Para el gobierno de la India , la Parte XI de la Constitución de la India consta de artículos sobre las relaciones entre la Unión y los estados.
La Constitución establece una distribución triple de los temas legislativos entre la Unión y los estados, a saber, la Lista I (la Lista de la Unión), la Lista II (la Lista de los Estados) y la Lista III (la Lista Concurrente) en el Séptimo Anexo: (i) El Parlamento tiene poderes exclusivos para hacer leyes con respecto a cualquiera de los asuntos enumerados en la Lista de la Unión. Esta lista tiene en la actualidad 98 temas (originalmente 97 temas) (la Ley de 2016 de la 101.ª enmienda constitucional eliminó los 92 y 92C), como defensa, banca, asuntos exteriores, moneda, energía atómica, seguros, comunicaciones, comercio interestatal, censo, auditoría, etc. (ii) La legislatura estatal tiene "en circunstancias normales" poderes exclusivos para hacer leyes con respecto a cualquiera de los asuntos enumerados en la Lista de los Estados. (iii) Tanto el Parlamento como la legislatura estatal pueden hacer leyes con respecto a cualquiera de los asuntos enumerados en la Lista Concurrente. Esta lista tiene en la actualidad 52 temas (originalmente 47 temas) como derecho penal y procedimiento, procedimiento civil, matrimonio y divorcio, control de población y planificación familiar, electricidad, bienestar laboral, planificación económica y social, drogas, periódicos, libros e imprenta, y otros. La 42a Ley de Enmienda de 1976 transfirió cinco temas a la Lista Concurrente de la Lista Estatal, es decir, (a) educación, (b) bosques, (c) pesas y medidas, (d) protección de animales salvajes y aves, y (e) administración de justicia; constitución y organización de todos los tribunales excepto el Tribunal Supremo y los tribunales superiores. El poder de hacer leyes con respecto a temas residuales (es decir, los asuntos que no están enumerados en ninguna de las tres listas) está conferido al Parlamento. Este poder residual de legislación incluye el poder de imponer impuestos residuales. Del esquema anterior, se desprende claramente que los asuntos de importancia nacional y los asuntos que requieren uniformidad de la legislación en todo el país están incluidos en la Lista de la Unión. Los asuntos de importancia regional y local y los asuntos que permiten la diversidad de intereses se especifican en la Lista Estatal. Los asuntos en los que la uniformidad de la legislación en todo el país es deseable pero no esencial se enumeran en la lista concurrente. Por lo tanto, permite la diversidad junto con la uniformidad.
En Estados Unidos, la Constitución enumera únicamente los poderes del Gobierno federal, y los poderes residuales se dejan a los estados. La Constitución australiana siguió el modelo estadounidense de enumeración única de poderes. En Canadá, por el contrario, existe una enumeración doble (federal y provincial), y los poderes residuales se confieren al gobierno central.
La Ley del Gobierno de la India de 1935 preveía una enumeración triple, a saber, federal, provincial y concurrente. La Constitución actual sigue el esquema de esta ley, pero con una diferencia: en virtud de ella, los poderes residuales no se otorgaban ni a la legislatura federal ni a la provincial, sino al gobernador general de la India. En este sentido, la India sigue el precedente canadiense.
La Constitución garantiza expresamente el predominio de la Lista de la Unión sobre la Lista Estatal y la Lista Concurrente, y el de la Lista Concurrente sobre la Lista Estatal. Por lo tanto, en caso de superposición entre la Lista de la Unión y la Lista Estatal, prevalecerá la primera. En caso de superposición entre la Lista de la Unión y la Lista Concurrente, prevalecerá nuevamente la primera. Cuando exista un conflicto entre la Lista Concurrente y la Lista Estatal, prevalecerá la primera. En caso de conflicto entre la ley central y la ley estatal sobre un tema enumerado en la Lista Concurrente, prevalecerá la ley central sobre la ley estatal. Pero hay una excepción. Si la ley estatal ha sido reservada para la consideración del presidente y ha recibido su aprobación, prevalecerá la ley estatal en ese estado. Pero el Parlamento aún tendría competencia para anular dicha ley al promulgar posteriormente una ley sobre el mismo asunto.
