra fue la última en funcionar y se abolió en 1949, cuando se derogó la Ley de Bienes Excedentes.
El predecesor del Programa 1033 fue creado en 1990 bajo la administración del presidente George H. W. Bush . El programa se denominó "Programa 1208", en honor a la sección 1208 de la Ley de Autorización de Defensa Nacional para los Años Fiscales 1990 y 1991, [a] que describía el uso del programa y autorizaba la transferencia de material militar del Departamento de Defensa en general a "agencias federales y estatales", pero específicamente "para su uso en actividades antidrogas", [10] ya que la legislación se aprobó en el contexto de la Guerra contra las Drogas . [11] [12] [13]
En 1995, se creó la Oficina de Apoyo a la Aplicación de la Ley dentro de la DLA para trabajar exclusivamente con las fuerzas del orden. [12]
Bajo la presidencia de Bill Clinton , con la aprobación de la Ley de Autorización de Defensa Nacional para el Año Fiscal 1997, [b] el Programa 1208 se amplió al Programa 1033. La Sección 1033 de la ley modificó para permitir que el Departamento de Defensa transfiera "propiedad... incluyendo armas pequeñas y municiones... adecuadas para su uso por las agencias en actividades de aplicación de la ley, incluidas las actividades antidrogas y antiterrorismo", señalando que "se da preferencia a las solicitudes antidrogas y antiterrorismo". [10] Fue firmada como ley por el presidente Bill Clinton el 23 de septiembre de 1996. [14]
En octubre de 2014, los Servicios de Disposición de la DLA publicaron por primera vez información sobre la distribución de equipos por condado, a raíz del escrutinio público tras los informes de que el Departamento de Policía de Ferguson utilizó material adquirido del Programa 1033 durante los disturbios de Ferguson . Los registros federales sobre el movimiento de equipo militar a la policía se hicieron públicos el 21 de noviembre de 2014. [15]
En mayo de 2015, el presidente Barack Obama firmó la Orden Ejecutiva 13688, que limita y prohíbe la transferencia de ciertos tipos de armas y equipos a las agencias policiales a través del Programa 1033, incluidos armamento de gran calibre, vehículos blindados con orugas , lanzagranadas y camuflaje . [16] [17]
El 28 de agosto de 2017, el presidente Donald Trump revocó la Orden Ejecutiva 13688, con efecto inmediato. [18] El fiscal general Jeff Sessions anunció la medida en la convención de la Orden Fraternal de la Policía (FOP) en Nashville, Tennessee , y dijo que el presidente lo haría mediante una orden ejecutiva. [19]
El 25 de mayo de 2022, el presidente Joe Biden emitió la Orden Ejecutiva 14074, que aborda la reforma policial. La Sección 12 prohibía o limitaba a usos específicos la transferencia de una serie de artículos militares, incluidas armas de fuego de calibre .50 o superior, silenciadores, bayonetas, vehículos sin aplicación comercial, explosivos, drones armados y dispositivos acústicos de largo alcance. La orden también aumentó los requisitos de solicitud y certificación para las agencias de aplicación de la ley que buscaban material. La Sección 12 se aplicó al Programa 1033 y otros programas federales de transferencia de equipos. [20]
Los Servicios de Disposición de la DLA ayudan al Departamento de Defensa a deshacerse de su "exceso de propiedad... desde aparatos de aire acondicionado hasta vehículos, ropa y computadoras" mediante "transferencias a otras agencias federales o donaciones a gobiernos estatales y locales y otras organizaciones calificadas", así como mediante la "venta de la propiedad excedente". [21] La disponibilidad de equipos excedentes se ha visto facilitada por la presencia estadounidense reducida en Irak y Afganistán . [13]
Según LESO, desde 1997 hasta 2014, se transfirieron 5.100 millones de dólares en material militar del Departamento de Defensa a las agencias policiales estadounidenses locales, y solo en 2013 se transfirieron materiales por valor de 449 millones de dólares. [10] [22] Aproximadamente un tercio del equipo ofrecido era nuevo. [23] En 2022, el valor total de las transferencias desde 1990 fue de 7.100 millones de dólares, según el valor de adquisición original, sin tener en cuenta la depreciación de los artículos usados. [24]
