La Ley de disposiciones de los Panchayats (extensión a las áreas programadas) de 1996, abreviada como Ley PESA [1], es una ley promulgada por el Gobierno de la India para garantizar el autogobierno a través de las Gram Sabhas tradicionales para las personas que viven en las áreas programadas de la India. Las áreas programadas son áreas identificadas por el quinto anexo de la Constitución de la India. Las áreas programadas se encuentran en diez estados de la India que tienen una población predominante de comunidades tribales. Las áreas programadas no estaban cubiertas por la 73.ª enmienda constitucional o la Ley Panchayati Raj de la Constitución de la India, tal como se establece en la Parte IX de la Constitución. La PESA se promulgó el 24 de diciembre de 1996 para extender las disposiciones de la Parte IX de la Constitución a las áreas programadas, con ciertas excepciones y modificaciones. La PESA pretendía permitir a los Panchayats en los niveles apropiados y a las Gram Sabhas implementar un sistema de autogobierno con respecto a una serie de cuestiones como los recursos consuetudinarios, los productos forestales menores, los minerales menores, los cuerpos de agua menores, la selección de beneficiarios, la sanción de proyectos y el control sobre las instituciones locales. [2] La PESA es una ley que prevé la extensión de las disposiciones de la Parte IX de la Constitución relacionadas con los Panchayats y las Áreas Programadas. [3] La PESA se consideraba un avance positivo para las comunidades tribales en las Áreas Programadas que anteriormente habían sufrido enormemente por la participación en los procesos de desarrollo modernos y por el funcionamiento de las leyes y estatutos coloniales hechos en la India independiente. La pérdida de acceso a las tierras forestales y otros recursos comunitarios había aumentado su vulnerabilidad. La adquisición desenfrenada de tierras y el desplazamiento debido a los proyectos de desarrollo habían provocado una angustia a gran escala en las comunidades tribales que vivían en las Áreas Programadas. PESA fue visto como una panacea para muchas de estas vulnerabilidades y buscó introducir un nuevo paradigma de desarrollo donde las comunidades tribales en dichas Áreas Programadas debían decidir por sí mismas el ritmo y las prioridades de su desarrollo.
“Áreas programadas” significa las Áreas programadas a las que se refiere la Cláusula (1) del Artículo 244 [4] de la Constitución. El Quinto Anexo de la Constitución de la India, que menciona las Áreas programadas, se denomina “Constitución dentro de la Constitución”. La Ley extendió las disposiciones de los Panchayats a las áreas tribales de diez estados que tienen Áreas programadas en el Quinto Anexo. [5]
Para garantizar la implementación de la PESA, son absolutamente necesarias directrices funcionales en forma de reglas de la PESA. Sin embargo, la falta de interés de los gobiernos estatales en publicar las reglas de la PESA afectó negativamente a la PESA. [6] En los últimos años, cuatro estados han podido publicar las reglas de la PESA. Andhra Pradesh fue el primer estado en publicar las reglas en 2011, 15 años después de la promulgación de la PESA. [7] Himachal Pradesh, Rajasthan, Telangana, Gujarat, Chhattisgarh, Madhya Pradesh [8] y Maharashtra también han publicado sus reglas de la PESA. [9] [10] [11] [12] Los dos estados restantes, Jharkhand y Odisha, aún no han elaborado las reglas de la PESA, aunque Jharkhand ha presentado un borrador para consulta pública. [13]
El PESA se aplica en las áreas programadas, que se rigen por las disposiciones del quinto anexo de la Constitución, que otorga a los gobernadores de los diez estados incluidos en las áreas programadas funciones muy importantes. Si bien, según la Constitución, en la mayoría de los asuntos de gobierno los gobernadores reciben la ayuda y el asesoramiento del Consejo de Ministros, puede que no sea así en los asuntos relacionados con las áreas programadas. Según el párrafo 3 del quinto anexo, "el gobernador de cada estado que tenga áreas programadas en su interior presentará anualmente, o cuando así lo requiera el Presidente, un informe al Presidente sobre la administración de las áreas programadas en ese estado, y el poder ejecutivo de la Unión se extenderá a la impartición de instrucciones al estado en lo que respecta a la administración de dichas áreas".
