Ante el desafío de la reconstrucción después de la Segunda Guerra Mundial , Francia implementó el Plan de Modernización y Reequipamiento, que fue diseñado para estimular la recuperación económica. [1] : 38 Este plan es conocido comúnmente como el “Plan Monnet” en honor a Jean Monnet , el principal defensor y primer jefe de la Comisión General de Planificación (Le Commissariat général du Plan). [1] : 98
El Plan Monnet hizo hincapié en la expansión, la modernización, la eficiencia y las prácticas de gestión modernas. [2] : 280 Estableció objetivos de inversión y asignó fondos de inversión. [2] : 280 [1] : 38 El proceso del plan (centrarse, priorizar y señalar el camino) se ha denominado "planificación indicativa" para diferenciarlo de la planificación de estilo soviético altamente directiva y rígida. [2] [3] : 29–32
Francia salió de la Segunda Guerra Mundial muy debilitada económicamente. Había atravesado un período de estancamiento económico incluso cuando estalló la guerra [1] : 39 y en 1945, el ingreso nacional, en términos reales, era poco más de la mitad de lo que había sido en 1929. [4] : 233 Además, la productividad de los trabajadores era sólo un tercio del nivel de los EE. UU., debido principalmente a la baja inversión. Por ejemplo, en Francia había un tractor por cada 200 personas en el campo, mientras que en los EE. UU. había uno por cada 43. [4] : 234
El Plan Monnet tenía como objetivo aumentar la inversión y modernizar la economía francesa. [4] : 234 Parte del impulso hacia la modernización fue cambiar las formas de pensar. [1] : 38 Por ejemplo, en la agricultura el plan apuntaba a la maquinaria porque “un agricultor que conduce un tractor ya no pensará como un agricultor que sigue a un caballo”. [4] : 259
La Comisión de Planificación General fue establecida el 3 de enero de 1946 por el Presidente del Gobierno Provisional Francés, Charles de Gaulle . [5] : 152 Los objetivos formales del Plan eran: (1) desarrollar la producción nacional y el comercio exterior, particularmente en aquellos campos donde Francia está mejor situada; (2) aumentar la productividad; (3) asegurar el pleno empleo de la mano de obra; (4) elevar el nivel de vida y mejorar el medio ambiente y las condiciones de vida nacional. [4] : 240
Para lograr sus objetivos, el Plan fijó metas de producción y otras para 1950 de acuerdo con los recursos que se esperaban disponibles en ese momento, empezando por seis sectores cruciales: minería de carbón, acero, electricidad, transporte ferroviario, cemento y maquinaria agrícola. [4] : 247 Más tarde se añadieron el petróleo, los productos químicos, los fertilizantes, los fertilizantes sintéticos, las fibras sintéticas, la construcción naval y otros sectores. [1] : 38
Aunque se fijaron objetivos, no había ningún mecanismo de aplicación. [5] : 151 Sin embargo, tres de las seis industrias básicas habían sido nacionalizadas: carbón, electricidad y transporte ferroviario. Las tres restantes estaban bastante bien concentradas y se las amenazó implícitamente con nacionalizarlas. [2] : 280 En la industria del acero, el capital para la expansión se proporcionó desde fuentes gubernamentales con la condición de que se llevaran a cabo fusiones y reestructuraciones. [2] : 280 [5] : 162–163 El Plan tuvo un impacto menos directo en sectores fuera de las seis industrias básicas y, por ejemplo, nunca intentó de ninguna manera directa frenar sectores como el petróleo, los productos farmacéuticos y los automóviles, que espontáneamente encontraron mercados y capital para crecer rápidamente. [5] : 162