El artículo más comúnmente obtenido del Programa 1033 es la munición. También se solicitan comúnmente suministros y equipo no combativo, incluyendo ropa, sacos de arena, suministros médicos, sacos de dormir, linternas, contenedores, generadores y cableado eléctrico. [5] El programa ofrece una variedad de armas y equipos militares a la policía, que van desde pistolas y chalecos antibalas hasta rifles de asalto y armas de fuego de alto calibre. Entre las armas militares (como lo destacaron los medios) están las bayonetas y los lanzagranadas ; [16] [25] [26] [27] sin embargo, según el Departamento de Defensa, las bayonetas se reutilizan como cuchillos multiusos , mientras que los lanzagranadas usan gas lacrimógeno y granadas de humo en lugar de munición explosiva , [18] y ya no estaban disponibles a partir de 1999. [24] Las ofertas de vehículos incluyen vehículos utilitarios ligeros , MRAP , vehículos blindados de transporte de personal , camiones y varios tipos de aeronaves y embarcaciones . [12] [28]
En el marco del programa, los equipos se clasifican como bienes controlados o no controlados. Los bienes controlados comprenden artículos militares, incluidas las armas, y se suministran de forma condicional; la propiedad sigue siendo del Departamento de Defensa y los bienes deben devolverse cuando ya no se utilizan. Los bienes no controlados, también conocidos como bienes generales, incluyen artículos como equipos de oficina, botiquines de primeros auxilios y sacos de dormir, y se convierten en propiedad pública del organismo receptor. En 2019, los bienes no controlados representaron el 92 % de las transferencias. [29]
En 2014 [actualizar], 8.000 agencias de aplicación de la ley participaban en el Programa 1033. [10] Los departamentos de policía son responsables de pagar el envío y almacenamiento del material adquirido, pero no pagan la donación. La mayor cantidad de solicitudes proviene de departamentos de policía pequeños y medianos que no pueden permitirse ropa, vehículos y armas adicionales. El programa brinda a los departamentos de policía más pequeños acceso a material que los departamentos de policía más grandes generalmente pueden permitirse sin asistencia federal. [30] Un memorando de acuerdo entre la DLA y los estados que participan en el programa requiere que la policía use el equipo recibido dentro de un año o lo devuelva. [13] Las reglas permiten a la policía deshacerse de o vender algunos bienes después de al menos un año de uso. [7]
A partir de 2014 [actualizar], más de 20 departamentos de policía escolar [31] y 117 departamentos de policía del campus [32] han recibido equipo a través del Programa 1033. Las razones más citadas para la adquisición de equipo militar por parte de la policía escolar y del campus son las respuestas a tiroteos escolares y el ahorro de costos. [27]
Los departamentos de policía escolar que, según se informa, recibieron armas, equipos y vehículos del programa (o los devolvieron debido a la reacción negativa del público) incluyen el Departamento de Policía del Distrito Escolar Unificado de San Diego , [33] el Departamento de Policía Escolar de Los Ángeles , [34] y al menos diez departamentos de policía escolar en Texas , [35] entre otros.
Entre las universidades y colegios cuyos departamentos de policía del campus han recibido o devuelto equipos del Programa 1033 se incluyen la Universidad de Columbia , la Universidad de Yale , el Hinds Community College , la Universidad de Florida Central , [26] la Universidad de California , [26] [36] la Universidad Estatal de Florida , [37] la Universidad Internacional de Florida , [38] la Universidad Estatal de Arizona , la Universidad de Maryland , [38] la Universidad Estatal de Ohio , [39] la Universidad Central de Washington , [40] el Sistema Universitario de Texas , [16] y la Universidad de Luisiana en Monroe . [27]
En los casos en que los departamentos de policía escolar no logran o no intentan directamente adquirir equipos del Programa 1033, a menudo toman prestado dicho equipo de las fuerzas del orden locales y regionales a través de ayuda mutua , [41] como el uso compartido de un MRAP entre la policía de Davis, California y el Departamento de Policía de la Universidad de California, Davis . [42]
Las agencias de aplicación de la ley que reciben artículos del Programa 1033 deben declarar el uso previsto de cada artículo recibido, mantener un registro de auditoría para cada artículo y realizar controles de inventario para la DLA. Las armas de fuego, ciertos vehículos y otros equipos deben devolverse al Departamento de Defensa después de su uso. [7] Según la DLA, "por razones de seguridad, la información [del registro del Programa 1033] no está sujeta a revisión pública". [7]
