El plan nacional de comercio de carbono de China es un sistema de comercio de emisiones de dióxido de carbono basado en la intensidad de China , que comenzó a operar en 2021. [1] Este plan de comercio de emisiones (ETS) crea un mercado de carbono donde los emisores pueden comprar y vender créditos de emisión. El plan permitirá a los emisores de carbono reducir sus emisiones o comprar derechos de emisión de otros emisores. A través de este esquema, China limitará las emisiones y al mismo tiempo permitirá libertad económica a los emisores. China es el mayor emisor de gases de efecto invernadero (GEI) y muchas de las principales ciudades chinas tienen una grave contaminación del aire . [2] El plan está dirigido por el Ministerio de Ecología y Medio Ambiente , [1] que eventualmente planea limitar las emisiones de seis de las principales industrias emisoras de dióxido de carbono de China. [3] En 2021 empezó con sus centrales eléctricas , y cubre el 40% de las emisiones de China, lo que supone el 15% de las emisiones mundiales. [4] China pudo adquirir experiencia en la redacción e implementación de un plan ETS de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), donde China era parte del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL). [2] El ETS nacional de China es el más grande de su tipo, [4] y ayudará a China a lograr su Contribución Determinada a Nivel Nacional (NDC) al Acuerdo de París . [2] En julio de 2021, los permisos se entregaban de forma gratuita en lugar de subastarse, y el precio de mercado por tonelada de CO 2 e rondaba los 50 RMB, mucho menos que el RCDE UE y el RCCDE del Reino Unido . [4]
China prometió en la Conferencia de las Partes reducir su intensidad de carbono por unidad de PIB entre un 60% y un 65% para 2030. [5] Para lograrlo, decidió utilizar mecanismos basados en el mercado. Desarrollaron el Mecanismo de Desarrollo Limpio , que consiste en una arquitectura "de abajo hacia arriba". [ se necesita aclaración ] China ha aprendido de la Unión Europea , cuyo mercado de comercio de carbono es actualmente el doble de grande, [ cita necesaria ] junto con California en los Estados Unidos, a implementar mecanismos como el tope y el comercio. El objetivo es crear un mercado internacional a través de intercambios donde se comercializan derechos de emisión y se monitorean e informan las emisiones de carbono. [6]
En la década de 2010, China implementó siete mercados piloto de carbono en varias zonas que prosperan gracias a la producción de cemento , electricidad, calor, petróleo y extracción de petróleo . Estas zonas son: Pekín , Chongqing , Guangdong , Hubei , Shanghái , Shenzhen y Tianjin , que representan el 25% del PIB total de China. Se sabe que estas actividades estacionarias son las más contaminantes y las mayores emisoras de GEI. [ cita necesaria ] En 2016, se estimó que se comercializaron 40,24 millones de toneladas métricas de dióxido de carbono. [6] [ necesita actualización ]
Estas zonas piloto demostraron la eficiencia del modelo de límites máximos y comercio . El límite se refiere a una cantidad permitida de emisiones. Si una industria excede el límite, requiere un subsidio. Los derechos de emisión se pueden comercializar, subastar o incluso regalar de forma gratuita. [ cita necesaria ] A través de límites máximos y comercio, se cree que se reducirá tanto la competitividad como posiblemente la fuga de carbono . Cada límite y asignación se asignó a las ciudades de acuerdo con su propósito, [ se necesita aclaración ] tasas de producción o capacidad de trasladar los costos del carbono a lo largo de la cadena de consumo. Los límites de las emisiones de gases de efecto invernadero varían de 30 a 350 toneladas métricas de dióxido de carbono equivalente por año, cuando el precio del carbono varía de 1,4 a 13 dólares por tonelada de dióxido de carbono. También hay dos tipos de asignaciones: nueva entrada versus gubernamental. Los nuevos subsidios de entrada son para quienes necesitan crecer y se distribuyen libremente, mientras que el subsidio gubernamental es una fracción fija y estable que debe venderse o subastarse. [6]