3. Legislación parlamentaria en el ámbito estatalEl esquema de distribución de poderes legislativos entre el gobierno central y los estados se mantendrá en tiempos normales, pero en tiempos anormales se modificará o suspenderá. En otras palabras, la Constitución faculta al Parlamento para promulgar leyes sobre cualquier asunto enumerado en la Lista Estatal en las siguientes cinco circunstancias extraordinarias:
Cuando el Rajya Sabha aprueba una resolución: Si el Rajya Sabha declara que es necesario en interés nacional que el Parlamento dicte leyes sobre un asunto incluido en la Lista Estatal, entonces el Parlamento adquiere competencia para dictar leyes sobre ese asunto. Dicha resolución debe contar con el apoyo de dos tercios de los miembros presentes y votantes. La resolución permanece en vigor durante un año; puede renovarse cualquier número de veces, pero no más de un año por vez. Las leyes dejan de tener efecto al expirar los seis meses posteriores a que la resolución haya dejado de estar en vigor. Esta disposición no restringe el poder de una legislatura estatal para dictar leyes sobre el mismo asunto. Pero, en caso de incompatibilidad entre una ley estatal y una ley parlamentaria, prevalecerá esta última.
Durante una emergencia nacional: el Parlamento adquiere el poder de legislar con respecto a los asuntos incluidos en la Lista estatal, mientras esté vigente una proclamación de emergencia nacional. Las leyes dejan de ser aplicables al vencimiento de seis meses después de que haya cesado la emergencia. En este caso, tampoco se limita el poder de una legislatura estatal para promulgar leyes sobre la misma materia. Sin embargo, en caso de contradicción entre una ley estatal y una ley parlamentaria, prevalecerá esta última.
Cuando los Estados hacen una solicitud: Cuando las legislaturas de dos o más estados aprueban resoluciones solicitando al Parlamento que promulgue leyes sobre un asunto de la Lista Estatal, entonces el Parlamento puede hacer leyes para regular ese asunto. Una ley así promulgada se aplica sólo a aquellos estados que han aprobado las resoluciones. Sin embargo, cualquier otro estado puede adoptarla posteriormente aprobando una resolución a tal efecto en su legislatura. Esa ley puede ser enmendada o derogada sólo por el Parlamento y no por las legislaturas de los estados en cuestión. El efecto de aprobar una resolución en virtud de la disposición anterior es que el Parlamento adquiere el derecho de legislar con respecto a un asunto para el cual no tiene poder para hacer una ley. Por otro lado, la legislatura estatal deja de tener el poder de hacer una ley con respecto a ese asunto. La resolución opera como una abdicación o entrega del poder de la legislatura estatal con respecto a ese asunto y se coloca completamente en manos del Parlamento, que es el único que puede entonces legislar con respecto a él. Algunos ejemplos de leyes aprobadas en virtud de la disposición anterior son la Ley de Concursos de Premios de 1955; Ley de protección de la vida silvestre, 1972; Ley de prevención y control de la contaminación del agua, 1974; Ley de suelo urbano (límites y reglamentación), 1976; y Ley de trasplante de órganos humanos, 1994.
Para aplicar los acuerdos internacionales: El Parlamento puede promulgar leyes sobre cualquier asunto incluido en la Lista estatal para la aplicación de los tratados, acuerdos o convenciones internacionales. Esta disposición permite al gobierno central cumplir con sus obligaciones y compromisos internacionales. Algunos ejemplos de leyes promulgadas en virtud de la disposición anterior son la Ley de las Naciones Unidas (Privilegios e Inmunidades), de 1947; la Ley de la Convención de Ginebra, de 1960; la Ley contra los secuestros, de 1982 y las leyes relacionadas con el medio ambiente y el Acuerdo sobre los ADPIC.
Durante el mandato del Presidente: Cuando se impone el mandato del Presidente en un estado, el Parlamento adquiere la facultad de promulgar leyes con respecto a cualquier asunto incluido en la Lista Estatal en relación con ese estado. Una ley promulgada por el Parlamento sigue vigente incluso después del mandato del Presidente. Esto significa que el período durante el cual dicha ley permanece en vigor no coincide con la duración del mandato del Presidente. Sin embargo, la legislatura estatal puede derogar, modificar o volver a promulgar una ley de ese tipo.