La característica central o "ejes centrales" del sistema de planificación fueron las Comisiones de Modernización. [4] : 237, 243 Estas comisiones eran un medio para comunicar las ideas de los planificadores a los responsables de la economía y, a través de ellos, al público en general: pero también eran una fuente de información para los planificadores. [4] : 247 [2] : 282–283 Más de mil personas trabajaron en las dieciocho Comisiones de Modernización en 1946 [4] : 246–247 La formación y la experiencia de los miembros de la comisión eran intencionadamente diversas. Por ejemplo, la Comisión de Electricidad tenía 22 miembros, incluidos seis directores de empresas, tres sindicalistas, dos trabajadores de cuello blanco, cinco expertos y cuatro funcionarios públicos. [4] : 248
Un aspecto clave del Plan fue su amplia aceptación: fue aprobado por los sindicatos comunistas y cristianos, por los sindicatos agrícolas y por los industriales del Consejo Nacional de Empleadores Franceses. [4] : 261 Esto fue importante porque, por ejemplo, se adoptaron las propuestas de la Comisión de Mano de Obra, lo que permitió que la semana laboral más larga, de cuarenta y ocho horas, se convirtiera finalmente en la norma. Esto no habría podido hacerse si no hubiera sido aceptado por la fuerza de trabajo, y fue un factor crucial en la recuperación francesa. [4] : 261
Monnet estaba decidido a que la Comisión de Planificación General se adhiriera a la oficina del Primer Ministro en lugar de a uno de los ministerios económicos. Quería evitar negociaciones permanentes entre departamentos ministeriales y estaba dispuesto a dimitir, si fuera necesario, por este motivo. [4] : 245 Yergin y Stanislaw sostienen que se trató de un brillante golpe administrativo y que logró aislar la función de planificación de los caprichos de la política francesa. [3] : 29–32
Aunque cientos de personas participaron en las Comisiones de Modernización, el personal de la Comisión de Planificación General era pequeño y nunca contó con más de treinta y cinco funcionarios de alto nivel. [4] : 241 [2] : 282 Sin embargo, el grupo era "probablemente el equipo más creativo de París" [5] : 153 e incluía a muchos que luego desempeñarían otros roles en el gobierno o la administración francesa y europea, incluido el futuro primer ministro francés Felix Gaillard ; Robert Marjolin , más tarde uno de los fundadores del Mercado Común Europeo ; Etienne Hirsch ; Pierre Uri; y Paul Delouvrier . [5] : 153
La inversión de capital era central para el Plan Monnet. El Plan preveía invertir alrededor del 24% del ingreso nacional por año. [5] : 161 Como la producción de la economía ya era baja, para limitar los recortes de consumo, Francia intentó obtener préstamos para financiar las importaciones de capital y equipo. [4] : 238 En marzo de 1946, una delegación francesa fue a Washington [5] : 158 con la primera publicación del consejo de planificación francés: Revisión estadística de la situación económica y financiera de Francia a principios de 1946. [ 2] : 279 Este informe describía las necesidades, los recursos y los proyectos propuestos de Francia, y explicaba cómo se gastarían los fondos prestados. [4] : 250 Fue escrito tanto en inglés como en francés, teniendo en mente al Congreso de los Estados Unidos. [2] : 279
El 28 de mayo de 1946 se llegó a un acuerdo con el gobierno de los EE. UU. por aproximadamente mil millones de dólares en nuevos fondos, más la perspectiva de un préstamo de 500 millones de dólares del Banco Mundial ( BIRF ). [5] : 159 [4] : 254 Esto era menos de los 3 mil millones de dólares solicitados durante tres años, [5] : 158 pero era suficiente para que se lanzara el Plan, y el Plan de Modernización y Reequipamiento se presentó al gobierno el 27 de noviembre de 1946. [4] : 257–258, 260 [5] : 161
