La primera presidencia de Alan García gobernando el Perú fue de 1985 a 1990. Recuperó la presidencia en 2006 .
El 14 de abril de 1985, Alan García fue elegido presidente del Perú después de ganar las elecciones generales peruanas de 1985 con el 53,1% del voto popular. [1] Además, su partido, la Alianza Popular Revolucionaria Estadounidense , surgió como la facción más grande en ambas cámaras del Congreso. En el momento de su elección, García gozaba de una gran popularidad atribuida a su juventud, capacidad de oratoria y carisma. [2]
Al acto de cambio de mando asistieron los presidentes Raúl Alfonsín de Argentina , Julio María Sanguinetti de Uruguay , Belisario Betancourt de Colombia , Hernán Siles de Bolivia , Nicolás Ardito Barletta de Panamá y Salvador Jorge Blanco de República Dominicana . También estuvo presente James Baker , Secretario del Tesoro de Estados Unidos .
En octubre de 1985, Newsweek lo llamó la estrella política más importante surgida en América Latina desde Juan Domingo Perón . En diciembre, la revista colocó a García entre las diez personalidades más destacadas del mundo.
Al principio, las medidas tomadas fueron positivas. Ya en septiembre de 1985, la inflación cayó al 3,5% (frente al 12,5% en abril de ese año). En el segundo trimestre de 1986, la economía mostró claros signos de recuperación. Los sectores que dependían de la demanda interna (manufactura, construcción, agricultura) crecieron, pero no los que dependían de los sectores exportadores (minería, pesca). En 1986, la economía creció un 10%. Fue el mayor aumento desde la década de 1950, con lo que García gozó de una popularidad récord en toda América Latina . Cuando se agotó el poder adquisitivo del Estado comenzaron múltiples problemas.
El primer problema fue que a pesar del resurgimiento económico, el estado apenas recibió mayores ingresos. otro problema era que la modesta capacidad de la industria nacional estaba llegando a sus límites. Se necesitaban más inversiones y capital extranjero para instalar nuevas capacidades y continuar con el crecimiento y la recuperación económicos. Esto llevó a una mayor dependencia de los préstamos y las inversiones extranjeras.
La baja confianza del público en la política monetaria del gobierno llevó a que muchos consumidores compraran dólares en lugar del Intis, provocando así una devaluación masiva del Inti. El paquete de medidas adoptado por García incluyó el congelamiento del tipo de cambio del Inti al dólar. El congelamiento poco sirvió para frenar la demanda real de dólares sobre el Inti. En 1989, la hiperinflación dominaba la situación monetaria del Perú.
En 1987, el peligro de una crisis de la balanza de pagos y de las reservas internacionales era evidente. Sin embargo, el gobierno peruano siguió confiando en un rápido crecimiento económico hasta 1988. Al mismo tiempo, tuvo que aceptar la devaluación del inti y el aumento de salarios y precios.
En general, la política económica del gobierno peruano comenzó a caer en contradicciones. Por un lado, el gobierno buscó contacto directo con los principales empleadores (llamados los doce apóstoles) para persuadirlos a invertir en el desarrollo de la capacidad productiva. Por otro lado, su necesidad de aumentar los ingresos estatales, supuestamente obligó a las empresas a principios de 1987 a prestar dinero al Estado.
Específicamente, las empresas se vieron obligadas a comprar los bonos peruanos obligatorios por un valor que alcanzaba hasta el 30% de la utilidad bruta que las empresas habían obtenido en 1986 (69). Con esta medida, el gobierno provocó airadas reacciones en el sector empresarial. Pronto, algunas empresas quedaron exentas del pago obligatorio y finalmente el programa fue cancelado.
Tales altibajos, reacciones ante un hecho consumado y pasividad ante los peligros que se avecinaban contribuyeron a la percepción de que la política económica gubernamental se estaba improvisando y, sobre todo, perdiendo el control. La situación empeoró con la renuncia, en junio de 1987, del Ministro de Economía Luis Alva Castro .
El punto de quiebre fue la intención de su gobierno de nacionalizar los bancos como forma de controlar la inflación que, en ese momento (28 de julio de 1987) era abrumadora. De hecho, los indicadores económicos muestran que el Perú durante este mandato sufrió una hiperinflación del 1722,3% en 1988 y del 2775% en 1989.