El Procurador General había informado al Ministerio del Interior que el papel del gobernador en el envío de este informe es discrecional. [14] Un papel aún más importante del Gobernador en las áreas programadas surge de los poderes inherentes al subpárrafo (1) del párrafo 5 del Quinto Anexo. Según el subpárrafo "5. Ley aplicable a las áreas programadas.—(1) No obstante cualquier disposición de esta Constitución, el Gobernador puede, mediante notificación pública, ordenar que cualquier ley particular del Parlamento o de la Legislatura del Estado no se aplique a un área programada o a cualquier parte de la misma en el Estado o que se aplique a un área programada o a cualquier parte de la misma en el Estado sujeta a las excepciones y modificaciones que pueda especificar en la notificación y cualquier instrucción dada en virtud de este subpárrafo puede darse de manera que tenga efecto retroactivo". [15] Se ha alegado que los Gobernadores de la mayoría de los estados no han podido enviar todos los informes a tiempo y que el contenido de los informes tampoco hace justicia a esta responsabilidad constitucional. [16]
La disposición anterior otorga al Gobernador de una Zona Protegida un poder muy significativo "no obstante cualquier disposición de la Constitución". Este poder, a diferencia del poder del subpárrafo (2) del párrafo 5 (poderes para elaborar reglamentos), no está sujeto ni al asesoramiento del Consejo Asesor de Tribus ni al asentimiento del Presidente. La disposición establece la responsabilidad del Gobernador de garantizar que las leyes que sean contrarias a los intereses de las Zonas Protegidas puedan modificarse adecuadamente. Sin embargo, se ha alegado que los Gobernadores de las Zonas Protegidas (salvo algunas excepciones) casi nunca han utilizado estos poderes de forma independiente. [17] [18] [19] También ha habido demandas de que los Informes preparados por los Gobernadores se hagan públicos. [20] Sin embargo, recientemente el Gobernador de Maharashtra ha emitido una serie de notificaciones para poner las leyes estatales en consonancia con la PESA y garantizar la producción forestal menor a la Gram Sabha. También se han tomado ciertas medidas para garantizar la paz y el buen gobierno en dichas zonas. [21] [22] [23] [24]
El presidente Pranab Mukherjee constituyó un "Grupo de Gobernadores sobre las Áreas del Anexo V de la Constitución y Asuntos Relacionados", que incluía a los Gobernadores de Andhra Pradesh, Chhattisgarh, Gujarat, Himachal Pradesh, Jharkhand, Odisha, Rajasthan y Madhya Pradesh, con el Gobernador de Maharashtra y el Ministro de Asuntos Tribales del Gobierno de la India como invitados especiales. El Grupo recomendó una serie de intervenciones, como la constitución de un Consejo Asesor de Tribus en los Estados del Anexo V sobre un patrón uniforme, la redacción de un modelo uniforme para las Asignaciones Presupuestarias del Subplan Tribal, hacer que las asignaciones del TSP sean intransferibles e imprescriptibles, declarar todos los distritos del TSP como "Distritos de Alta Prioridad" bajo la Misión Nacional de Salud Rural, proteger los derechos territoriales de las comunidades tribales, etc. [25] El Primer Ministro de la India, en la Conferencia de Gobernadores celebrada en 2013, aconsejó a los Gobernadores de los Estados del Quinto Anexo que utilizaran sus poderes del Quinto Anexo e implementaran el PESA de manera efectiva. [26]
[27]
El Gobernador de Maharashtra ha adoptado una serie de medidas en los últimos años para cumplir su mandato en virtud del Quinto Anexo y garantizar la aplicación del PESA en Maharashtra. [28]
A. Cambio en la definición de aldea en la Ley de Panchayats de Aldeas de Maharashtra:
Dado que las aldeas y las viviendas en las áreas programadas están dispersas y separadas entre sí, la sección 4 (b) de la PEA reconoció el derecho de dichas viviendas a convertirse en aldeas y tener sus propias Gram Sabhas. En consecuencia, el Gobierno de Maharashtra, mediante Notificación de fecha 25/06/2014, insertó en el capítulo III-A de la Ley de Panchayats de Aldeas de Maharashtra disposiciones especiales relacionadas con las aldeas y las Gram Sabhas, a saber:
"54-1A. No obstante lo dispuesto en las secciones 4, 5 o cualquier otra disposición de esta Ley, en las Áreas Programadas, - (a) una habitación o un grupo de habitaciones o una aldea o un grupo de aldeas que comprendan una comunidad y administren sus asuntos de conformidad con las tradiciones y costumbres, y que se declare como aldea en la forma prescrita será la aldea para los fines de este capítulo;
"(b) cada aldea, declarada de esa manera en virtud del apartado (a), tendrá una 'Gram Sabha' compuesta por personas cuyos nombres estén incluidos en los registros electorales para el Panchayat a nivel de aldea y un Panchayat puede comprender una o más de una de dichas aldeas."
