Históricamente, el cargo político de Primer Ministro , oficialmente llamado Presidente del Consejo de Ministros ( en portugués : Primeiro-ministro, Presidente do Conselho de Ministros ), existió en Brasil en dos períodos diferentes: de 1847 a 1889 (durante el Imperio ) y de 1961 a 1963 (bajo la Cuarta República ).
El sistema parlamentario fue introducido por primera vez en el país en 1847 por el emperador Pedro II y se mantuvo hasta la abolición de la monarquía en 1889. El sistema fue restaurado brevemente durante el mandato del presidente João Goulart entre 1961 y 1963, después de que una enmienda constitucional aprobada por sus oponentes antes del inicio de su mandato creara el cargo; fue abolido mediante un plebiscito.
A continuación se presentan descripciones más detalladas del puesto en cada período.
El cargo político de Primer Ministro de Brasil fue creado por primera vez en 1847 por el emperador brasileño Pedro II oficialmente como Presidente del Consejo de Ministros, pero la prensa y el pueblo lo denominaban Presidente del Gabinete . A menudo, también se empleaba el título de Presidente del Consejo , una versión abreviada del estilo oficial.
La Constitución brasileña de 1824 no exigía al Emperador que nombrara a un primer ministro, ni tampoco preveía un sistema parlamentario de gobierno, sino que confería la autoridad ejecutiva al propio Emperador y estipulaba que el Emperador debía ser asistido por ministros que él era libre de nombrar y destituir. Sin embargo, el Emperador Pedro II decidió nombrar a un presidente del Consejo entre sus ministros, para dirigir el funcionamiento del Gobierno. También optó por crear una especie de gobierno parlamentario, en el que el primer ministro sería alguien que pudiera contar con una mayoría en la Cámara de Diputados , la cámara baja del Parlamento Imperial brasileño, conocida como Asamblea General. Por lo tanto, incluso sin estar obligado por la Constitución, el Emperador comenzó a ejercer su autoridad de una manera compatible con el gobierno parlamentario, nombrando como primer ministro solo a alguien que pudiera conservar el apoyo parlamentario, etc.
Sin embargo, el emperador no era un monarca figurativo como otros jefes de Estado en un sistema parlamentario. El primer ministro necesitaba conservar la confianza política tanto de la mayoría de la Cámara de Diputados como del Emperador, que supervisaba activamente el funcionamiento del Gobierno. En ocasiones, el Emperador disolvía la Cámara de Diputados y convocaba nuevas elecciones (un poder que poseía según la Constitución), o destituía al primer ministro, debido a sus propias creencias políticas sobre la eficiencia del Gobierno. Así, el Emperador a menudo destituía a un primer ministro y luego nombraba a otro del mismo partido. Todo esto condujo a una sucesión de gabinetes de corta duración. El emperador conservaba poderes de decisión con respecto a la firma o veto de proyectos de ley aprobados por el Parlamento, y no siempre acataba el consejo de sus ministros. Y eso se consideraba normal dado que la Constitución no exigía al monarca reinar en un sistema parlamentario, y el establecimiento de uno era solo una decisión limitada y voluntaria de Pedro II.
Por tanto, el sistema parlamentario instaurado voluntariamente por el emperador Pedro II no era idéntico al modelo de gobierno parlamentario con un jefe de Estado que reina pero no gobierna, puesto que el emperador conservaba parte del control sobre los asuntos cotidianos de su gobierno. Así, el sistema parlamentario que se puso en marcha en el reinado de Pedro II puede calificarse de gobierno semiparlamentario, y puede compararse con el sistema político de algunas repúblicas, como Francia, que se gobiernan bajo un sistema semipresidencial , en el que el jefe de Estado no sólo tiene los poderes de reserva habituales, sino que también hay un primer ministro que necesita mantener la confianza del Parlamento para conservar su cargo.
Esta coexistencia de un jefe de Estado con poderes e influencia reales con un primer ministro responsable ante el Parlamento fue bautizada por muchos politólogos brasileños como "parlamentarismo às avessas " ( parlamentarismo al revés ), una crítica correspondiente a su visión de que, en el sistema parlamentario creado por el emperador Pedro II, la Cámara de Diputados era la parte más débil y la supervivencia del Gabinete dependía más de la confianza del Emperador que de la del Parlamento.
La falta de lealtad partidaria, ya que los miembros del Parlamento y grupos de ellos defendían sus propios intereses y no siempre acataban las directivas de la dirección del partido, también contribuyó en gran medida a la efímera duración de los Gabinetes. De hecho, era muy frecuente que un Primer Ministro fuera reemplazado por falta de apoyo de los diputados de su partido, lo que hacía que el Primer Ministro fuera reemplazado por otra persona del mismo partido durante el mismo Parlamento.
