La Organización Latinoamericana y del Caribe de Entidades Fiscalizadoras Superiores ( OLACEFS ) es una organización internacional, autónoma, independiente, apolítica y de carácter permanente. [1] Sus orígenes se remontan al Primer Congreso Latinoamericano de Entidades Fiscalizadoras Superiores - CLADEFS - celebrado en 1963 en Caracas , Venezuela , como respuesta a la necesidad de contar con un foro para el intercambio de ideas y experiencias relacionadas con el control gubernamental, y para promover la cooperación y el desarrollo entre las entidades fiscalizadoras superiores. En el Congreso se recomendó la creación de un Instituto Latinoamericano de Control Fiscal que realizara investigaciones especializadas y sirviera como centro de información, educación, coordinación y asistencia mutua entre las entidades fiscalizadoras.
Actualmente la OLACEFS es uno de los siete grupos de trabajo regionales de la INTOSAI . [2]
En el Primer Congreso Latinoamericano de Entidades Fiscalizadoras Superiores, celebrado en 1963, se concluyó que sería de mutuo beneficio para los países latinoamericanos intercambiar experiencias en materia de gestión y control financiero y que, al adoptar los principios y objetivos de la integración y unidad regional en el ámbito de sus actividades específicas, se mejoraría la gestión gubernamental y, a su vez, se serviría mejor a las comunidades. Convencidos de la importancia que tenía para América Latina -y especialmente para sus respectivos organismos de auditoría- contar con un instituto latinoamericano de auditoría, los participantes del Congreso encargaron a la delegación chilena que emprendiera las gestiones necesarias para que esto se hiciera realidad lo antes posible.
Fue en el Segundo Congreso Latinoamericano de Entidades Fiscalizadoras Superiores, celebrado el 9 de abril de 1965 en Santiago de Chile , que la Contraloría General de Chile presentó un proyecto de estatuto junto con un estudio realizado por la Contraloría General de la República de Venezuela. Las Entidades Fiscalizadoras Superiores asistentes al congreso acordaron la creación del Instituto Latinoamericano de Ciencias de Auditoría - ILACIF - y aprobaron su estatuto. [3] El objetivo de la creación del Instituto fue promover la investigación científica especializada, recopilar información, brindar asesoramiento y coordinación entre los organismos reguladores del continente para que pudieran servir mejor a sus ciudadanos en el ejercicio de las facultades que les otorgan los respectivos sistemas jurídicos. Fueron signatarios de la creación del ILACIF: Argentina , Brasil , Colombia , Chile , Ecuador , El Salvador , México , Nicaragua , Panamá , Puerto Rico , República Dominicana , Uruguay y Venezuela . Posteriormente se sumarían los países Perú , Bolivia , Costa Rica , Guatemala , Honduras , Paraguay , Antillas y Surinam . El Congreso también vio a la Contraloría General de Venezuela designada sede del Instituto.
Los cambios a las normas internas y la estructura organizativa fueron recomendados por un comité reformador, y en la sesión especial del 11 de octubre de 1990, la Asamblea General Extraordinaria del ILACIF, celebrada en Buenos Aires , Argentina , aprobó las modificaciones propuestas, así como el cambio de nombre del instituto a Organización Latinoamericana y del Caribe de Entidades Fiscalizadoras Superiores (OLACEFS). [4] El término Organización se consideró más apropiado para una entidad que reunía a los más altos funcionarios en materia de control y vigilancia en América Latina y el Caribe.
La OLACEFS actualmente realiza investigación científica especializada y lleva a cabo actividades de investigación, capacitación, especialización, asesoría y asistencia técnica. Coordina y proporciona información a las Entidades Fiscalizadoras Superiores o EFS de América Latina y el Caribe, con todo lo anterior con el fin de promover su desarrollo y perfeccionamiento.
De conformidad con lo dispuesto en su Carta, la Organización de los Estados Latinoamericanos y del Caribe
La Entidad Fiscalizadora Superior se basa en los siguientes principios:
I. Igualdad jurídica de las entidades miembros de la Organización, de acuerdo con su categoría;
II. La observancia de los ordenamientos jurídicos de cada nación y de los principios del derecho internacional, teniendo presente la independencia y soberanía de cada país para tomar sus propias decisiones sobre los sistemas de control y supervisión del manejo de los recursos públicos;
III. Ingreso y salida voluntaria de los socios;
IV. Adhesión a un sistema democrático de adopción de resoluciones por acuerdo mayoritario y respeto al concepto de minorías;
