El Parque Solar Quaid-e-Azam ( urdu : قائدِ اعظم سولر پارک ) es una central fotovoltaica en Bahawalpur , Punjab , Pakistán , nombrada en honor de Quaid-e-Azam Muhammad Ali Jinnah, el fundador de Pakistán. Se trata de una instalación solar de 400 MW que abarca una superficie de 8 km 2 y alberga 1,6 millones de módulos solares. La fase inicial del proyecto fue construida por el Gobierno de Punjab a través de una subsidiaria de propiedad absoluta QA Solar en mayo de 2015 a un costo de 131 millones de dólares. El 5 de mayo de 2015, el entonces primer ministro de Pakistán, Nawaz Sharif, inauguró el primer proyecto de 100 MW y lo dedicó a la nación. [2] La expansión posterior se realizó en asociación público-privada con Appolo Solar Development Pakistan Limited, Best Green Energy Pakistan Limited y Crest Energy Pakistan Limited, instalando cada una una unidad de 100 MW. [3] La siguiente fase de 100 MW será instalada por Zorlu Solar Pakistan (Pvt.) Limited, lo que la convertirá en una instalación de 500 MW. La capacidad total prevista del parque solar es de 1.000 MW.
El proyecto de parque de energía solar fue aprobado por el gobierno de Punjab, Pakistán, en agosto de 2013. [4] En septiembre de 2013, el gobierno de Punjab firmó un memorando de entendimiento con TBEA SunOasis de China para establecer una planta de energía solar de 1000 MW p . Esto llevó al establecimiento del sitio del Parque Solar Quaid-e-Azam cerca de Bahawalpur. A finales de 2013, la Canadian Solar Company también firmó un memorando de entendimiento con el gobierno de Punjab para establecer un parque de energía solar de 500 MW como inversor con 175 millones de dólares. Sin embargo, Canadian Solar no optó por esta opción de inversión. [5] El gobierno de Punjab decidió establecer inicialmente un proyecto piloto de 100 MW (Fase 1) antes de proceder con la capacidad completa de 1.000 MW en QA Solar Park, Bahawalpur. La licitación se lanzó a finales de diciembre de 2013. Después de una licitación competitiva con seis postores, el contrato de construcción de la Fase 1, proyecto de 100 MWp, se adjudicó al postor calificado más bajo, TBEA Xinjiang SunOasis Co. Ltd. de China [6] en un EPC precio de contrato de 131,15 millones de dólares y un contrato de mantenimiento de 25 años de alrededor de 73 millones de dólares, un total de 215 millones de dólares. La Carta de Aceptación se emitió el 4 de abril de 2014, pero el contrato EPC y O&M real se firmó el 2 de junio de 2014.
El proyecto de 100 MW se completó dentro de los nueve meses previstos según el contrato y se puso en marcha a finales de marzo de 2015 [7] y fue inaugurado el 5 de mayo de 2015 por el Primer Ministro Mian Muhammad Nawaz Sharif [8] en una ceremonia muy publicitada. en Bahawalpur . [9] No sólo se completó la construcción y puesta en servicio del proyecto dentro del plazo contractual, sino que tampoco se produjeron sobrecostos. El costo total se mantuvo dentro del precio del contrato de $131,15 sin extensiones en costo ni tiempo.
El parque solar Quaid-e-Azam está ubicado en la zona desértica de Lal Sohanra, Cholistan , Bahawalpur , y está situado a unos 10 km del aeropuerto de Bahawalpur. Es la planta solar más grande de Pakistán. Produce 100 MW, se extiende por 500 acres (200 ha) y alberga 392.158 módulos solares. El proyecto se puso en marcha en marzo de 2015 a un costo total de $131,15 millones más un contrato de mantenimiento de 25 años de $73 millones (contrato total de EPC más O&M de $215 millones). [6] El gobierno propietario de Punjab, Pakistán, inyectó un capital del 30% y el Bank of Punjab lo financió en un 70% . La construcción del proyecto fue realizada por TBEA Xinjiang SunOasis Co. Ltd. [10] [11] El terreno para el proyecto lo proporciona el Gobierno de Punjab con un arrendamiento de 1 dólar por acre al año.