También hay condiciones que cada zona debe cumplir, principalmente en materia de seguimiento, notificación y verificación . Cada zona tiene su propio mecanismo para hacerlo, pero todas enfrentan el mismo tipo de sanciones si no lo hacen. Estas sanciones incluyen: una reducción de los derechos de emisión gratuitos, la amenaza de hacer pública dicha condición para crear presión social, la restricción del acceso durante dos años a fondos especiales para la investigación energética y, en caso de producirse un exceso de emisiones, el gobierno de la zona o la empresa tendría que pagar tres veces el precio original del permiso. [6]
El presidente chino, Xi Jinping, anunció públicamente la intención de China de desarrollar un sistema nacional de comercio de emisiones de carbono durante una visita en 2015 a la Casa Blanca de Estados Unidos . [7] : 76 El Decimotercer Plan Quinquenal de China (que abarca el período 2016-2020) requirió que el gobierno desarrollara regulaciones para el sistema nacional. [8] : 47 En diciembre de 2017, la Comisión Nacional de Reforma y Desarrollo (NDRC) de China anunció la creación del sistema. [7] : 76
Hay desafíos para que China logre estos objetivos. El país tendrá que garantizar que no haya superposiciones con las políticas ya existentes en materia de prevención, reducción y consumo de contaminantes. El país también tendrá que monitorear y hacer cumplir estrictamente el esquema, y asegurarse de que haya transparencia de principio a fin. También será necesario prestar especial atención a la fuga de carbono y a la volatilidad de los precios. Desde que las ciudades piloto comenzaron este proyecto, el precio del carbono y los límites han fluctuado. El gobierno también necesitará asegurarse de que exista un comercio y un intercambio eficiente de derechos de emisión en el mercado al contado . También será necesario un plan para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero para lograr el acuerdo de París . [2]
Por otro lado, los responsables de las políticas enfrentan dificultades para asignar los subsidios. Para obtener la asignación gratuita, deben pensar a quién dársela. para las subastadas se debe pensar en el tipo de subasta que les conviene más, y para las combinadas, todo lo anterior. [9]
Antes de la concepción y diseño del plan nacional de comercio de carbono de China, el comercio de emisiones de carbono (CET) nunca se había practicado en China. Sin experiencia en CET de la que sacar provecho, a finales de 2011 la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma (NDRC) aprobó como pilotos dos provincias y cinco ciudades con distintos grados de desarrollo económico. En el Aviso sobre el lanzamiento de pilotos para el Sistema de Comercio de Emisiones (ETS), la NDRC aprobó a Beijing, Tianjin, Shanghai, Chongqing, Hubei, Guangdong y Shenzhen como pilotos del ETS. Shenzhen fue el primer piloto en lanzarse, el 18 de junio de 2013, y pronto fue seguido por los otros pilotos designados, los cuales completaron su primer período de cumplimiento en junio de 2015. Todos los pilotos con datos de cumplimiento tuvieron tasas de cumplimiento superiores al 96%. Shanghai tiene la tasa de cumplimiento más alta con un 100% y Tianjin tiene la tasa de cumplimiento más baja con un 96,5%. Para ayudar en el diseño de los detalles de implementación del plan nacional de comercio de carbono de China, a cada uno de los pilotos se le dio la libertad de decidir los valores de los parámetros del plan de comercio, como la asignación de derechos, la cobertura de sectores y los mecanismos de castigo. También varían en su enfoque de las transacciones, los problemas de incertidumbre de los precios y la gestión del riesgo. Para evaluar el éxito del plan comercial de un piloto frente a otro, se consideró el desempeño del mercado. [10]
El enfoque de los pilotos para la asignación de derechos se basó en gran medida en las emisiones históricas para la mayoría de los sectores, excepto el sector eléctrico, al que se le asignó un derecho basado en puntos de referencia y producción. Guangdong fue el único piloto que implementó subastas de derechos para su sector energético. Además, todos los pilotos, excepto Hubei, permitieron la transferencia de las asignaciones al siguiente período de cumplimiento. Para estandarizar el seguimiento, la presentación de informes y la verificación de los datos de carbono, la NDRC emitió normas de seguimiento y presentación de informes. Se exigió a las empresas que monitorearan e informaran sobre sus emisiones, lo que se comparó con un informe de una agencia de verificación externa. Las discrepancias en los informes que superen un umbral requerirían una nueva verificación. Para la mayoría de los pilotos, este umbral se fijó en una diferencia del 10% o 100 mil toneladas. Los fondos necesarios para la verificación fueron proporcionados por el gobierno local y no por la empresa, a fin de reducir la carga de cumplimiento. [10]