4. Control del Centro sobre la legislación estatal Además del poder del Parlamento para legislar directamente sobre los temas estatales en situaciones excepcionales, la Constitución faculta al Centro para ejercer control sobre los asuntos legislativos del estado de las siguientes maneras:
(i) El gobernador puede reservar ciertos tipos de proyectos de ley aprobados por la legislatura estatal para la consideración del Presidente. El Presidente goza de veto absoluto sobre ellos. (ii) Los proyectos de ley sobre ciertas cuestiones enumeradas en la Lista Estatal pueden presentarse en la legislatura estatal sólo con la sanción previa del Presidente. (Por ejemplo, los proyectos de ley que imponen restricciones a la libertad de comercio y comercio). (iii) El Presidente puede ordenar a los estados que reserven los proyectos de ley monetarios y otros proyectos de ley financieros aprobados por la legislatura estatal para su consideración durante una emergencia financiera.
De lo anterior se desprende claramente que la Constitución ha asignado una posición de superioridad al Centro en la esfera legislativa. En este contexto, la Comisión Sarkaria sobre las relaciones entre el Centro y los Estados (1983-1987) observó: “La regla de la supremacía federal es una técnica para evitar el absurdo, resolver los conflictos y asegurar la armonía entre las leyes de la Unión y de los Estados. Si se excluye este principio de supremacía de la Unión, no es difícil imaginar sus resultados nocivos. Habrá muchas posibilidades de que nuestro sistema político de dos niveles se vea atrofiado por la interferencia, los conflictos, el caos jurídico y la confusión causados por una serie de leyes contradictorias, para gran desconcierto del ciudadano común. La política legislativa integrada y la uniformidad en cuestiones básicas de interés común de la Unión y los Estados se verán obstaculizadas. El principio federal de unidad en la diversidad se verá muy afectado. Por lo tanto, esta regla de supremacía federal es indispensable para el funcionamiento exitoso del sistema federal”.
La Constitución de la India, en su artículo 256, menciona las obligaciones de la Unión y del Estado. El artículo 256 establece que “Todo Estado ejercerá sus poderes ejecutivos de conformidad con las leyes dictadas por el Parlamento y con todas las leyes preexistentes que prevalezcan en el Estado, y menciona además que la Unión podrá ejercer su poder ejecutivo para dar instrucciones al Estado en la forma y en el momento que el Gobierno de la India considere adecuado para cualquier propósito”. [1]
256. El poder ejecutivo de cada Estado se ejercerá de manera que se asegure el cumplimiento de las leyes promulgadas por el Parlamento y de todas las leyes existentes que se apliquen en ese Estado, y el poder ejecutivo de la Unión se extenderá a dar a un Estado las instrucciones que al Gobierno de la India le parezcan necesarias para ese fin.
257 (1) El poder ejecutivo de cada Estado se ejercerá de manera que no impida ni perjudique el ejercicio del poder ejecutivo de la Unión, y el poder ejecutivo de la Unión se extenderá a dar las instrucciones a un Estado que el Gobierno de la India considere necesarias para ese fin.
(2) El poder ejecutivo de la Unión se extenderá también a la impartición de instrucciones a un Estado en cuanto a la construcción y mantenimiento de medios de comunicación declarados en esa dirección como de importancia nacional o militar.
Siempre que nada de lo dispuesto en esta cláusula se interprete como una restricción del poder del Parlamento para declarar carreteras o vías navegables como carreteras o vías navegables nacionales o del poder de la Unión con respecto a carreteras o vías navegables así declaradas o del poder de la Unión para construir y mantener medios de comunicación como parte de sus funciones con respecto a obras navales, militares y de la fuerza aérea.
(3) El poder ejecutivo de la Unión se extenderá también a la impartición de instrucciones a un Estado sobre las medidas que deben adoptarse para la protección de los ferrocarriles dentro del Estado.