El Plan Monnet había pedido medidas de austeridad a corto plazo, pero había prometido un rápido aumento del consumo. [4] : 264 Sin embargo, en 1947, debido a la inflación, la sequía y la peor cosecha en 150 años, Francia se vio amenazada con la pérdida incluso de los elementos esenciales más básicos. [4] : 264 La sombría situación de posguerra en Europa fue observada por los responsables políticos estadounidenses, y el 5 de junio de 1947 el Secretario de Estado George Marshall dijo que "las necesidades de Europa para los próximos tres o cuatro años de alimentos extranjeros y otros productos esenciales -principalmente de Estados Unidos- son mucho mayores que su capacidad actual de pago, por lo que debe tener ayuda adicional sustancial o enfrentar un deterioro económico, social y político de carácter muy grave". [6] Diez meses después, el 3 de abril de 1948, Estados Unidos lanzó el Programa de Recuperación Europea (PRE), comúnmente conocido como el Plan Marshall. [7] La ayuda del ERP se distribuyó en 50 meses, y el Plan de Modernización y Reequipamiento se prolongó por dos años para coincidir con la fecha de finalización del ERP en 1952. [4] : 259
La mayor parte de la ayuda francesa del ERP, poco menos de 3.000 millones de dólares, [4] : 269 se destinó a cumplir los objetivos del Plan Monnet. [5] : 173 Los dólares del ERP se utilizaron para adquirir materias primas y maquinarias importadas, que se vendían en Francia a cambio de francos. Estos francos o “fondos de contrapartida” fueron asignados por el gobierno francés al Plan. [5] : 172–173 En 1949 y 1950, entre el 50% y el 90% de los recursos del Plan Monnet procedían de fondos de contrapartida. [4] : 269–270 La ayuda del ERP representó el 20% de toda la inversión francesa entre 1948 y 1952, y ese margen fue suficiente para que salieran adelante algunos proyectos que probablemente no se hubieran llevado a cabo de otro modo, como las inversiones en laminadores de acero de gran capacidad. [5] : 173
Los objetivos del Plan Monnet eran ambiciosos. Los objetivos iniciales eran alcanzar el nivel de producción de Francia de 1938 en 1948; alcanzar el nivel de 1929, un 25% más alto, en 1949; y en 1950 mejorar el nivel de 1929 en otro 25%. [4] : 248–249 [5] : 157 Aunque no se cumplieron todos los objetivos establecidos, Yergin y Stanislaw sostienen que lo que hizo el Plan, en un período crucial, "fue proporcionar la disciplina, la dirección, la visión, la confianza y la esperanza para una nación que de otro modo podría haber permanecido en un malestar profundo y peligroso". Y puso a Francia en el camino hacia un milagro económico en la década de 1950. [3]
El Plan Monnet creó el impulso para el Plan Schuman , iniciado por Jean Monnet [5] [1] : 304–305 y propuesto por el ministro de Asuntos Exteriores francés Robert Schuman el 9 de mayo de 1950. [8] : 1 Antes de la guerra, Francia había sido el mayor importador de carbón del mundo, [5] : 164 y el Plan Monnet anticipó las importaciones de carbón de Alemania. [5] : 164 Para evitar la preocupación, que databa del período anterior a la guerra, de que el carbón estaría disponible en términos más favorables para el mercado alemán y, por lo tanto, proporcionaría una ventaja a la industria alemana, [5] : 163–164 Schuman tenía como objetivo evitar que las empresas de carbón y acero actuaran como cárteles que pudieran restringir el suministro por mercado nacional. [8] : 1 El Plan Schuman significaría la puesta en común de los mercados y la expansión de la producción. [8] : 1 Esto fue visto como una fuerza para la paz en Europa, ya que "la solidaridad en la producción así establecida dejará claro que cualquier guerra entre Francia y Alemania se vuelve no sólo impensable, sino materialmente imposible". [8] : 1 El Plan Schuman condujo a la creación de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero , que sentó las bases para el establecimiento en 1958 de la Comunidad Económica Europea, precursora de la Unión Europea. [9]
El Plan Monnet fue el primer plan elaborado por la Comisión General de Planificación ( Le Commissariat général du Plan ), y la agencia continuó elaborando un plan plurianual para Francia hasta 2006. La Comisión General de Planificación fue reemplazada por el Centre d'Analyse Stratégique , [10] que fue reemplazado en 2013 por France Stratégie .