El Plan Collor ( en portugués : Plano Collor ) es el nombre dado a un conjunto de reformas económicas y planes de estabilización de la inflación llevados a cabo en Brasil durante la presidencia de Fernando Collor de Mello , entre 1990 y 1992. El plan se llamó oficialmente Plan Nuevo Brasil (en portugués: Plano Brasil Novo ), pero se asoció estrechamente con el propio Collor, y "Plano Collor" se convirtió en su nombre de facto .
El plan Collor combinó la liberalización fiscal y comercial con medidas radicales de estabilización de la inflación. [1] La principal estabilización de la inflación se acompañó de un programa de reforma industrial y de comercio exterior, la Política Industrial y de Comercio Exterior (en portugués: Política Industrial e de Comércio Exterior ), más conocida como PICE , y un programa de privatización denominado "Programa Nacional de Privatización" (en portugués: Programa Nacional de Desestatização ), más conocido como PND .
La teoría económica del plan había sido expuesta previamente por los economistas Zelia Cardoso de Mello , Antônio Kandir, Álvaro Zini y Fábio Giambiagi. [1] El plan real que se implementará fue escrito por Antônio Kandir y los economistas Ibrahim Eris, Venilton Tadini, Luís Otávio da Motta Veiga, Eduardo Teixeira y João Maia. [2]
El plan se anunció el 16 de marzo de 1990, un día después de la toma de posesión de Collor. [2] Sus políticas previstas incluían: [3]
Durante los dos años de Collor en el poder se llevaron a cabo tres planes separados para estabilizar la inflación. Los dos primeros, los Planes Collor I y II, fueron encabezados por la ministra de Hacienda, Zélia Cardoso de Mello . En mayo de 1991, Zélia fue reemplazada por Marcílio Marques Moreira , quien llevó a cabo un plan homónimo, el Plan Marcílio (en portugués: Plano Marcílio ). [4]
Brasil había sufrido varios años de hiperinflación: en 1989, el año anterior a la toma de posesión de Collor, la inflación mensual promedio fue del 28,94%. [5] El Plan Collor buscaba estabilizar la inflación "congelando" los pasivos gubernamentales (como la deuda interna) [1] y restringiendo el flujo de dinero para detener la inflación inercial.
La congelación provocó una fuerte reducción del comercio y de la producción industrial. Con la reducción de la oferta monetaria del 30% al 9% del PIB , la tasa de inflación bajó del 81% en marzo al 9% en junio. [2] El gobierno se enfrentaba a dos opciones: o bien mantenía la congelación y corría el riesgo de una recesión provocada por la reducción de la actividad económica, [3] o bien monetizaba la economía "descongelando" el flujo de dinero y arriesgándose a que volviera la inflación. [2]
La remonetización rápida e incontrolada de la economía había sido señalada como la causa del fracaso de los planes de estabilización económica anteriores para controlar la inflación. [2] El gobierno de Collor tendría que "estrangular" la remonetización para mantener baja la inflación. [6] Para ello, podría utilizar una amplia combinación de herramientas económicas para afectar la velocidad de la remonetización, como impuestos, tipos de cambio, flujo de dinero, crédito y tasas de interés. [2]
Durante los meses siguientes a la implementación del plan, la inflación siguió una tendencia ascendente. En enero de 1991, nueve meses después de que comenzara el plan, había vuelto a subir al 20% mensual. [5]
El fracaso del Plano Collor I en controlar la inflación es atribuido tanto por los economistas keynesianos como por los monetaristas al fracaso del gobierno de Collor en controlar la remonetización de la economía. [7] El gobierno había abierto varias "lagunas" que contribuyeron al aumento del flujo de dinero: los impuestos y otras facturas gubernamentales emitidas antes de la congelación podían pagarse con el antiguo Cruzado, creando una especie de "laguna de liquidez" que fue plenamente explotada por el sector privado. [3] [7] El gobierno abrió una serie de excepciones individuales para sectores individuales de la economía, como los ahorros de los jubilados y la "financiación especial" para la nómina gubernamental. [3] [6] A medida que el gobierno emitía cada vez más excepciones que otorgaban liquidez, estas fueron posteriormente denominadas pequeños grifos (en portugués: torneirinhas ). [6]
Según Carlos Eduardo Carvalho, del Departamento de Economía de la Pontificia Universidad Católica de São Paulo: [2] El propio Plan Collor comenzó a ser elaborado por los asesores del presidente electo a fines de diciembre de 1989, después de su victoria en la segunda vuelta electoral. El borrador final probablemente estuvo fuertemente influenciado por un documento discutido por los asesores del candidato del partido PMDB Ulysses Guimarães, y más tarde por los asesores del candidato del partido PT Luiz Inácio Lula da Silva, durante el período entre las elecciones generales y la segunda vuelta. A pesar de las diferencias en sus estrategias económicas generales, estos candidatos en competencia no lograron desarrollar sus propias políticas de estabilización en un momento de rápidos aumentos de precios y riesgo de hiperinflación durante la segunda mitad de 1989. La propuesta de bloquear la liquidez se originó en el debate académico y se impuso a las principales candidaturas presidenciales .
