Históricamente, el cargo político de Primer Ministro , oficialmente llamado Presidente del Consejo de Ministros ( portugués : Primeiro-ministro, Presidente do Conselho de Ministros ), existió en Brasil en dos períodos diferentes: de 1847 a 1889 (durante el Imperio ) y de 1961 a 1963 (bajo la Cuarta República ).
El sistema parlamentario fue introducido por primera vez en el país en 1847 por el emperador Pedro II y se mantuvo hasta la abolición de la monarquía en 1889. El sistema fue brevemente restaurado durante el mandato del presidente João Goulart entre 1961 y 1963, después de una enmienda constitucional aprobada por su los opositores antes del inicio de su mandato crearon el cargo; fue abolido con un plebiscito.
A continuación se muestran descripciones más detalladas de la publicación en cada período.
El cargo político de Primer Ministro de Brasil fue creado por primera vez en 1847 por el emperador brasileño Pedro II oficialmente como Presidente del Consejo de Ministros, pero la prensa y el pueblo se referían a él como Presidente del Gabinete . A menudo también se empleaba el título de Presidente del Consejo , una versión abreviada del estilo oficial.
La Constitución brasileña de 1824 no exigía que el Emperador nombrara un primer ministro; tampoco preveía un sistema parlamentario de gobierno, sino que confería la autoridad ejecutiva al propio Emperador y estipulaba que el Emperador sería ayudado por ministros que él era libre de nombrar y destituir. Sin embargo, el emperador Pedro II decidió nombrar entre sus ministros un presidente del Consejo, para dirigir el funcionamiento del Gobierno. También optó por crear una especie de gobierno parlamentario, en el que el primer ministro sería alguien que pudiera tener una mayoría en la Cámara de Diputados , la cámara baja del Parlamento Imperial brasileño, conocida como Asamblea General. Por lo tanto, incluso sin que lo exigiera la Constitución, el Emperador comenzó a ejercer su autoridad de una manera compatible con el gobierno parlamentario, nombrando como primer ministro únicamente a alguien que pudiera retener el apoyo parlamentario, etc.
Sin embargo, el emperador no era un monarca testaferro como otros jefes de Estado en un sistema parlamentario. El primer ministro necesitaba conservar la confianza política tanto de la mayoría de la Cámara de Diputados como del Emperador, quien examinaba activamente el funcionamiento del Gobierno. A veces, el Emperador disolvía la Cámara de Diputados y convocaba nuevas elecciones (un poder que poseía según la Constitución), o destituía al primer ministro, debido a sus propias creencias políticas sobre la eficiencia del Gobierno. Por lo tanto, el Emperador a menudo destituía a un primer ministro y luego designaba a otra persona del mismo partido. Todo esto dio lugar a una sucesión de Gabinetes de corta duración. El emperador conservaba poderes de decisión con respecto a la firma o el veto de los proyectos de ley aprobados por el Parlamento y no siempre acataba los consejos de sus ministros. Y eso se consideraba normal dado que la Constitución no exigía que el monarca reinara en un sistema parlamentario, y el establecimiento de uno era sólo una decisión limitada y voluntaria de Pedro II.
Por tanto, el sistema parlamentario instaurado voluntariamente por el Emperador Pedro II no era idéntico al estándar de un gobierno parlamentario con un Jefe de Estado que reina pero no gobierna, dado que el Emperador conservaba parte del control sobre los asuntos cotidianos de su gobierno. . Así, el sistema parlamentario que se puso en marcha durante el reinado de Pedro II puede denominarse Gobierno semiparlamentario, y puede compararse con el sistema político de algunas repúblicas, como Francia, que se rigen bajo un sistema semipresidencial. , en el que el Jefe de Estado tiene algo más que los habituales poderes de reserva, sino que también hay un Primer Ministro que necesita mantener la confianza del Parlamento para conservar su cargo.
Esta coexistencia de un Jefe de Estado con poderes e influencia reales con un Primer Ministro responsable ante el Parlamento fue calificada por muchos politólogos brasileños como parlamentarismo às avessas ( parlamentarismo inverso ), una crítica que corresponde a su opinión de que, en el sistema parlamentario creado Durante el emperador Pedro II, la Cámara de Diputados era el partido más débil y la supervivencia del Gabinete dependía más de la confianza del Emperador que de la del Parlamento.
Las deficiencias en la lealtad al partido, con miembros del Parlamento y grupos de miembros que defendían sus propios intereses y no siempre respetaban las directivas de la dirección del partido, también contribuyeron en gran medida a la corta duración de los gabinetes. De hecho, era muy común que un Primer Ministro fuera reemplazado debido a la falta de apoyo de los diputados de su partido, lo que provocaba que el Primer Ministro fuera reemplazado por otra persona del mismo partido, durante el mismo Parlamento.