B. Promulgación de las normas PESA para Maharashtra:
Para garantizar que el PESA se aplicara en la letra y el espíritu del mismo, también era necesario establecer normas sobre el PESA en el estado. Esta tarea llevaba mucho tiempo pendiente y obstaculizaba la aplicación del PESA. Sin embargo, en marzo de 2014, el Gobierno estatal finalmente publicó las normas del PESA para garantizar instrucciones detalladas sobre los diversos aspectos del PESA. [29]
C. Adecuación de las leyes estatales a la PESA
Se requirieron cambios en varias leyes estatales del estado de Maharashtra para que se ajustaran a la PESA. Esto era necesario ya que la PESA requiere su implementación a través de la Ley Panahayati Raj del estado y las leyes estatales. Mediante una serie de notificaciones, el Gobernador de Maharashtra se aseguró de que la mayoría de estas legislaciones estatales se ajustaran a la PESA. Muchas de las leyes mencionadas anteriormente se modificaron y se ajustaron a la PESA mediante notificaciones emitidas por el actual Gobernador de Maharashtra, Shri Ch. Vidyasagar Rao, y el Gobernador anterior, Shri Sankarnarayanan.
D. Notificaciones emitidas por el Gobernador de Maharashtra en virtud del subpárrafo (1) del párrafo 5:
En virtud del subpárrafo (1) del párrafo 5 del Quinto Anexo de la Constitución de la India, el Gobernador puede, mediante Notificación Pública, ordenar que cualquier ley particular del Parlamento o de la Legislatura del Estado no se aplique a un Área Programada o a cualquier parte de ella en el Estado o que se aplique a un Área Programada o a cualquier parte de ella en el Estado sujeta a las excepciones y modificaciones especificadas en la notificación. En ejercicio de estos poderes, el Gobernador de Maharashtra ha emitido varias notificaciones para el bienestar de las comunidades tribales en las Áreas Programadas.
1. Notificación en virtud del subpárrafo (1) del párrafo 5 que garantiza la propiedad de productos forestales menores, incluidos el bambú y el tendu.
La definición de productos forestales menores (PFM) en virtud de la Ley de transferencia de propiedad de productos forestales menores en las áreas programadas de Maharashtra y la Ley de productos forestales menores (reconocimiento del comercio) (enmienda) de Maharashtra de 1997 no incluía muchos de los productos forestales menores reconocidos en virtud de la posterior Ley de tribus programadas y otros habitantes tradicionales de los bosques (reconocimiento de los derechos forestales) de 2006 (FRA). Por lo tanto, a pesar de los poderes que les confería la PESA, las Gram sabhas no podían acceder a muchos productos forestales menores importantes, como el tendu y el bambú. De hecho, la lista incluida en la ley estatal solo incluía 33 productos forestales menores de bajo valor. Esta anomalía había llevado a negar oportunidades de subsistencia a las comunidades de las aldeas en las áreas programadas, principalmente a los miembros de las tribus programadas. Mediante notificación de fecha 19/08/2014, el Gobernador de Maharashtra realizó modificaciones a la Ley de Transferencia de Propiedad de Productos Forestales Menores en las Áreas Programadas de Maharashtra y la Ley de Productos Forestales Menores de Maharashtra (Reglamento del Comercio) (Enmienda), 1997 y modificaciones a la Ley Forestal de la India, 1927, en su aplicación al Estado de Maharashtra. [27]
Gracias a estos cambios, muchas Gram Sabhas de las áreas programadas han podido ejercer sus derechos sobre productos forestales menores, incluidos productos de alto valor, como el bambú y el tendu. Utilizando estos derechos en consonancia con la FRA, más de 100 Gram Sabhas de Gadchiroli han ejercido por primera vez sus derechos sobre el bambú y más de 500 han ejercido sus derechos sobre el tendu y han obtenido ingresos que van desde 10 lakh a 80 lakh por Gram Sabha, lo que ha tenido un impacto positivo en el distrito afectado por la extrema izquierda (LWE). [30]
2. Notificación relativa a la prevención de la enajenación de tierras por parte de las Gram Sabhas mediante la modificación del Código de Ingresos Territoriales de Maharashtra de 1966:
Las áreas protegidas suelen estar plagadas de enajenaciones de tierras de personas tribales a personas no tribales. Las comunidades tribales han ido perdiendo tierras de forma constante en las áreas protegidas y su población en relación con las personas no tribales está disminuyendo en esas áreas. La enajenación de tierras en esas áreas se produce por diversas razones, como amenazas, coerción, fraude, falsificación y el endeudamiento general de las personas tribales con los prestamistas. Con el fin de poner las leyes de ingresos estatales en línea con la sección 4(m)(iii) de PESA, 1996, en ejercicio de los poderes conferidos por el subpárrafo (1) del párrafo 5 del Quinto Anexo a la Constitución, mediante Notificación de fecha 14/06/2016, el Gobernador de Maharashtra ordenó que la sección 36 A del Código de Ingresos Territoriales de Maharashtra, 1966, en su aplicación a las Áreas Programadas del Estado de Maharashtra se aplicará con las modificaciones mencionadas en dicha Notificación y que ninguna tierra puede ser enajenada en Áreas Programadas sin el consentimiento previo de las Gram Sabhas. [31]
3. Notificaciones en virtud del subpárrafo (1) del párrafo 5 del Anexo Quinto para poner ciertas leyes estatales en consonancia con PESA
Español Las disposiciones de la Ley de Panchayats (Extensión a las Áreas Programadas), 1996 (40 de 1996) se habían promulgado con la intención de extender las disposiciones de la Parte IX de la Constitución relacionadas con los Panchayats a las Áreas Programadas, y para asegurar un alto grado de autogobierno a los Panchayats y Gram Sabhas apropiados en las Áreas Programadas. Dado que las disposiciones de la PESA también requieren que todas las leyes estatales aseguren que los Panchayats y Gram Sabhas apropiados estén dotados de una serie de poderes delineados en dicha Ley, es conveniente poner ciertas leyes estatales en consonancia con la PESA. Por lo tanto, en ejercicio de los poderes conferidos por el subpárrafo (1) del párrafo 5 del Quinto Anexo a la Constitución de la India, por Notificación de fecha 30/10/2014, el Gobernador de Maharashtra Shri Ch. Vidyasagar Rao ordenó que la Ley de Mercados y Ferias de 1862 (Bom. IV de 1862), la Ley Forestal de la India de 1927 (16 de 1927), en su aplicación al Estado de Maharashtra, la Ley de Panchayats de Aldeas de Maharashtra (III de 1959), el Código de Ingresos Territoriales de Maharashtra de 1966 y la Ley del Agua (Prevención y Control de la Contaminación), de 1974 (6 de 1974) en su aplicación al Estado de Maharashtra , se aplicaran a las Áreas Programadas con las excepciones y modificaciones mencionadas en dicha Notificación. [27] Mediante la notificación, se introdujo un capítulo especial en la Ley Forestal de la India de 1927 para garantizar que los derechos de los productos forestales menores de las Gram Sabhas se llevaran a cabo sin ningún obstáculo. Todas las decisiones sobre la recolección, venta y distribución de los ingresos son tomadas ahora por las Gram Sabhas. También se modificó la definición del sector social en la Ley de Panchayats de Aldeas de Maharashtra para que todos los departamentos de línea que se ocupan del sector social también pudieran ser revisados por el sector Panchayati Raj.
E. Directrices sobre el corte y la venta de bambú a través de Gram Sabha:
Según la Notificación del 19/08/2014, el bambú se ha añadido a la lista de productos forestales menores en áreas programadas. De conformidad con esta Notificación, el Departamento de Desarrollo Rural, mediante Resolución gubernamental del 31/03/2015 y del 23/11/2015, ha emitido directrices sobre el corte y la venta de bambú a través de las Gram Sabhas.
F. Capital inicial de Manav Vikas Misión para garantizar un acceso significativo a los productos forestales menores: El Departamento de Planificación, mediante Resolución Gubernamental de fecha 21/08/2014 y 01/08/2016, ha emitido instrucciones para poner a disposición de las Gram Sabhas el capital inicial por única vez para este propósito a través de MVM .