El plan inicial del proyecto era construir 1000 MW p en tres fases de construcción. La primera fase del proyecto de 100 MW p se instaló en un área de 500 acres. El área fotovoltaica cuenta con 392.158 módulos solares de 255 W p cada uno, cerca de 10.000 paneles solares de 40 módulos cada uno, 1.400 cajas combinadoras, 100 inversores centralizados de 1 MW cada uno, 100 transformadores de 1 MVA cada uno a 33 kV, todos ellos conectados a través de una red. de miles de kilómetros de cables. Los paneles se fijan al suelo mediante 140.000 pilotes de tornillos. No hay cimientos concretos. El contrato EPC incluyó el suministro de una subestación de 132kV que incluye 2 transformadores de 100 MVA cada uno a 132 kV. El área de la subestación también incluye equipo de conmutación de 100 MVA y protección VAR junto con un sistema de control DCS y SCADA de última generación. La producción eléctrica de 132 kV de la planta de energía está conectada a la red nacional NTDC a través de una línea de transmisión de 132 kV que atraviesa el Parque Solar. [12] La construcción de la fase 1 fue realizada por Xinjiang SunOasis en el transcurso de tres meses. [13]
La segunda fase del proyecto comenzó en septiembre de 2015 con la emisión de una carta de intención (LOI) a Zonergy , una filial de ZTE , un gigante de las telecomunicaciones de China. Sin embargo, la Autoridad de Desarrollo de Agua y Energía (WAPDA) criticó inmediatamente la adjudicación del contrato sin licitación pública y la finalización de todo el proceso en sólo una semana. [14] La célula contractual central de WAPDA narró: "Todo el acuerdo está envuelto en un misterio y crearía problemas legales y contractuales para todos". Al parecer, Zoenergy no fue considerada para los 100 MW, primera fase de construcción del proyecto, atribuyéndosela como empresa de Telecomunicaciones. La oposición llevó al gobierno ante el Tribunal Supremo de Pakistán en noviembre de 2014, por violación de las normas de la Autoridad Reguladora de Contrataciones Públicas (PEPRA) y de la adjudicación acelerada del contrato. [15] Anwar Kamal, un experto legal, dijo que "aceptar garantías bancarias de alto riesgo que creen derechos para el inversor perseguirá al gobierno de Punjab en el futuro. Los organismos federales fueron totalmente ignorados y el gobierno de Punjab condujo el asunto de manera no transparente". [14] Se observó que durante la adjudicación del contrato a Zoenergy, varias empresas eléctricas de renombre fueron ignoradas y el contrato se otorgó a una empresa de telecomunicaciones sin ninguna licitación competitiva. [dieciséis]
A pesar de todo el litigio, se otorgó un contrato de 1.500 millones de dólares a Zonergy Company Ltd para un proyecto de 900 MW que se completará en la Fase 2 (hasta 300 MW) y la Fase 3 (hasta 900 MW) con el objetivo de acercarse a los 1000 MW planificados. [16] En junio de 2015, el Ministro Principal de Punjab, Shahbaz Sharif, anunció que la producción de 300 MW comenzará a finales de 2015, y que la producción completa de 1000 MW comenzará en 2016. [17] Para seguir de cerca la operación, nombró Ahad Cheema , un oficial de grado 20, que ya trabajaba como director general de la Autoridad de Desarrollo de Lahore (LDA), como director ejecutivo del proyecto. [18] En una reunión de seguimiento celebrada en julio de 2015, el Primer Ministro Mian Muhammad Nawaz Sharif ordenó a las partes interesadas del proyecto que aceleraran el trabajo y completaran la fase de producción de 300 MW para finales de 2015 y los 1000 MW completos para abril de 2016. [19] [ 20] Sin embargo, Zonergy Company Ltd. no pudo completar ningún objetivo en medio de diferentes problemas y el proyecto no pudo superar la instalación de 100 MW de la Fase 1.
