El Ministerio de la Presidencia ( MPR ) fue el departamento del Gobierno de España que, desde 1974 hasta 2023, aseguró el enlace entre los distintos Ministerios y el Presidente del Gobierno y fue responsable de las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales . [2] Este departamento también apoyó a La Corona en el ejercicio de sus funciones.
En este sentido, le correspondía coordinar los asuntos de relevancia institucional; elaborar, ejecutar y realizar el seguimiento del programa legislativo; apoyar al Presidente del Gobierno; apoyar al Consejo de Ministros , a las Comisiones Delegadas del Gobierno y a la Comisión General de Secretarios de Estado y Subsecretarios; apoyar al Gobierno en sus relaciones con las Cortes Generales y gestionar las políticas gubernamentales en materia de memoria histórica y democrática, así como en el ejercicio del derecho a la libertad religiosa y de culto . [2]
Como departamento de apoyo del Primer Ministro, asumió las funciones de dar apoyo material, económico, presupuestario, de personal y, en general, cuantas otras de esta índole requieran el Primer Ministro y los órganos dependientes de la Presidencia del Consejo de Ministros . Asimismo, el MPR era el encargado de autorizar el uso de la bandera , el escudo y demás símbolos nacionales. [2]
Al mismo tiempo, el Ministro de la Presidencia ejercía el rol de secretario del Consejo de Ministros , firmando las actas de cada reunión del Consejo en su carácter de Ministro Secretario del Consejo de Ministros .
En noviembre de 2023, el departamento se fusionó con el Ministerio de Justicia , creándose el actual Ministerio de la Presidencia, Justicia y Relaciones con las Cortes .
Los antecedentes de la labor de coordinación de los distintos ámbitos de la acción gubernamental ejercida por el actual Ministerio de la Presidencia pueden rastrearse en la resolución de 30 de noviembre de 1714, por la que, bajo el reinado de Felipe V, se creó el Consejo de Gabinete. [3]
Para la instauración del Consejo de Ministros habría que esperar más de 100 años, hasta el Real Decreto de 19 de noviembre de 1823, bajo el reinado de Fernando VII . Es en esta época cuando se vislumbra el embrión de una función de coordinación ministerial y de la Secretaría del Gobierno, con el establecimiento de un libro donde se escribirían los acuerdos del Consejo, que recaía en los propios Ministros. [4]
A pesar de ello, algunos gestos ya anunciaban el futuro nacimiento de una estructura de apoyo al Primer Ministro , que desembocaría en un Ministerio independiente. Así, por Real Decreto de 30 de septiembre de 1851, se creó una Dirección General que asistía al Presidente del Consejo de Ministros (Primer Ministro) en la gestión de los asuntos de ultramar, [5] y que sería el embrión del futuro Ministerio de la Presidencia.
Se creó también, el cargo de Subsecretario de la Presidencia del Consejo de Ministros, sin embargo en sus orígenes no tuvo relación con las funciones de Secretaría de Gobierno hasta 1871. A principios de la década de 1890, se remodeló la estructura de la Oficina del Subsecretario de la Presidencia, asignándole funciones de relación con los órganos constitucionales y en lo referente a nombramientos y destituciones. [4]
En el siglo XX, el cargo pasó a denominarse Gabinete Administrativo de la Presidencia del Consejo de Ministros (1926), recuperándose la de Subsecretario de la Presidencia del Consejo de Ministros en virtud del Real Decreto de 4 de febrero de 1930. Esta denominación se mantuvo bajo la Segunda República . Es en ese momento, que la figura sin funciones especialmente específicas, desempeña tareas tan distintas como las derivadas de ser la Secretaría Técnica para Marruecos y Colonias y para el Patronato Nacional de Turismo.
Bajo el régimen franquista se confirmó por Decreto de 11 de agosto de 1939 la existencia de la Subsecretaría de la Presidencia, y se nombró a Luis Carrero Blanco para ocuparla. Según la Ley de 22 de diciembre de 1948, la Subsecretaría era un Departamento especial que tendría a su cargo los servicios de Política General y Coordinación.