G. Transferencia directa del 5% del fondo del Subplan Tribal a los Gram Panchayats [32]
Mediante Notificación de fecha 30/10/2014, se modificó la Ley de Panchayats de Aldeas de Maharashtra (III de 1959). Se insertó una nueva cláusula (o) en la sección 54 B que establece que los Gram Panchayats y Gram Sabhas "serán competentes para ejercer el control sobre los planes locales y los recursos para dicho plan, incluido el Subplan Tribal, siempre que no menos del 5% de los fondos totales del Subplan Tribal del plan anual respectivo se deleguen a los Gram Panchayats en las Áreas Programadas en proporción a su población". De conformidad con esta Notificación, el 21 de abril de 2015 y luego el 21 de agosto de 2015 el Departamento de Desarrollo Tribal emitió una Resolución Gubernamental relativa a la devolución directa del 5% de los fondos del Subplan Tribal a los Gram Panchayats en las Áreas Programadas del Estado de Maharashtra. Este paso es significativo ya que garantiza un mayor grado de descentralización democrática en dichas áreas.
Un informe de la Comisión de Planificación concluyó que "en la mayoría de los casos, en la fase de implementación previa a la PESA, había poca o ninguna diferencia entre las áreas tribales y no tribales con respecto al papel de la Gram Sabha. El Sarpanch y otros miembros influyentes de la Gram Panchayat dominan las reuniones de la Gram Sabha, a menudo irregulares y con escasa asistencia. La gente común tiene poco conocimiento sobre su funcionamiento". El informe recomendó generar conciencia entre la comunidad tribal sobre las disposiciones previstas en la Ley PESA. El informe también señala que no ha habido "ninguna base para reconocer la jurisdicción de las Gram Sabha sobre los bosques ni para crear mecanismos y estructuras de apoyo adecuados para que puedan desempeñar un papel significativo... • La llegada de la PESA en 1996 fue un acontecimiento positivo que confirió una autonomía relativamente mayor a las Gram Sabhas. Sin embargo, el gobierno no ha intentado seriamente aplicar la PESA, que sigue estando dominado por estructuras centralizadas y leyes que están en contradicción con las disposiciones progresistas de la PESA. Por ejemplo, las disposiciones, como se explica en la Ley, relacionadas con el control de la gente sobre los recursos de subsistencia aún no se han aplicado en las zonas programadas. En unos pocos lugares, desde la aparición de la PESA, se ha intentado devolver a la gente el control sobre los recursos de las aldeas. Tras estos esfuerzos, la gente se ha enfrentado a reacciones a veces violentas de la clase dirigente. Por ello, se identificaron zonas conflictivas antes de defender la aplicación de varias disposiciones de la PESA". [33] El informe de la Comisión de Planificación señaló que "existen lagunas normativas entre las leyes de autogobierno y las leyes existentes que otorgan poder a varios departamentos para controlar los recursos y muchas otras funciones que se supone que los Panchayats deben gestionar por sí mismos (según las disposiciones de la PESA). Por ejemplo, el Estado moderno y su aparato legal no reconocen los derechos de propiedad consuetudinarios de la tierra, que en general no están escritos en la comunidad tribal. Por lo tanto, si las comunidades tribales no pueden ejercer los derechos de propiedad en su forma tradicional, se frustra el espíritu que subyace a la disposición de la PESA de gestionar los recursos de la tierra por las Gram Sabhas. Por lo tanto, se debe realizar un trabajo más centrado y matizado a este respecto... Un conflicto similar prevalece con respecto a los derechos de propiedad de los recursos hídricos. La mayoría de los estanques de las aldeas se encuentran en tierras comunitarias, tierras de ingresos o tierras forestales. En las condiciones actuales, la población local tiene prohibido o restringido el uso de estos estanques. Por lo tanto, existe cierta superposición de derechos de propiedad, y la claridad sobre estas cuestiones solo es posible después de que se modifiquen la Ley Forestal de la India y otras leyes relacionadas para dar cabida a las disposiciones de la PESA".