Xinjiang SunOasis continuó proporcionando materiales para completar la construcción de la Fase II. La Fase II se marcó como completada en agosto de 2016 con una capacidad instalada de 400 MW. [21] Sin embargo, parece que solo se están produciendo 100 MW en esta instalación en diciembre de 2021. [22]
En enero de 2017, una empresa turca llamada Zorlu Enerji también mostró interés en desarrollar un proyecto de 100 MW en 6 meses en el sitio QASP de 1000 MW. [23] [24] En febrero de 2018, Zorlu Enerji volvió a mostrar su interés en una empresa similar; sin embargo, el proyecto no pudo iniciarse por razones desconocidas. [25]
Quaid-e-Azam Solar Park no pudo producir la energía asequible y la producción esperada, debido a varias razones:
Por las razones antes mencionadas, el proyecto enfrentó obstáculos operativos a largo plazo y conflictos con la Autoridad Nacional Reguladora de Energía Eléctrica (NEPRA). A pesar de que Baluchistán es más adecuado para la energía solar con tierras más áridas y una cantidad adecuada de polvo, [32] el gobierno de Punjab convenció al Primer Ministro de que Punjab es un lugar más adecuado para la energía solar. El ministro principal, Shahbaz Sharif, aceptó más tarde que producir 18,5 MW por Rs. 13.500 millones es un trato caro. [33]
Un memorando de entendimiento firmado en julio de 2014 determinó la tarifa de Rs. 14 entre el Gobierno de Punjab y China. [34] Sobre la base de esto, NEPRA otorgó un arancel sorprendentemente alto de Rs. 14 a QASP Pvt. Limitado. Ltd, mientras que el resto del mundo disfrutaba de una tarifa solar de menos de Rs. 4. [35] [36] Por ejemplo, los precios de la energía solar en India alcanzaron INR 2,42 con una disminución en el costo de la producción solar. [37] Aunque la tasa de interés en Pakistán es mucho más baja que la de India, Brasil, Sudáfrica, México, etc. y Pakistán ofrece capital extranjero completo y ningún impuesto; pero aún así tiene la tarifa solar más alta del mundo. En septiembre de 2016, NEPRA intentó reducir la tarifa de Rs. 14,5 por unidad a 9,25 rupias por unidad, manteniendo que el costo de producción solar se había reducido drásticamente en los últimos 4 años y además es mucho más bajo en otras partes del mundo. [38] Sin embargo, Zonergy amenazó con retirarse de las Fases 2 y 3 del proyecto, y pidió al Ministro Principal de Punjab que presionara a NEPRA. Después de indicar que retiraría su compromiso de ampliar 900 MW, entró en un litigio por el asunto. [39] [40] Finalmente, las cuentas se ajustaron atribuyendo el subsidio aportado por el Ministerio de Agua y Energía ; sin embargo, se sumó a la deuda circular existente y el resto se transfirió a los consumidores. En febrero de 2017, el Ministerio de Agua y Energía aceptó que cada año se pagaran 100 mil millones de rupias como subsidio en el sector energético, mientras que Rs. Los consumidores pagan 200 mil millones en concepto de diversos recargos. [41] Sin embargo, varios expertos financieros criticaron la elevada tarifa solar a pesar de la disminución de los costes de producción solar. Por ejemplo, el Dr. Farrukh Saleem criticó las actuales Rs. 18 de QASP y lo comparó con el Rewa Ultra Mega Solar en Madhya Pradesh (India), donde la tarifa equivale a Rs. 5.19 solamente. [42] Los altos costos de producción del proyecto, los continuos conflictos arancelarios entre ambas partes y los costos de mantenimiento a largo plazo impidieron los objetivos de extensión y futuras inversiones. [43]
Inicialmente estaba previsto instalar 1.000 MW, pero posteriormente se recortó el proyecto. La planta inicial de 100 MW se puso en marcha en mayo de 2015 [44] y fue completada por TBEA Xinjiang SunOasis Co. Ltd. En junio de 2017 se decidió privatizar el parque solar, [45] debido a la producción de 18 MW frente a 100 MW de capacidad y sus elevados costes de mantenimiento. En diciembre de 2017 estalló una gran controversia, cuando una empresa llamada Jahangir Siddiqui & Co Ltd (JSCL), propiedad de Ali Jehangir Siddiqui , socio comercial y amigo cercano de la familia Sharif , fue precalificada para obtener una participación accionaria del 100% en Quaid- e-Azam Solar Power (privado) Limited. [46] También se temía que toda la excepción fiscal concedida a la privatización del proyecto se hiciera para facilitar a Ali Jehangir Siddiqui . [47] A pesar de las críticas sobre la adjudicación de socios comerciales para la propiedad del proyecto, Jahangir Siddiqui & Co. fue invitada en marzo de 2018 a presentar una oferta junto con otras ocho empresas. [48]
Aunque el proceso de licitación debía completarse en abril de 2018, el proceso se retrasó [49] debido a una investigación de corrupción por parte de la Oficina Nacional de Responsabilidad (NAB) iniciada por el presidente del Tribunal Supremo de Pakistán, Mian Saqib Nisar , [50] después de que se produjera una fuerte apropiación indebida. que se encuentra en el informe del Auditor General de Pakistán (AGP). [51]
El parque solar Quaid-e-Azam produce muy poca energía y es demasiado cara. A pesar de los elevados gastos de capital iniciales (CAPEX), como otros proyectos solares, no pudo lograr unos gastos operativos equilibrados (OPEX). Con un total de CAPEX inicial de 131,15 millones de dólares (1,31 millones de dólares/MW), produjo sólo 18 MW para una capacidad instalada de 100 MW. [31] La baja producción se atribuyó al ambiente polvoriento del desierto de Cholistan [27] [26] y a las condiciones climáticas inadecuadas. El ministro principal de Punjab, Shahbaz Shareef, admitió que 18,5 MW a un costo de Rs. 13.500 millones es un asunto caro. La energía eólica habría sido una mejor opción si el proyecto se hubiera previsto instalar en poco tiempo. [33] Por cada MW instalado de planta solar se produce un 17,5% frente al 35% de la eólica, por lo tanto, se necesitarían 2 MW por 2,66 millones de dólares para obtener lo mismo por 1 MW de energía eólica por 2,1 millones de dólares. La tarifa incremental de NEPRA también es un 32% más cara, es decir, un 14% para la energía solar y un 10,6% para la eólica. [52] El Ministro Principal también admitió que la energía hidroeléctrica es la mejor opción en términos de costo unitario con un rendimiento mucho mayor. Energía hidroeléctrica con Rs. 13.500 millones producirían 90 MW en lugar de 18,5 MW con una tarifa mucho menor.