Se supone que una agencia de coordinación estatal en cada estado de los EE. UU., excepto Hawái , debe funcionar como supervisión después de la dispersión del equipo, encabezada y supervisada por un coordinador estatal que es designado por el gobernador del estado, quien debe aprobar las solicitudes. [43] La agencia de coordinación estatal está ubicada dentro de una agencia estatal que varía de un estado a otro, como el Departamento de Seguridad Pública de Alaska o la Oficina de Servicios de Emergencia del Gobernador de California . [44]
En 2010, un detective de policía fue designado coordinador estatal de Arizona; esto supuestamente permitió a la Oficina del Sheriff del Condado de Pinal acumular más de 7 millones de dólares en equipo militar entre 2010 y 2012, que el Sheriff Paul Babeu dijo a los supervisores del condado que subastaría para equilibrar el presupuesto de la PCSO. [7] El coordinador estatal había designado a un administrador de subvenciones de oficina en la PCSO para ayudar a Babeu a "supervisar y autorizar las requisiciones de excedentes militares"; sin embargo, esto también permitió que la PCSO aprobara sus propias solicitudes con poca supervisión. [7] Después de que el periódico The Arizona Republic informara sobre la mala conducta, la DLA "anunció reformas en toda la agencia", se ordenó a Babeu "recuperar vehículos y otros equipos que su oficina distribuyó a organizaciones no policiales", y las requisiciones de armas del Programa 1033 se suspendieron temporalmente y se auditaron en todo el país. [45]
En 2003, una auditoría de la Oficina del Inspector General del Departamento de Defensa encontró documentación incorrecta o inadecuada en aproximadamente tres cuartas partes de las transacciones analizadas, y declaró que los registros de LESO no eran confiables. [7] En 2005, la Oficina de Responsabilidad Gubernamental encontró que el Departamento de Defensa "no tiene controles de gestión establecidos" para evitar el desperdicio, el abuso y el fraude en el Programa 1033, e identificó "cientos de millones de dólares en bienes excedentes reportados como perdidos, dañados o robados... lo que contribuyó al desperdicio y la ineficiencia del programa de reutilización". [7]
La DLA puede suspender a las agencias de aplicación de la ley del Programa 1033 por no cumplir con los estándares y pautas del programa, incluido el mal uso o la colocación incorrecta de equipos transferidos. [ cita requerida ]
El jefe de asuntos públicos de la DLA, Kenneth MacNevin, declaró en 2012 que "más de 30 agencias policiales de Arizona han sido suspendidas o canceladas por no cumplir con los estándares del programa y nueve permanecen suspendidas". [7] Una de ellas, la Oficina del Sheriff del Condado de Maricopa , fue suspendida después de que no contabilizó 20 de las 200 armas que había recibido. [46] La MCSO culpó de los errores a computadoras obsoletas y dispositivos de rastreo de cuando se transfirieron las armas en la década de 1990. Según el Sheriff Joe Arpaio , la suspensión no afectó la adquisición de armamento por parte de la MCSO, ya que podían costearlos utilizando fondos contra el crimen organizado y las ganancias confiscadas de los narcóticos. [46]
Las agencias de aplicación de la ley en Carolina del Norte fueron suspendidas del Programa 1033 por no rendir cuentas de algunos equipos que se les transfirieron desde el programa. [47] Los funcionarios de Carolina del Norte declararon que 3.303 de las 4.227 piezas de equipo obtenidas a través del programa son artículos tácticos que incluyen armas automáticas y vehículos militares, y que el resto no se utiliza en combate e incluye sacos de dormir, contenedores y generadores. [47]
En agosto de 2014, Fusion informó que un total de 184 departamentos de policía estatales y locales habían sido suspendidos del programa por falta de armas y por no cumplir con las directrices. Entre los artículos faltantes se encontraban armas de fuego y dos Humvees . [48]
La periodista de investigación Susan Katz Keating informó en octubre de 2017 que ciertos elementos del programa fueron restablecidos a pesar de los problemas de cumplimiento. [ cita requerida ]
Las críticas públicas, académicas y políticas a LESO y al Programa 1033 aumentaron después de los disturbios de Ferguson en 2014, las protestas de Baltimore en 2015 y las protestas de George Floyd en 2020, [49] cuando la policía utilizó vehículos y equipos adquiridos del programa para el control de disturbios , lo cual está prohibido, [25] en lugar de su uso previsto en operaciones tácticas , control de drogas y contraterrorismo .
