El Plan de Desarrollo de Área Local para Miembros del Parlamento (MPLADS) es un plan formulado por el Gobierno de la India el 23 de diciembre de 1993 que permite a los miembros del parlamento (MP) recomendar trabajos de desarrollo en sus distritos electorales con énfasis en la creación de activos comunitarios duraderos basados en valores percibidos localmente. necesidades.
Inicialmente, este plan fue administrado por el Ministerio de Desarrollo Rural . Posteriormente, en octubre de 1994, el Ministerio de Estadística e Implementación de Programas (MOSPI) examinó su funcionamiento. Los miembros electos de Rajya Sabha que representan a todo el estado, pueden seleccionar obras para su implementación en uno o más distritos que elijan. Los miembros designados de Lok Sabha y Rajya Sabha también pueden seleccionar obras para su implementación en uno o más distritos, en cualquier parte del país. Los parlamentarios también pueden recomendar trabajos de hasta Rs. 25 lakhs por año fuera de su circunscripción o estado de elección para promover la unidad, la armonía y la fraternidad nacionales. Los parlamentarios pueden recomendar trabajos de hasta 25 lakh por calamidades naturales en el estado y hasta Rs. 1 crore en el país en caso de calamidad de naturaleza severa (por ejemplo, tsunami, grandes ciclones y terremotos). Se elige un departamento nodal a nivel estatal, que es responsable de la supervisión, el seguimiento y el mantenimiento de la coordinación con los departamentos sectoriales. Las autoridades distritales (DA) sancionan el trabajo recomendado por los parlamentarios; la autoridad distrital sería responsable de la coordinación y supervisión general de las obras bajo el plan a nivel de distrito e inspeccionaría al menos el 10% de las obras en implementación cada año. La Autoridad del Distrito debería involucrar a los parlamentarios en las inspecciones de proyectos en la medida de lo posible. fondos de sanciones; identificar la agencia de implementación y la agencia usuaria, implementar el trabajo en el terreno, transferir activos a la agencia usuaria e informar al ministerio sobre el estado del MPLADS en el distrito.
A cada diputado se le asignan Rs. 5 millones de rupias por año desde 2011-12, que ha aumentado de Rs. 5 lakh en 1993-94 y Rs. 2 millones de rupias en 1998-99. MoSPI desembolsa fondos a las autoridades distritales, no directamente a los parlamentarios. Este derecho anual se libera condicionalmente en dos cuotas de Rs. 2,5 millones de rupias cada uno. Los fondos no son caducables por naturaleza, es decir, en caso de que no se liberen fondos en un año en particular, se transfieren al año siguiente. Los parlamentarios deben recomendar trabajos por valor de al menos el 15 % y el 7,5 % de sus fondos para crear activos en áreas habitadas por castas registradas (SC) y tribus registradas (ST), respectivamente. Los fondos para MPLADS pueden converger con el Plan Nacional de Garantía de Empleo Rural Mahatma Gandhi (MGNREGS) para crear activos más duraderos y con el Programa Nacional para el Desarrollo del Deporte (Khelo India).
Se permite el desarrollo de infraestructura en terrenos pertenecientes a sociedades/fideicomisos registrados, siempre que la sociedad/fideicomiso se dedique a actividades de bienestar social y tenga una existencia de tres años. No más de Rs. Se pueden gastar 50 lakh por una o más obras durante la vida de la sociedad/fideicomiso. La financiación del MPLADS no está permitida para aquellas sociedades en las que el diputado en cuestión y sus familiares ocupan cargos públicos. Para sociedades u hogares de caridad que atienden a segmentos desfavorecidos de la sociedad, la subvención relajada es de Rs. 1 millón de rupias.
"Al 2 de julio de 2018, el Gobierno de la India ha liberado 47572,75 millones de rupias desde 1993, de los cuales el 94,99% se ha utilizado en el marco del plan. Actualmente, se desembolsan 3940 millones de rupias anualmente para el plan MPLADS" [1] [2] .
Los cinco estados con mayor ratio entre utilización y fondos liberados son Telangana (101,42%), Sikkim (100,89%), Chhattisgarh (99,6%), Kerala (99,3%) y Bengala Occidental (98,65%). Los cinco últimos estados son Uttarakhand (87,22%), Tripura (88,46%), Jharkhand (88,93%), Rajasthan (90,16%) y Odisha (90,54%). Los principales territorios de la Unión (UT) con la mayor relación entre utilización y fondos liberados son Lakshadweep (111,68%), las islas Andaman y Nicobar (105,68%) y Delhi (104,1%).