El analista financiero Farrukh Saleem escribió que la energía solar generada en Pakistán tenía uno de los costos unitarios más altos. Aunque el coste global de producción de energía solar disminuyó drásticamente entre 2012 y 2017, los contratistas reciben grandes sumas de dinero. Por ejemplo, QASP produjo electricidad a un costo de Rs. 19,83/kWh, [53] en comparación con Rs. 5,19/kWh para la energía producida en Rewa Ultra Mega Solar en Madhya Pradesh , India . [42] [54] Esto a pesar de una tasa impositiva baja y un régimen liberal de repatriación de capital extranjero en Pakistán, en contraste con la India. [55] Según el Ministerio de Agua y Energía, los costes de la costosa tarifa y las subvenciones concedidas al proyecto corren a cargo de los consumidores en forma de elevados recargos. [41]
En marzo de 2018, el Auditor General de Pakistán publicó un impactante informe sobre graves irregularidades en la adjudicación de contratos de adquisiciones y construcción (EPC) y de operación y mantenimiento (O&M): [51]
El parque solar Quaid-e-Azam está ubicado en la reserva de la biosfera declarada por la UNESCO , el Parque Nacional Lal Suhanra . El proyecto afectó sitios críticos para la biodiversidad que albergan vida silvestre como Chinkara (gacela india), gato caracal y avutarda hubara , debido al aumento de la actividad humana en regiones áridas y a la construcción de una nueva red para actividades comerciales. Debido al terreno desértico, se necesitaba un litro de agua para limpiar cada 400.000 paneles, lo que requería 124 millones de litros de agua al año, suficiente para alimentar a 9.000 personas. El ciclo de limpieza se repite cada 15 días; imponiendo grandes amenazas a los embalses de agua. [27] [26] Otra preocupación es el destino de millones de paneles fotovoltaicos, ya que tienen una vida útil de 25 años, por lo que dejan residuos de silicio. Los ambientalistas y expertos expresaron su sorpresa por el hecho de que Baluchistán, que tiene muchas tierras áridas, un alto perfil solar y una baja cantidad de polvo, no fuera seleccionado como un sitio potencial. [32]
Durante la construcción del proyecto, se colocaron árboles por valor de 100.000 rupias a bajo precio en la oscuridad para abrir el mercado sin ninguna subasta. Los funcionarios del departamento forestal dijeron que se vendieron ilegalmente árboles de Vachellia nilotica kikar por valor de 100.000 rupias para adquirir el sitio. [56]
El presidente del Tribunal Supremo de Pakistán, Mian Saqib Nisar, tomó nota de las investigaciones sobre corrupción en curso para el proyecto solar Quaid-e-Azam y exigió informes sobre su producción mensual y sus gastos. [57] [50] El caso se siguió nuevamente en mayo de 2018, cuando el presidente del Tribunal Supremo tomó estricta nota de la generación cero de energía en las plantas de Quaid-e-Azam y Bikki. [58] Sin embargo, el caso permaneció pendiente después de la jubilación de Saqib Nisar y no se produjeron resultados tangibles. En junio de 2018, la Oficina Nacional de Responsabilidad, junto con otros proyectos de energía, iniciaron una investigación contra el proyecto de energía solar Quaid-i-Azam debido a irregularidades y presunta corrupción en los contratos; [59] También se recomendó colocar a su director ejecutivo, Najam Shah, en la lista de control ejecutivo (ECL). [60] En junio de 2018, el ex director ejecutivo Ahad Cheema fue citado ante los tribunales por 56 casos de empresas, para presentar sus puntos de vista sobre el proyecto de energía solar Quaid-i-Azam. Sin embargo, no pudo dar respuestas satisfactorias. [61]