La medida fue anunciada el 28 de julio de 1987 en el tradicional discurso a la nación. García dijo que su medida reduciría la desigualdad social y económica en Perú. Ya en 1982 había publicado un libro ( El futuro diferente ) en el que criticaba a los bancos privados por excluir del sistema crediticio a los sectores informales: granjas y pequeñas y medianas empresas (PYME). Según la política económica del gobierno, era necesario "democratizar" el crédito y, como el sector privado no estaba dispuesto a asumir esta tarea, el Estado debía asumirla. Pese a ello, el Congreso de la República del Perú no aprobó la medida.
A finales de 1987, la crisis ya era evidente: la inflación empezó a galopar (114,5% en diciembre de 1987), la producción –y por tanto la recuperación económica– se había estancado y la balanza de pagos tenía, en 1987, un déficit de 521 millones de dólares. la brecha más grande desde 1981. En consecuencia, las reservas internacionales continuaron disminuyendo. A falta de dólares, el Banco Central de Reserva del Perú se vio obligado a controlar la tasa de cambio (la creciente demanda de dólares puede compensarse haciendo circular los dólares ahorrados).
Obligado por las circunstancias a un cambio de rumbo, el gobierno recurrió a finales de 1987 al Fondo Monetario Internacional y al Banco Mundial para obtener préstamos. El experimento poco ortodoxo había terminado. En octubre de 1987, el gobierno decidió devaluar el inti en un 24%. Los llamados paquetazos continuaron ocurriendo de manera regular, hasta septiembre de 1988, lo que desembocó en una recesión. Pero García todavía no aceptaba la necesidad de una línea clara.
El equipo económico de García, encabezado por Gustavo Saberbein, intentó persuadir a los ortodoxos de la necesidad de un shock: déficit cero mediante subidas de impuestos y aranceles fuertísimos y la eliminación de subvenciones. Pero García, temiendo el costo político de tal decisión, sólo aceptó un camino intermedio sin resolver el problema: un Estado en quiebra (déficit fiscal) y una economía que importaba más de lo que exportaba (déficit comercial).
Los resultados están en la memoria colectiva de todos los peruanos: inflación a niveles astronómicos, escasez de alimentos y otras materias primas y el colapso de la aprobación de Alan García. No fue hasta finales de 1988 que García se convenció de la necesidad de una "guerra" contra la crisis económica. El nuevo Ministro de Economía y Finanzas, Abel Salinas , tuvo la ingrata tarea de anunciar, ahora, el shock económico, el 6 de septiembre de 1988.
El plan, llamado Plan Cero, ayudó a generar una inflación aún mayor, especialmente en relación con los bienes importados. Por ejemplo, el precio de los productos farmacéuticos sube un 600% y el de la gasolina un 400%. Además, eliminó el sistema de control de precios con excepción de 42 productos básicos (208).
Las esperanzas del Partido Aprista Peruano estaban ahora puestas en el Banco Mundial y el FMI . Si bien hubo conversaciones, Perú no recibió préstamos. Esto se debía, también, a que el Perú aún debía 600 millones de dólares al FMI y 400 millones al Banco Mundial .
A partir de septiembre de 1988, la inflación se convirtió en lo que los economistas llaman hiperinflación. Ese mes, los precios subieron un 114%. Fue el mes con mayor inflación en el gobierno de García y probablemente en la historia del Perú. Y el shock pareció llegar demasiado tarde. En cualquier caso, no se pudo controlar la inflación.
Una larga huelga en la industria minera contribuyó a la caída de las exportaciones y a agravar aún más el déficit comercial. Mientras tanto, las reservas internacionales eran cercanas a cero.
El 22 de noviembre de 1988 García lanzó otro "paquete" con medidas similares. Al mismo tiempo, Abel Salinas presentó su renuncia por diferencias con García.
El aumento del desempleo y la drástica caída de los ingresos fueron el costo social del desastre económico que condujo al surgimiento de un sector informal de proporciones nunca antes vistas. Además, el Estado en quiebra ya no podía cumplir con sus obligaciones en materia de bienestar, educación, salud y justicia.
