El primer gobierno de Rakovsky fue un gobierno dirigido por Christian Rakovsky que reemplazó al antiguo gobierno provisional soviético en Ucrania que entró en crisis.
El Milrevkom, un grupo de insurgentes bolcheviques, fue liquidado y se creó el Gobierno Provisional Obrero-Campesino de Ucrania el 28 de noviembre de 1918. El Consejo de Comisarios del Pueblo se creó el 29 de enero de 1919, después de que Yuri Piatakov no pudiera llegar a un acuerdo con los miembros de su gobierno (Gobierno Provisional Obrero-Campesino de Ucrania). Se desató una lucha política entre Piatakov y Fiódor Serguéiev . Para resolver el problema, se envió a Ucrania a Christian Rakovski, que fue nombrado nuevo jefe del Gobierno soviético de Ucrania.
La composición inicial del Consejo se basó en el gobierno temporal anterior y estaba formada por 13 comisarías, el Consejo de Economía Nacional y la Inspección Socialista Suprema. Entre sus miembros se encontraban Antonov-Ovsiyenko, Bubnov, Voroshylov, Zharko, Zatonsky, Kotsyubynsky, Kviring, Magidov, Mezhlauk, Podvoisky, Rukhymovich, Sergeyev, Shlikhter y otros. La base jurídica del Consejo de Comisarios del Pueblo fue aprobada por el Tercer Congreso Panucraniano de los Soviets el 10 de marzo de 1919. El congreso también aprobó la primera Constitución soviética de Ucrania .