Cinco de los programas piloto permitieron a las personas participar en el comercio de carbono, mientras que dos solo permitieron que lo hicieran las empresas. Los formatos de transacción variaron ligeramente, pero todos se realizaron en mercados al contado sin futuros de carbono. En todos los proyectos piloto, las empresas debían pagar el costo de las operaciones comerciales, que era un sistema de cobro bidireccional. [ se necesita aclaración ] Para garantizar la estabilidad en el mercado de carbono, cada proyecto piloto estableció un límite de precio basado en el precio de cierre del carbono en el período de cumplimiento anterior, así como límites a las tenencias máximas de derechos de emisión para las empresas. Cada piloto implementó distintos grados de multas por falsificar datos de carbono o retener datos. Shenzhen fue el único piloto que implementó una multa variable, fijándola en tres veces el precio de equilibrio del mercado multiplicado por el exceso de emisiones. Otros programas piloto cobraban una tarifa fija. Todos los pilotos dedujeron el exceso de emisiones de la asignación del próximo período para la empresa en cuestión. [10]
Desde el inicio del programa piloto hasta mayo de 2015, se comercializaron 20,27 MtCO 2 e por un valor total de 720 millones de CNY. [ necesita actualización ] El precio del carbono para Shenzhen y Guangdong fue el más alto, oscilando entre 60 y 80 CNY. [ necesita actualización ] El precio fluctuó más en Shenzhen y Tianjin en comparación con otros pilotos, especialmente cerca de la fecha límite del período de cumplimiento y cerca del comienzo de nuevos períodos. El comportamiento transitivo del mercado de carbono es más el resultado de la comprensión de las entidades comerciales sobre la política y el momento de la adquisición de datos de carbono que de la demanda del mercado. A partir de los datos del programa piloto, China debería mejorar los diseños de los programas piloto para lograr un mercado nacional de carbono estable y estimulado. [10]
El plan fijó las asignaciones iniciales de carbono entre 3.000 y 5.000 millones de toneladas por año. Comparando esto con el esquema EU-ETS, es casi el doble que el subsidio de la UE. En julio de 2016, el EU-ETS es el sistema de comercio de carbono más grande del mundo, con un mercado de carbono de dos mil millones de toneladas por año. La Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma (NDRC) anunció que ocho sectores se incluirían en este mercado: petroquímicos, químicos, materiales de construcción, acero, metales ferrosos, fabricación de papel, generación de energía y aviación. Las empresas que participan en este mercado están obligadas a utilizar una mayor cantidad de energía designada. La cifra actual es de 10.000 toneladas de carbón estándar equivalente a energía al año. Según el precio medio de siete ciudades piloto (siete mercados de carbono de prueba en China), el precio de lanzamiento se fijaría en unos 5 dólares por tonelada, lo que generaría unos ingresos de entre 0,17 y 1,16 mil millones de dólares en el primer año comercial. El volumen esperado de comercio de carbono aumentaría a entre 7.000 y 58.000 millones de dólares por año después de 2020, ya que se introducirían más mercados en el sistema de comercio de carbono. [11]
La primera subasta de derechos de emisión de la cosecha de 2016 tuvo lugar en Guangdong el 21 de septiembre. La realizó la Bolsa de Emisiones de China de Guangdong. El precio de liquidación fue de 1,48 dólares por tonelada, superando el precio mínimo establecido (reserva) de 1,40 dólares por tonelada para las 500.000 toneladas subastadas. En el futuro, se espera que la asignación de comercio de carbono de China aumente a 3.000 a 5.000 millones de toneladas de CO 2 , lo que generaría unos ingresos de alrededor de 60.000 a 400.000 millones de CNY. [12]
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