Los años 1989 y 1990 pueden narrarse brevemente, porque no hubo cambios sustanciales. La economía se recuperó levemente y las reservas internacionales también. Las importaciones cayeron y las exportaciones aumentaron, especialmente por el aumento del precio de los productos mineros en el mercado internacional.
Bajo el mando del nuevo Ministro de Economía, César Vásquez Bazán, la inflación cayó, pero no sustancialmente. La tasa anual de inflación fue del 2.000% en 1989. Los últimos meses de 1989 se utilizaron para gastar las escasas reservas para reactivar un poco la economía en vista de las próximas elecciones. Así, en marzo de 1990, las reservas internacionales apenas llegaban a 190 millones de dólares.
Otro tema que sacudió al gobierno de Alan García fue la actividad terrorista que se inició durante el gobierno anterior de Fernando Belaunde Terry pero alcanzó los picos más altos de violencia en los años 1986 y 1988. En este contexto se dio el caso del asesinato de amotinados terroristas. en diferentes cárceles de Lima el 19 de junio de 1986.
Durante la presidencia de Alan García, junto a la violencia subversiva, que cobró miles de vidas, hubo actos de represión militar, como la masacre de los centros penitenciarios y el asesinato de decenas de campesinos en la comunidad ayacuchana de Cayara en 1988. Aunque García Inicialmente mostró interés en frenar las violaciones de derechos humanos, después de que el incidente criminal permitiera continuar la contraviolencia de las fuerzas armadas y formara escuadrones de la muerte ( Comando Rodrigo Franco ), los presuntos terroristas intimidaron a los críticos y la política antiterrorista.
A partir de 1988 y 1989 los grupos terroristas intensificaron su ola de ataques en Lima y varias otras ciudades contra la impotencia del gobierno.
La polémica se reanudó cuando a veinte días del traslado al nuevo gobierno, Víctor Polay , el "Comandante Rolando" y 47 miembros del Movimiento Revolucionario Tupac Amaru lograron escapar a través de un túnel del penal de "máxima seguridad" de Canto Grande. construido a 330 metros del exterior de la prisión. El edificio no contaba con conexiones de agua ni cloacas, instalaciones de alumbrado y servicios que facilitaran tampoco una labor operativa de ventilación.
Más allá del hecho en sí, el efecto obtenido por el Movimiento Revolucionario Túpac Amaru (MRTA), a nivel nacional e internacional, fue un duro desafío no sólo a la estrategia contrainsurgente del gobierno peruano, sino también a la capacidad operativa y policial de las autoridades penales del país. país.
La oposición al gobierno creció significativamente a partir del intento de nacionalizar los bancos, una medida que fue profundamente impopular y desencadenó un fuerte movimiento de protesta política de derecha liderado por el escritor Mario Vargas Llosa. Este movimiento eventualmente evolucionó hacia una alianza política FREDEMO (que incluía al Partido Popular Cristiano). Partido , Acción Popular y Movimiento Libertad ) que se postuló sin éxito en las elecciones generales peruanas de 1990 con la candidatura presidencial de Vargas Llosa. En su último mensaje a la nación , el 28 de julio de 1990 en el Congreso en actitud reprobable, no le permitieron hablar, interrumpiéndolo constantemente por pifias.
La inestabilidad económica y el terrorismo provocaron el descontento de la población peruana, que en las elecciones de 1990 eligió como presidente a Alberto Fujimori .
La aprobación de García en septiembre de 1985 era del 90% según el apoyo de las encuestas, en diciembre de ese año, su aprobación era del 82%. Comenzó 1986 con un 72% de aprobación, en abril de ese año recuperó popularidad y la aprobación subió al 85%, pero en julio de ese año bajó al 70%, con el paso de los meses la aprobación de fin de año bajó al 67%. La aprobación en 1987 siguió cayendo, siendo en junio del 52%; en cinco meses cayó al 38%. El año siguiente empezó con un 43%, pero a mitad de camino bajó hasta un 34% y siguió cayendo hasta un 13% (en diciembre). En 1989 las cifras siguieron cayendo y comenzó el año con un índice de aprobación del 9%, al final de ese año la aprobación subió al 14% y en 1990 siguió aumentando, con un 21% en julio.
Quienes se desempeñaron como Presidentes de la Corte Suprema del Perú :