El informe lamentaba el hecho de que "la situación en lo que respecta a los recursos forestales es aún peor, ya que los bosques han estado bajo el control total del Departamento de Bosques hasta ahora. Años de control autocrático sobre los recursos forestales rentables han hecho que el Departamento se muestre reacio a ceder el control sobre los bosques. Es esta misma actitud, junto con la ausencia de enmiendas en la Ley Forestal de la India, lo que está en conflicto con las disposiciones de la PESA y este problema podría resolverse en pie de guerra". [33]
La sentencia Samatha del Tribunal Supremo en 1997 fue una intervención judicial histórica en las áreas programadas y PESA. "Samata presentó primero un caso en los tribunales locales y más tarde en el Tribunal Superior en 1993 contra el Gobierno de AP por arrendar tierras tribales a compañías mineras privadas en las áreas programadas. El Tribunal Superior desestimó el caso, tras lo cual Samata presentó una petición de permiso especial en el Tribunal Supremo de la India. Una batalla de cuatro años condujo a una sentencia histórica en julio de 1997 por un tribunal de tres jueces. El Tribunal, en su veredicto final, declaró que "persona" incluiría tanto a las personas físicas como a las personas jurídicas y al gobierno constitucional y que todas las tierras arrendadas por el gobierno o sus agencias a compañías mineras privadas, aparte de sus instrumentos en las áreas programadas, son nulas y sin valor. Además, también sostuvo que la transferencia de tierras al gobierno o sus instrumentos es una encomienda de propiedad pública, ya que el objetivo de las corporaciones públicas es el interés público y, por lo tanto, tales transferencias se mantienen". [34] [35] [36] Se alega que los gobiernos central y estatal no simpatizaron con la sentencia Samatha y trataron de frustrarla impugnándola. [37]
Sin embargo, el Tribunal Supremo desestimó las peticiones de los gobiernos estatales y centrales para modificar la orden Samata. [38] Simultáneamente, el gobierno de Andhra Pradesh presentó una moción ante el Consejo Asesor de Tribus para enmendar la Ley de Regulación de Transferencia de Tierras de 1959. También se alega que el Ministerio de Minas circuló una Nota Secreta al comité de Secretarios proponiendo una enmienda del Quinto Anexo para anular la Sentencia Samata y facilitar el arrendamiento de tierras a forasteros en áreas tribales. El Indian Express publicó un artículo en la página de edición que exponía una nota secreta del Ministerio de Minas. [39] El Presidente Shri KR Narayanan en su discurso del Día de la República emitió una advertencia velada contra la conspiración para enmendar el Quinto Anexo de la Constitución. [40] [41] También se alegó que la Comisión de Planificación también había presentado borradores de notas que querían eliminar la sentencia Samatha. [42]
Si bien el artículo 4 (i) de la PESA establece el derecho de las Gram Sabhas a ser consultadas antes de la adquisición de tierras, existen disposiciones más estrictas en los artículos 41 y 42 de la Ley sobre el derecho a una compensación justa y la transparencia en la adquisición de tierras, la rehabilitación y el reasentamiento, de 2013 (LARR, en breve). [43]
A diferencia de la PESA, la Sección 41 de la LARR 2013 prevé el consentimiento de las Gram Sabhas antes de que pueda comenzar el proceso de adquisición de tierras. Las secciones 41 y 42 también prevén ciertas protecciones en caso de que la adquisición de tierras se realice como último recurso.
" 41 (1) En la medida de lo posible, no se realizará ninguna adquisición de tierras en las Áreas Programadas.
(2) Cuando dicha adquisición tenga lugar, se hará únicamente como último recurso demostrable.
(3) En caso de adquisición o enajenación de cualquier tierra en las Áreas Programadas, se deberá obtener el consentimiento previo de la Gram Sabha correspondiente o de los Panchayats o de los Consejos Distritales autónomos, en el nivel apropiado en las Áreas Programadas bajo el Quinto Anexo de la Constitución, según sea el caso, en todos los casos de adquisición de tierras en dichas áreas, incluyendo la adquisición en caso de urgencia, antes de la emisión de una notificación bajo esta Ley, o cualquier otra Ley Central o una Ley Estatal vigente en ese momento:
Siempre que se obtenga el consentimiento de los Panchayats o de los Consejos de Distritos Autónomos en los casos en que el Gram Sabha no exista o no haya sido constituido.
(4) En caso de un proyecto que implique adquisición de tierras en nombre de un Organismo Requirente que implique el desplazamiento involuntario de las Castas Programadas o de las familias de las Tribus Programadas, se preparará un Plan de Desarrollo, en la forma que se prescriba, que establezca los detalles del procedimiento para resolver los derechos sobre la tierra debidos, pero no resueltos, y restaurar los títulos de las Tribus Programadas, así como de las Castas Programadas, sobre la tierra enajenada, mediante la realización de una campaña especial junto con la adquisición de tierras.