Durante los cuarenta y nueve años del reinado personal de Pedro II, desde 1840 hasta 1889, hubo dieciséis elecciones parlamentarias (once provocadas por la disolución del Parlamento por parte del Emperador a petición del Primer Ministro, con la convocatoria de nuevas elecciones, y otras cinco provocadas por la expiración del mandato de los miembros de la Cámara de Diputados). Esto significa que, en promedio, cada legislatura de la Cámara de Diputados tuvo una duración ligeramente superior a los tres años. Sin embargo, en los cuarenta y dos años transcurridos entre la creación del cargo de Primer Ministro en 1847 y su abolición en 1889, hubo treinta y dos nombramientos para la presidencia del consejo, lo que significa que los primeros ministros duraron en promedio poco más de un año y cuatro meses. Algunos políticos, sin embargo, como el duque de Caxias , el marqués de Olinda y Zacarías de Góis e Vasconcelos lograron recuperar el cargo de Primer Ministro después de haberlo perdido. Caxias y Zacarías Góis e Vasconcellos ejercieron tres veces cada uno el cargo de presidente del consejo, mientras que Olinda ejerció el cargo de primer ministro cuatro veces.
El presidente del Consejo debía su cargo tanto a la mayoría de su partido en la Legislatura (y a la voluntad de su partido de apoyarlo en la Cámara) como al Emperador, y estas dos fuentes de autoridad (respaldo parlamentario y nombramiento imperial) a veces podían entrar en conflicto. El líder abolicionista e historiador del siglo XIX Joaquim Nabuco dijo:
"El Presidente del Consejo en el Brasil no era un Canciller ruso, criatura del Soberano, ni un Primer Ministro británico, hecho sólo por la confianza de los Comunes: la delegación de la Corona era para él tan necesaria e importante como la delegación de la Cámara, y, para ejercer con seguridad sus funciones, debía dominar el capricho, las oscilaciones y las ambiciones del Parlamento, así como conservar siempre inalterables el favor, la buena voluntad del Emperador. [1] "
— Joaquín Nabuco , 1899
El mandato más breve fue el primero de los tres mandatos de Zacarías Góis e Vasconcellos, cuando ocupó la presidencia del consejo durante apenas unos días en mayo de 1862, antes de ser sustituido. El mandato más largo y continuo fue el correspondiente al del Vizconde de Rio Branco, que ejerció la presidencia del consejo desde marzo de 1871 hasta junio de 1875. Sin embargo, el Vizconde de Rio Branco ejerció el cargo de Primer Ministro una sola vez, y su período de servicio como Primer Ministro es superado por la duración total de los cuatro mandatos no consecutivos del Marqués de Olinda, lo que convierte a Olinda en el Presidente del Consejo que más tiempo ha estado en el cargo, si se considera el tiempo no consecutivo.
El cargo de primer ministro fue abolido con la deposición de la Monarquía en 1889.
Los acontecimientos de la proclamación de la República el 15 de noviembre de 1889 comenzaron como un golpe militar sin precedentes para derrocar al Primer Ministro liberal Vizconde de Ouro Preto , que había sido nombrado por el Emperador y que gozaba de la confianza de la Cámara de Diputados . El mariscal Deodoro da Fonseca , el líder principal y figura militar en la conspiración, apoyaba al Partido Conservador y participó en el golpe por invitación de otros oficiales que querían derrocar al Primer Ministro liberal. Inicialmente, Deodoro pretendía forzar un cambio de gabinete, pero no deponer al Emperador Pedro II. Varios de sus co-conspiradores, sin embargo, eran republicanos, y más tarde en el día los acontecimientos del golpe militar progresaron hasta la abolición de la monarquía. La decisión de establecer un gobierno provisional republicano fue tomada cuando Deodoro (que ya había proclamado "Viva Su Majestad el Emperador" durante los actos públicos del golpe) recibió, de su co-conspirador republicano Benjamin Constant Botelho de Magalhães, la falsa noticia de que el Emperador tenía la intención de nombrar a Gaspar da Silveira Martins , enemigo declarado de Deodoro, como próximo primer ministro.
Después de proclamarse la república, un ejecutivo presidencial reemplazó el sistema parlamentario de gobierno.
Tras el golpe de Estado que abolió la monarquía y proclamó a Brasil como república, el sistema de gobierno parlamentario no se mantuvo. La nueva república adoptó, en cambio, el modelo de un ejecutivo presidencial, con excepción de un breve período (del 7 de septiembre de 1961 al 23 de enero de 1963) durante la presidencia de João Goulart .
El sistema parlamentario fue adoptado en 1961 como solución de compromiso a una grave crisis política y fue nuevamente abolido, esta vez mediante plebiscito , en enero de 1963.
El título oficial del jefe de gobierno durante ese período era Presidente do Conselho de Ministros ( Presidente del Consejo de Ministros ) , el mismo título oficial que poseían los primeros ministros del Imperio brasileño del siglo XIX. Sin embargo, a los titulares del cargo se les llamaba informalmente Premier o Primer Ministro . A menudo, también se utilizaba la expresión Presidente del Consejo , una versión simplificada del título oficial.