Sería en 1951, mediante el Decreto-Ley de 19 de julio cuando al Subsecretario de la Presidencia se le dio el rango de Ministro y con la Ley de Régimen Jurídico de la Administración del Estado (1957) se le otorgó la función de Secretaría de Gobierno, así como presidir las Comisiones de Subsecretarios. [6] Durante las décadas de 1950 y 1960, el Ministerio de la Presidencia fue el impulsor de las reformas administrativas en marcha. [7]
En 1957 se le adscribió el Boletín Oficial del Estado , se creó la Oficina de Coordinación y Programación Económica en el ámbito de la Secretaría General Técnica del Ministerio y se centralizaron las competencias en materia de funcionarios, con la creación del Centro de Formación y Perfeccionamiento de los Funcionarios Públicos (1958, futuro Instituto Nacional de Administración Pública), la Comisión Superior de Personal y la Dirección General de la Función Pública. [8]
En 1967 coincidieron por primera vez los cargos de Ministro de la Presidencia (en ese momento Ministro-Subsecretario) y Viceprimer Ministro , en este caso en la persona de Luis Carrero Blanco . Esta circunstancia se repetiría en el futuro en los casos de Alfonso Osorio (1976-1977, vicepresidente segundo), Francisco Álvarez-Cascos (1996-2000), Mariano Rajoy (2000-2001 y 2002-2003), Javier Arenas (2003 –2004, vicepresidenta segunda), María Teresa Fernández de la Vega (2004-2010), Soraya Sáenz de Santamaría (2011-2018) y Carmen Calvo (2018-2021).
A pesar de la existencia de una Oficina entera desde 1951 al servicio del Ministro Subsecretario de la Presidencia (o Ministro Secretario Adjunto), el Ministerio fue creado oficialmente por Ley de 2 de enero de 1974. [9] En 1976 asumió el Instituto Nacional de Estadística , la Dirección General de Acción Territorial y Medio Ambiente y el Instituto Geográfico Nacional .
Las responsabilidades más relevantes asumidas durante este periodo fueron las derivadas de las relaciones entre el poder ejecutivo y el poder legislativo a causa del sistema parlamentario creado por la Constitución de 1978. Para ello, en 1979 se creó la Secretaría de Estado de Desarrollo Constitucional, que dos años más tarde se convertiría en la actual Secretaría de Estado de Relaciones con las Cortes . [10] La importancia de estas responsabilidades se vio en el periodo de 1986 a 1993 cuando el Ministerio pasó a denominarse Ministerio de Relaciones con las Cortes y Secretaría de Gobierno.
En 1977 la Dirección General de Acción Territorial y Medio Ambiente pasó al Ministerio de Fomento y el Instituto Nacional de Estadística al Ministerio de Economía . En 1987 el Ministerio de Fomento asumió también el Instituto Geográfico Nacional .
Con la creación del Ministerio de Administraciones Públicas en 1979, éste perdió las competencias sobre Función Pública. En 1993 se integró en el Ministerio la Portavocía del Gobierno y en 1996 se amplió esta estructura creándose la Secretaría de Estado de Prensa . Desde entonces, los cargos de Ministro de la Presidencia y Portavoz han coincidido en las personas de Alfredo Pérez Rubalcaba (1993-1996), Mariano Rajoy Brey (2002-2003), María Teresa Fernández de la Vega (2004-2010) y Soraya Sáenz de Santamaría (2011-2016).
Como consecuencia de la alarma social provocada por el desastre del Prestige , en el periodo 2003-2004 se creó un Comisionado para las actuaciones derivadas de la catástrofe del MV Prestige , con rango de Secretaría de Estado, apoyado por el Gabinete del Comisionado y dependiente funcionalmente del Ministro de la Presidencia. El cargo fue ocupado por Rodolfo Martín Villa . El sucesor de este organismo fue incluido en la estructura del Ministerio el Centro para la Prevención y Lucha contra la Contaminación Marítima y Costera, con rango de Dirección General y cuyas competencias pasaron en 2008 al Ministerio de Medio Ambiente .
En 2012, el Centro Nacional de Inteligencia se integró en el Ministerio [11] y en 2013 se creó la Oficina para la Implementación de la Reforma de la Administración (OPERA). [12]
Desde noviembre de 2016 asume las competencias de relaciones con las Comunidades Autónomas y las Entidades que integran la Administración Local y las relativas a la organización territorial del Estado pero pierde la Secretaría de Estado de Prensa , que pasa a manos del Gabinete del Presidente del Gobierno . En 2017 se crea el Comisionado del Gobierno ante el Reto Demográfico. En junio de 2018 pierde las competencias sobre política territorial pero asume las de igualdad . [13]
En 2020, las competencias del ministerio en materia de políticas de igualdad pasan al Ministerio de Igualdad pero, a cambio, el departamento asume las competencias en materia de memoria democrática y libertad religiosa , ambas provenientes del Ministerio de Justicia . [2] En 2021, Félix Bolaños fue nombrado ministro de la Presidencia.
El Ministerio de la Presidencia se organizó en los siguientes órganos superiores: [14]
Del Ministerio también dependían otros organismos y dependencias públicas:
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(1) Subsecretarios de Presidencia
(2) Ministro de la Presidencia y para las Administraciones Territoriales
(3) Ministro de la Presidencia, Relaciones con las Cortes e Igualdad
(4) Ministro de la Presidencia, Relaciones con las Cortes y Memoria Democrática
(5) Ministro de la Presidencia, Justicia y Relaciones con las Cortes