(5) El Plan de Desarrollo también contendrá un programa para el desarrollo de combustibles alternativos, forrajes y recursos forestales no madereros en tierras no forestales dentro de un período de cinco años, suficiente para satisfacer las necesidades de las comunidades tribales así como de las castas programadas.
(6) En caso de adquisición de tierras a miembros de las castas o tribus programadas, al menos un tercio del monto de la compensación adeudada se pagará a las familias afectadas inicialmente como primer pago y el resto se pagará después de tomar posesión de la tierra.
(7) Las familias afectadas de las tribus programadas serán reasentadas preferiblemente en la misma zona programada en un bloque compacto para que puedan conservar su identidad étnica, lingüística y cultural.
(8) Las zonas de reasentamiento habitadas predominantemente por castas y tribus programadas recibirán tierras, en la medida que decida el Gobierno correspondiente, sin costo alguno para reuniones comunitarias y sociales.
(9) Toda enajenación de tierras tribales o de tierras pertenecientes a miembros de las castas programadas que se realice sin tener en cuenta las leyes y reglamentos vigentes en ese momento se considerará nula y sin valor, y en caso de adquisición de dichas tierras, los beneficios de rehabilitación y reasentamiento se pondrán a disposición de los propietarios originales de las tierras tribales o de las tierras pertenecientes a las castas programadas.
(10) Las tribus programadas afectadas, otros habitantes tradicionales de los bosques y las castas programadas que tengan derechos de pesca en un río, estanque o represa en el área afectada recibirán derechos de pesca en el área del embalse de los proyectos de irrigación o hidroeléctrica.
(11) Cuando las familias afectadas pertenecientes a las castas y tribus programadas sean reubicadas fuera del distrito, se les pagará un veinticinco por ciento adicional en concepto de beneficios de rehabilitación y reasentamiento a los que tienen derecho en términos monetarios, junto con un derecho único de cincuenta mil rupias. [43]
42. (1) Todos los beneficios, incluidos los beneficios de reserva disponibles para las tribus programadas y las castas programadas en las zonas afectadas, continuarán en el área de reasentamiento.
(2) Siempre que las familias afectadas pertenecientes a las Tribus Programadas que residen en las Áreas Programadas a que se refiere el Quinto Anexo o las áreas tribales a que se refiere el Sexto Anexo de la Constitución sean reubicadas fuera de esas áreas, entonces, todas las salvaguardas, derechos y beneficios legales que disfrutan bajo esta Ley se extenderán al área en la que sean reasentadas, independientemente de si el área de reasentamiento es un Área Programada a que se refiere el mencionado Quinto Anexo o un área tribal a que se refiere el mencionado Sexto Anexo, o no.
(3) Cuando los derechos comunitarios se hayan establecido de conformidad con las disposiciones de la Ley de 2006 sobre reconocimiento de los derechos forestales de las tribus programadas y otros habitantes tradicionales de los bosques, los mismos se cuantificarán en monto monetario y se pagarán a la persona en cuestión que haya sido desplazada debido a la adquisición de tierras en proporción a su parte en dichos derechos comunitarios". [43]
La diferencia entre la PESA y la estructura del PRI establecida en la 73.ª enmienda constitucional es que, mientras que la 73.ª enmienda establece que los estados "pueden" transferir los 29 temas enumerados en la Undécima Lista, la PESA hace que esta transferencia sea obligatoria al menos para aquellos poderes que se describen en la Sección 4 de la PESA, a saber: productos forestales menores, silvicultura social, gestión de tierras, pesca, mercados de aldeas, desarrollo tribal, justicia social, alimentos y suministros civiles y temas relacionados con las instituciones locales. En ausencia de la transferencia de las 3 F, es decir, fondos, funciones y funcionarios, será muy difícil poner en funcionamiento la PESA. [44]
Tanto la PESA como la FRA son legislaciones basadas en derechos con ciertos puntos en común. Mientras que el alcance de la PESA se limita a las áreas programadas, la FRA se extiende a todos los bosques. El hilo conductor que une a la PESA y la FRA es la dependencia de las Gram Sabhas como unidad para la toma de decisiones. Mientras que en la PESA es la Gram Sabha la que posee la MFP, en la FRA los derechos sobre la MFP corresponden a los ST y los OTFD. Sin embargo, estos derechos deben ejercerse según las decisiones tomadas por la Gram Sabha. En una carta fechada el 13 de febrero de 2015, el Ministro de Asuntos Tribales aclaró que no existe ningún conflicto entre la FRA y la PESA en lo que respecta a la propiedad de la MFP y ha calificado a ambas como "estatutos afines". [45] Sin embargo, una diferencia entre la FRA y la PESA que se puede inferir es que, a diferencia de la FRA, los derechos sobre la MFP son inherentes al estatuto para todas las Gram Sabhas sin necesidad de reclamar derechos.