(4) Cuando al cumplir cualquier instrucción dada a un Estado bajo la cláusula (2) en cuanto a la construcción o mantenimiento de cualquier medio de comunicación o bajo la cláusula (3) en cuanto a las medidas a tomar para la protección de cualquier ferrocarril, se hayan incurrido en costos que excedan los que se habrían incurrido en el cumplimiento de los deberes normales del Estado si no se hubiera dado tal instrucción, el Gobierno de la India pagará al Estado la suma que se pueda convenir o, en defecto de acuerdo, la que pueda determinar un árbitro designado por el Presidente de la Corte Suprema de la India , respecto de los costos adicionales incurridos por el Estado.
Artículo 257A. Asistencia a los Estados mediante el despliegue de fuerzas armadas u otras fuerzas de la Unión. (Insertado por la Ley de 1976, por la que se modifica la Constitución, 42.ª parte, y derogado por la Ley de 1978, por la que se modifica la Constitución, 44.ª parte, y derogado por la Ley de 1978, por la que se modifica la Constitución).
Artículo 258(1). No obstante lo dispuesto en esta Constitución, el Presidente podrá, con el consentimiento del Gobierno de un Estado, confiar, condicional o incondicionalmente, a dicho Gobierno o a sus funcionarios funciones en relación con cualquier asunto al que se extienda el poder ejecutivo de la Unión.
(2) Una ley hecha por el Parlamento que se aplica en cualquier Estado puede, a pesar de que se relaciona con un asunto respecto del cual la Legislatura del Estado no tiene poder para hacer leyes, conferir poderes e imponer deberes, o autorizar la concesión de poderes y la imposición de deberes, al Estado o a sus funcionarios y autoridades.
(3) Cuando en virtud de este artículo se hayan conferido o impuesto poderes y deberes a un Estado o a sus funcionarios o autoridades, el Gobierno de la India pagará al Estado la suma que se acuerde o, en defecto de acuerdo, la que determine un árbitro designado por el Presidente de la Corte Suprema de la India, respecto de cualquier costo adicional de administración en que incurra el Estado en relación con el ejercicio de esos poderes y deberes.
Artículo 258A. No obstante lo dispuesto en esta Constitución, el Gobernador de un Estado podrá, con el consentimiento del Gobierno de la India, confiar, condicional o incondicionalmente, a dicho Gobierno o a sus funcionarios funciones en relación con cualquier asunto al que se extienda el poder ejecutivo del Estado.
(Este artículo fue insertado por la Ley de 1956 de la séptima enmienda de la Constitución por las razones de que, si bien el Presidente está facultado por el artículo 258(1) para confiar funciones de la Unión a un Gobierno estatal o a sus funcionarios, no hay disposiciones correspondientes que permitan al Gobernador de un Estado confiar funciones estatales al Gobierno central o a sus funcionarios. Se ha determinado que esta laguna tiene consecuencias prácticas en relación con la ejecución de ciertos proyectos de desarrollo en los Estados. Se propone llenar la laguna con un nuevo artículo 258A)
Artículo 259. Omitido por la Ley de séptima enmienda de la Constitución, 1956.
Artículo 260. El Gobierno de la India podrá, mediante acuerdo con el Gobierno de cualquier territorio que no sea parte del territorio de la India, asumir cualquier función ejecutiva, legislativa o judicial conferida al Gobierno de dicho territorio, pero todo acuerdo de ese tipo estará sujeto y regido por cualquier ley relativa al ejercicio de jurisdicción extranjera vigente en el momento.
Artículo 261(1). Se dará plena fe y crédito en todo el territorio de la India a los actos públicos, registros y procedimientos judiciales de la Unión y de cada Estado.
(2) La forma y las condiciones en que se probarán los actos, registros y procedimientos a que se refiere el apartado (1) y se determinará su efecto serán las que disponga la ley aprobada por el Parlamento.
(3) Las sentencias u órdenes definitivas dictadas o aprobadas por tribunales civiles en cualquier parte del territorio de la India podrán ser ejecutadas en cualquier lugar dentro de ese territorio de conformidad con la ley.