Para el año 2017-2018, el gasto mayoritario de los fondos MPLADS se produjo en dos sectores: 'ferrocarriles, carreteras, vías y puentes' (43%) y 'Otras actividades públicas' (23%). Los sectores de educación, salud, agua y saneamiento recibieron menos financiación. [3]
Es necesario recomendar obras que sirvan a un mayor propósito público y no a los de unos pocos individuos. Los parlamentarios sólo pueden recomendar, pero las autoridades distritales tienen el poder final de sancionarlo.
Desde el principio ha habido informes de malas prácticas en la gestión del plan y ha habido demandas para eliminarlo. En 2006, un canal de televisión destapó un escándalo en el que se mostraba a parlamentarios aceptando sobornos para entregar trabajos de proyectos en el marco del MPLADS. Se creó un comité de siete miembros para investigar el asunto.
MOSPI anunció algunas nuevas pautas para MPLADS: -
Se dan pautas para mantener la transparencia del trabajo realizado: 1. Se debe erigir una placa permanente en el lugar de trabajo mencionando el nombre del MP, el año, el costo involucrado, etc. 2. La lista de trabajos completos y en curso bajo MPLADS debe exhibirse en la oficina de la Autoridad del Distrito y Sitio web de MPLADS (www.mplads.gov.in). 3. Los ciudadanos pueden presentar RTI para conocer el estado de los fondos y el trabajo. 4. Los fondos utilizados deben ser auditados por contadores públicos, auditores de fondos locales o cualquier auditor legal según el gobierno estatal/UT. procedimiento. 5. El MoSPI debe celebrar reuniones de revisión en los estados y en el centro con respecto a la utilización de fondos bajo el esquema MPLADS. 6. Las respectivas autoridades distritales también deben revisar la implementación del trabajo con la agencia de implementación cada mes, o al menos una vez cada trimestre.
El Ministerio de Estadística e Implementación de Programas ha anunciado un nuevo plan "Un diputado, una idea" en el marco del Plan de desarrollo de áreas locales para miembros del Parlamento (MPLADS). [4] Sobre la base de las ideas innovadoras recibidas de la población local con respecto a proyectos de desarrollo, se puede celebrar anualmente un concurso 'Un MP - Una idea' en cada distrito electoral de Lok Sabha para seleccionar las tres mejores innovaciones para premios en efectivo a petición específica de un MP para promover dicho plan en su circunscripción. [5] Este concurso, lanzado anualmente a nivel de circunscripción, selecciona los mejores modelos para la educación, el desarrollo de habilidades, la energía y el medio ambiente, la vivienda, etc. En este concurso pueden participar individuos, grupos, ONG, industria y academia.15% el dinero gasta en áreas comunitarias de SC y el 7,5% financia el gasto en áreas comunitarias de ST.
Se proyecta que MPLADS tendrá el carácter de desarrollo descentralizado basado en el principio de desarrollo participativo, pero no hay ningún indicador disponible para medir el nivel de participación. Si bien el sitio web ofrece detalles sobre la utilización de los fondos y el estado de las obras recomendadas, la cuestión de la participación sigue sin estar clara. Tampoco hay ninguna indicación de cómo se determinaron las "necesidades sentidas localmente". El Contralor y Auditor General (CAG) de la India, un organismo que audita los ingresos y gastos de los gobiernos central y estatal, y los organismos financiados por ellos, observó en su informe de 2010 que la participación de varios electores en el distrito electoral de un diputado, como el foro de residencia o Las ONG locales fueron ignoradas para comprender las necesidades locales.
Un estudio [6] publicado en 2017 muestra que durante el 15.º mandato del Lok Sabha (2009-2014), los parlamentarios, independientemente de la ideología del partido, gastaron menos al comienzo del mandato. La mayoría del saldo no gastado y los fondos nuevos se gastaron en el último año del mandato. Claramente, los parlamentarios están utilizando MPLADS como ventaja política que pueden ganar durante las elecciones. El gasto anual, el porcentaje de utilización de fondos sobre lo autorizado y el porcentaje de trabajo completado sobre lo autorizado aumentan durante el último año del mandato de Lok Sabha. Los fondos no caducables también catalizan este comportamiento.
Existe una directriz según la cual las autoridades distritales deben monitorear las obras autorizadas, pero no hay ningún indicador mensurable especificado para el monitoreo. Las actividades de seguimiento tampoco se mencionan en los informes anuales. No hay indicios de monitoreo de la condición de los activos después de la finalización inmediata del trabajo y después de la utilización de los activos durante el tiempo estipulado. Los organismos de ejecución deberán entregar el certificado de utilización a las autoridades distritales. Sin embargo, CAG (2010) encontró que muchas agencias de implementación no presentaron certificados de utilización.
El Contralor y Auditor General de la India ( CAG ) llevó a cabo una auditoría de desempeño [7] de 128 autoridades de distrito de 35 estados/UT durante el período 2004-05 a 2008-09 y publicó un informe en 2010. Observaron: Incumplimiento de las reglas y corrupción
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