Una de las cuestiones más importantes que han afectado a la autonomía y el bienestar tribal es la cuestión de la enajenación de tierras. Después de que los británicos extendieran el concepto de propiedad privada a las tierras tribales, un gran número de miembros de las tribus perdieron sus tierras a causa de las artimañas de los prestamistas y la afluencia de extranjeros. A raíz de una serie de levantamientos tribales, se aprobaron varias leyes de protección, las más notables de las cuales fueron la Ley I de 1959 y 1970 en Andhra Pradesh. [46] Sin embargo, la pérdida de tierras continuó sin cesar a pesar de varias leyes de tierras promulgadas en varios estados para la protección de los miembros de las tribus. [47] La PESA era notable por su alcance, ya que en su artículo 4 (m) (iii) otorgaba a las Gram Sabhas el poder no solo de impedir la enajenación de tierras, sino también de restituir las tierras enajenadas ilegalmente.
Según el artículo 243 ZC de la Constitución, la Parte IX A de la Constitución relativa a los órganos locales urbanos no será aplicable a las Áreas Programadas a menos que el Parlamento disponga por ley que "el Parlamento podrá, por ley, ampliar las disposiciones de esta Parte a las Áreas Programadas y las áreas tribales a que se refiere la cláusula (1), sujetas a las excepciones y modificaciones que puedan especificarse en dicha ley, y ninguna de esas leyes se considerará una enmienda de esta Constitución a los efectos del artículo 368". [48] En cumplimiento de este requisito, se presentó al Parlamento la Ley de Extensión Municipal a las Áreas Programadas (MESA, por sus siglas en inglés). Sin embargo, nunca se aprobó. Técnicamente, ninguna área en Áreas Programadas puede convertirse en un municipio hasta que se apruebe la Ley. Se espera que, si se aprueba dicha Ley, a través de ciertas modificaciones en la Parte IX A de la Constitución proporcione salvaguardas adecuadas para la población de las Áreas Programadas.
Sin embargo, la ausencia de MESA no ha impedido que muchos estados creen municipios, lo que ha provocado muchos disgustos en las áreas programadas y desafíos legales. [49] "CR Bijoy de Campaign for Survival and Dignity, una organización sin fines de lucro en Delhi, dice que los gobiernos estatales están mejorando las áreas panchayati dentro del área programada para convertirlas en áreas municipales y están sacando las áreas del ámbito de las disposiciones de PESA, que exigen la aprobación del consejo de la aldea para establecer cualquier proyecto. Peor aún, lo están haciendo sin proporcionar disposiciones de protección alternativas a las áreas municipales. Esto está creando debilidad legal, agrega Bijoy. Según el censo de 1991, había 167 organismos locales urbanos en las áreas de la Lista Cinco. Su número ha aumentado desde entonces. Entre 2007 y 2009, Chhattisgarh y Madhya Pradesh mejoraron 26 y ocho áreas rurales tribales para convertirlas en municipios, y estas son las áreas con mayores propuestas de inversión industrial. Alok Pandey de PRIA, una organización sin fines de lucro con sede en Delhi que trabaja en gobernanza local, cita otra razón para tal mejora. Antes de la elección general de 2009, los gobiernos de Chhattisgarh y Madhya Pradesh mejoraron 79 y 100 panchayats, respectivamente. Una razón importante para ello es conseguir más asignaciones centrales del Ministerio de Desarrollo Urbano". [50]
El Ministerio del Interior ha declarado en repetidas ocasiones que la aplicación del PESA en la letra y el espíritu es muy necesaria para contrarrestar la violencia naxal en los estados afectados por el extremismo de izquierdas (LWE) en las áreas programadas. El Ministerio sugiere que se haga especial hincapié en los derechos de productos forestales menores a las Gram Sabhas para este fin. [51] [52] En una respuesta en el Parlamento a una pregunta relacionada con el PESA, el Ministerio del Interior sugirió que la buena gobernanza y el funcionamiento adecuado de las instituciones del PRI y del PESA eran fundamentales para la estrategia de lucha contra la violencia del LWE en el país. [53]
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