En última instancia, el gobierno no pudo reducir el gasto, lo que redujo su capacidad de utilizar muchas de las herramientas mencionadas anteriormente. [1] Las razones iban desde una mayor proporción de los ingresos fiscales federales que se compartiría con los estados individuales hasta una cláusula de "estabilidad laboral" para los empleados del gobierno en la Constitución brasileña de 1988 que impidió la reducción de tamaño anunciada al comienzo del plan. [3] Esto reivindicó a economistas como Luiz Carlos Bresser-Pereira y Mário Henrique Simonsen , ambos ex ministros de finanzas, que habían predicho al comienzo del plan que la situación fiscal del gobierno haría imposible que el plan funcionara. [1] [8]
El segundo Plan Collor tuvo lugar en enero de 1991. [4] Incluía una nueva congelación de precios y la sustitución del tipo de interés interbancario por nuevos instrumentos financieros que incluían en su cálculo de rendimiento las tasas previstas de los títulos privados y federales. [3]
El plan sólo logró producir una caída de corto plazo en la inflación, y ésta comenzó a subir nuevamente en mayo de 1991. [5]
El 10 de mayo de 1991, Zélia fue reemplazada como ministra de Finanzas por Marcílio Marques Moreira, un economista educado en Georgetown que en el momento de su nominación era embajador de Brasil en los Estados Unidos . [9]
El plan de Marcílio fue considerado más gradual que sus predecesores, utilizando una combinación de altas tasas de interés y una política fiscal restrictiva. [4] Al mismo tiempo, se liberalizaron los precios y, trabajando junto con Pedro Malan , se consiguió un préstamo de 2.000 millones de dólares del Fondo Monetario Internacional para apuntalar las reservas de divisas internas. [3]
Las tasas de inflación durante el Plan Marcílio se mantuvieron en niveles hiperinflacionarios. [5] Marcílio dejó el Ministerio de Hacienda a su sucesor, Gustavo Krause , el 2 de octubre de 1992. [10] El presidente Fernando Collor de Mello había sido destituido por el Congreso cuatro días antes, el 28 de septiembre de 1992, por cargos de corrupción en un esquema de tráfico de influencias, lo que marcó el final de los intentos de su gobierno de poner fin a la hiperinflación. [11]
Entre el final del Plan Marcílio y el comienzo del siguiente plan "nombrado", el Plano Real , la inflación continuó creciendo, llegando al 48% en junio de 1994. [5]
Paralelamente al Plan Collor se desarrolló el PICE, un programa que tenía como objetivo aumentar los salarios reales y promover la apertura económica y la liberalización del comercio. [3]
Las políticas seleccionadas incluyeron la reducción gradual de aranceles (con la protección selectiva de ciertas industrias clave), un mecanismo de financiamiento de las exportaciones mediante la creación de un Banco de Comercio Exterior (similar al Ex-Im Bank estadounidense ), reducción de los derechos de aduana, implementación de mecanismos antidumping y el uso de la demanda generada por el gobierno para sectores de alta tecnología. [3]
En el papel, el PICE tenía objetivos aparentemente contradictorios: estimular la entrada de empresas extranjeras y al mismo tiempo aumentar la innovación local. [3]
Estudios posteriores del Instituto de Investigación Económica Aplicada (IPEA), un centro de estudios independiente del gobierno , argumentaron que la política parecía haber producido ese efecto muy contradictorio: la producción local vio mejoras en la calidad y la productividad frente a la competencia extranjera, pero al mismo tiempo frenó la innovación interna debido a la competencia irrestricta de la tecnología importada. [3]
Si bien el gobierno ya había llevado a cabo privatizaciones en la década de 1980, en el momento de la toma de posesión de Collor no se había intentado ningún programa de privatización a gran escala. [3] Se agregaron sesenta y ocho empresas diferentes al PND y se programó su privatización. A diferencia de los programas de privatización tradicionales, que buscaban financiar el déficit del gobierno, el PND tenía como objetivo declarado proporcionar al gobierno los medios con los que pudiera recomprar la deuda pública. [3] Los bonos del gobierno se utilizaron en grandes cantidades como moneda para pagar las empresas privatizadas. [12]
En total, entre 1990 y 1992 se privatizaron unas 18 empresas por valor de 4.000 millones de dólares, la mayoría de ellas en los sectores del acero, los fertilizantes y la petroquímica . [12] El PND también puso fin a varios monopolios gubernamentales cuyo posible impacto social negativo se esperaba que se contrarrestara con el aumento de la competencia. Se pensaba que este aumento de la competencia, resultante de las políticas PICE antes mencionadas, reduciría la posibilidad de que surgieran oligopolios . [3]