Durante los cuarenta y nueve años del reinado personal de Pedro II, desde 1840 hasta 1889 se celebraron dieciséis elecciones parlamentarias (once provocadas por la disolución del Parlamento por el Emperador a petición del Primer Ministro, con convocatoria de nuevas elecciones, y otras cinco provocadas por la expiración del mandato de los miembros de la Cámara de Diputados). Esto significa que, en promedio, cada legislatura de la Cámara de Diputados tuvo una vida útil ligeramente superior a los tres años. Sin embargo, en los cuarenta y dos años transcurridos entre la creación del cargo de Primer Ministro en 1847 y su abolición en 1889, hubo treinta y dos nombramientos para la presidencia del consejo, lo que significa que los cargos de primer ministro duraron en promedio poco más de un año. y cuatro meses. Algunos políticos, sin embargo, como el duque de Caxias , el marqués de Olinda y Zacarias de Góis e Vasconcelos lograron recuperar el cargo de primer ministro después de haberlo perdido. Caxias y Zacarias Góis e Vasconcellos ejercieron cada uno tres veces el cargo de presidente del consejo, mientras que Olinda ocupó el cargo de primer ministro durante un récord de cuatro veces.
El presidente del Consejo debía su posición tanto a la mayoría de su partido en la Legislatura (y a la voluntad de su partido de apoyarlo en la Cámara) como al Emperador, y estas dos fuentes de autoridad (el respaldo parlamentario y el nombramiento imperial) a veces podían venir de en conflicto. El historiador y líder abolicionista del siglo XIX Joaquim Nabuco dijo:
El Presidente del Consejo en Brasil no era un Canciller ruso, criatura soberana, ni un Primer Ministro británico, creado sólo por la confianza de los Comunes: la delegación de la Corona era para él tan necesaria e importante como la delegación de la Cámara, y , para ejercer con seguridad sus funciones, debía dominar los caprichos, las oscilaciones y las ambiciones del Parlamento, así como preservar siempre inalterable el favor, la buena voluntad del Emperador. [1] "
— Joaquim Nabuco , 1899
El primer ministro más corto fue el primero de los tres períodos de Zacarias Góis e Vasconcellos en el cargo, cuando ocupó la presidencia del consejo durante sólo unos días en mayo de 1862 antes de ser reemplazado. El primer ministro continuo más largo correspondió al período en el que estuvo en el cargo el vizconde de Rio Branco: fue presidente del consejo desde marzo de 1871 hasta junio de 1875. Sin embargo, el vizconde de Rio Branco fue primer ministro sólo una vez y su El período de servicio como primer ministro es superado por la duración total de los cuatro mandatos no consecutivos del Marqués de Olinda, lo que convierte a Olinda en el Presidente del Consejo con más años de servicio si se considera el tiempo no consecutivo.
El cargo de primer ministro fue abolido con la deposición de la Monarquía en 1889.
Los acontecimientos de la proclamación de la República el 15 de noviembre de 1889 comenzaron como un golpe militar sin precedentes para destituir al Primer Ministro liberal , vizconde de Ouro Preto , que había sido nombrado por el Emperador y que gozaba de la confianza de la Cámara de Diputados . El mariscal Deodoro da Fonseca , el líder principal y figura militar del complot, apoyó al Partido Conservador y participó en el golpe por invitación de otros oficiales que querían derrocar al Primer Ministro liberal. Inicialmente, Deodoro pretendía forzar un cambio de gabinete, pero no deponer al emperador Pedro II. Varios de sus cómplices, sin embargo, eran republicanos, y más tarde ese mismo día los acontecimientos del golpe militar avanzaron hasta la abolición de la monarquía. La decisión de establecer un gobierno provisional republicano se tomó cuando Deodoro (que ya había proclamado "Viva Su Majestad el Emperador" durante los actos públicos del golpe) recibió, de su co-conspirador republicano Benjamín Constant Botelho de Magalhães, la falsa noticia. que el Emperador pretendía nombrar a Gaspar da Silveira Martins , enemigo declarado de Deodoro, como próximo primer ministro.
Después de la proclamación de la república, un ejecutivo presidencial reemplazó al sistema parlamentario de gobierno.
Después del golpe de Estado que abolió la monarquía y proclamó la república de Brasil, no se mantuvo el sistema de gobierno parlamentario. La nueva república adoptó en cambio el modelo de un ejecutivo presidencial, excepto por un breve período (7 de septiembre de 1961 al 23 de enero de 1963) durante la presidencia de João Goulart .
El sistema parlamentario fue adoptado en 1961 como solución de compromiso a una grave crisis política y fue nuevamente abolido, esta vez mediante plebiscito , en enero de 1963.
El título oficial del jefe de gobierno durante ese período era Presidente do Conselho de Ministros ( Presidente del Consejo de Ministros ) , el mismo título oficial que poseían los primeros ministros del Imperio brasileño del siglo XIX. Sin embargo, a los titulares del cargo se les dirigió informalmente y se les llamó Primer Ministro o Primer Ministro . A menudo también se utilizaba la expresión Presidente del Consejo , una versión simplificada del título oficial.