Kara Dansky , asesora principal de la ACLU , afirmó que el gobierno federal está militarizando deliberadamente a la policía a través del Programa 1033 para utilizarla contra las comunidades minoritarias. [23] En respuesta a los informes de armas desaparecidas, Alessandra Soler, directora ejecutiva de la ACLU de Arizona, opinó que "no era sorprendente" debido a la falta de supervisión y transparencia pública en el Programa 1033. [46]
Janai Nelson , directora asociada del Fondo de Defensa Legal y Educación de la NAACP , criticó el Programa 1033 por militarizar a la policía y afectar negativamente a las comunidades negras, y condenó el levantamiento de las restricciones al programa en 2017 como "excepcionalmente peligroso e irresponsable". [18]
Según un estudio de 2017 realizado por el científico social Casey Delehanty y sus colegas, las transferencias más grandes del Programa 1033 están asociadas con un aumento de asesinatos a manos de la policía. [50]
Numerosos políticos estadounidenses criticaron de forma bipartidista el Programa 1033 a lo largo de 2014, durante los disturbios de Ferguson.
En septiembre de 2014, la senadora Claire McCaskill organizó la primera audiencia del Senado sobre el programa, y los funcionarios federales se enfrentaron a críticas bipartidistas. Sin embargo, el Comité Judicial de la Cámara de Representantes se negó a revisar el programa, afirmando que cualquier revisión se realizaría tras una investigación de la administración Obama, [57] mientras que los esfuerzos de cabildeo de la policía y las elecciones de 2014 en los Estados Unidos dejaron al Congreso en una situación de incompetencia , y el apoyo para cambiar o poner fin al Programa 1033 disminuyó. [56]
Se han hecho numerosas defensas de LESO y del Programa 1033, principalmente por parte de funcionarios del Departamento de Defensa, funcionarios encargados de hacer cumplir la ley y partidarios.
El secretario de prensa del Departamento de Defensa, el contralmirante John Kirby, afirmó que el Programa 1033 protege en última instancia a los civiles y ayuda a las fuerzas del orden en todo Estados Unidos en operaciones antiterroristas y antinarcóticos. Añadió que el Departamento de Defensa era diligente a la hora de decidir qué equipo se enviaba a departamentos de policía específicos. [8]
Chuck Canterbury , presidente de la Orden Fraternal de la Policía (FOP), defendió el Programa 1033, afirmando que los incidentes que requieren el uso de equipos del Programa 1033 podrían ocurrir en cualquier parte de los EE. UU. (destacando específicamente los tiroteos masivos en las pequeñas ciudades de Columbine, Colorado y Killeen, Texas ) y que el equipo militar obtenido del programa se utiliza para proteger a los civiles, no contra ellos. Refiriéndose a los disturbios en Ferguson en ese momento, Kirby sugirió que la policía sería criticada de todos modos por no responder de manera efectiva si no tuvieran equipo del Programa 1033, y afirmó que la policía solo estaba usando su equipo contra "pandillas masivas de criminales", no contra manifestantes pacíficos. [9]
El oficial de policía Steve Rabinovich, escribiendo para PoliceOne , defendió el Programa 1033 como necesario para proteger a los agentes de policía de ataques violentos o mortales por parte de individuos o grupos antigubernamentales que ven a la policía como chivos expiatorios. Rabinovich también afirmó que la transferencia de MRAP retirados a la policía era un mejor uso de los vehículos que venderlos a ejércitos extranjeros o dejarlos como chatarra o en desuso. [60]
En 2017, al anunciar que Trump eliminaría las limitaciones del Programa 1033 para la FOP, el fiscal general Jeff Sessions desestimó las críticas al Programa 1033 como "preocupaciones superficiales" y sugirió que las limitaciones de Obama eran solo una concesión a los manifestantes. De manera similar, el presidente de la FOP, James Pasco, defendió el Programa 1033 como necesario para los departamentos de policía más pequeños y señaló que los vehículos ofrecidos por el programa no estaban armados. [18]
{{cite web}}: CS1 maint: varios nombres: lista de autores ( enlace )