V. Descentralización de actividades;
VI. Una cooperación estrecha y permanente entre la Organización y sus miembros;
VII. Espíritu de servicio público y no permitir ninguna ingerencia política;
VIII. Transparencia;
IX. Rotación de todos los miembros titulares en los órganos de administración de la OLACEFS.
La Carta de la Organización OLACEFS enumera las siguientes funciones:
• Promover y realizar investigaciones sistemáticas sobre el control y la supervisión de la gestión de los recursos públicos y difundir los resultados entre los miembros;
• Organizar y conducir cursos de especialización, postgrados y capacitación, así como seminarios y eventos especiales principalmente para que el personal realice tareas técnicas relacionadas con el control y vigilancia;
• Brindar servicios de asesoría y asistencia técnica en materia de control y vigilancia de la gestión de los recursos públicos;
• Recopilar el trabajo realizado en cada país sobre organización y control administrativo y financiero, para su difusión entre las naciones de América Latina y el Caribe;
• Promover y publicar material escrito sobre el control y vigilancia de la gestión de los recursos públicos;
• Servir de enlace entre las entidades fiscalizadoras superiores de otras naciones, respondiendo consultas y promoviendo el intercambio de especialistas;
• Establecer y fomentar un centro de recursos principalmente para literatura relativa al control y supervisión de la gestión de los recursos públicos y disciplinas relacionadas;
• Mantener contacto en asuntos científicos y técnicos con instituciones y organizaciones de otras partes del mundo especializadas en el control y vigilancia de la gestión de los recursos públicos;
• Crear comisiones y comités por subregiones, áreas funcionales, temas y/o asuntos específicos, según corresponda;
• Establecer relaciones y obtener la asistencia de expertos en el control y supervisión de la gestión de los recursos públicos, universidades, organismos de financiación del desarrollo y asociaciones de profesionales;
• Coordinar estudios especiales solicitados por un gobierno o grupo de gobiernos de los países de América Latina y el Caribe;
• Organizar grupos de expertos de alto nivel integrados por miembros activos para analizar cuestiones estratégicas específicas relacionadas con el control y la supervisión superiores;
• Otorgar premios y/o ofrecer estímulos en las condiciones que establezca la reglamentación específica.
El financiamiento para el funcionamiento de la organización proviene de cuotas anuales pagadas por miembros individuales, contribuciones de otras instituciones y organizaciones internacionales como la GIZ , el BID, el Banco Mundial y la Iniciativa de Desarrollo de la INTOSAI, ingresos por servicios prestados por la OLACEFS, y préstamos y donaciones.
La Asamblea General es el máximo órgano de la Organización y está integrada por todos los miembros de la OLACEFS. Sus reuniones son convocadas y presididas por la Presidencia, con la colaboración de la Secretaría Ejecutiva.
La Asamblea General toma decisiones sobre la dirección y orientación estratégica de la organización. [5]
El Consejo Directivo es un órgano colegiado integrado por cinco miembros titulares. Está encabezado por la Presidencia. La Secretaría Ejecutiva, por su parte, ejerce la secretaría del Consejo y tiene voz y voto.
La Junta Directiva está integrada por:
De conformidad con lo establecido en la Carta Orgánica, la Presidencia de la OLACEFS recae en el miembro titular elegido por la Asamblea General por un período de tres años sin reelección, y está representada por el titular de la EFS elegida. Las funciones y atribuciones de este órgano están definidas en el Reglamento de la OLACEFS.
A partir del 1 de enero de 2019 y hasta el 31 de diciembre de 2021, la Presidencia del Organismo estará a cargo de la Contraloría General de la República del Perú, siendo su Presidente el señor Nelson Eduardo Shack Yalta, Contralor General de la República del Perú.
Cronología de la presidencia
De acuerdo con los reglamentos de la Organización, la Secretaría Ejecutiva está a cargo de un miembro pleno elegido por la Asamblea General. Su dirección está a cargo de un Secretario Ejecutivo, quien es el contralor de la EFS miembro pleno. El mandato de la Secretaría Ejecutiva es de seis años, renovable por tres años adicionales.
Este órgano es responsable de brindar apoyo a los distintos órganos de la OLACEFS (Asamblea, Directorio, Presidencia, Comisiones, Comités y Grupos de Trabajo), así como apoyo técnico y administrativo para la ejecución de sus actividades.
Desde el 1 de enero de 2013 hasta el 31 de diciembre de 2018 la Presidencia estará a cargo de la Contraloría General de la República de Chile. El actual Contralor General de Chile y Secretario Ejecutivo de la OLACEFS es Jorge Bermúdez Soto .
La XXVIII Asamblea General de la OLACEFS, celebrada en Buenos Aires, Argentina, en octubre de 2018, aprobó por unanimidad la prórroga del mandato de la Secretaría Ejecutiva, período 2019 – 2021, de conformidad con el artículo 16 de la Carta Organizativa.
Cronología de la Secretaría Ejecutiva
Los comités son órganos administrativos que asisten en la gestión de la Organización.
• Comité de Fortalecimiento de Capacidades (CCC) : Es un órgano administrativo de carácter permanente cuya misión es promover y gestionar el desarrollo de las capacidades profesionales e institucionales de las EFS con el fin de incrementar la eficacia de la gestión y la modernización de la administración pública. [6]
• Comité Asesor Jurídico (CAJ) : Es un órgano administrativo permanente, asesor de la Organización en materia legal y reglamentaria. Es el encargado de revisar la Carta y el Reglamento de la OLACEFS, formular propuestas al Directorio y a la Asamblea General sobre alteraciones, modificaciones y nuevas reglamentaciones para la modernización y mejor funcionamiento de la Organización. [7]
Las comisiones son órganos técnicos dedicados al estudio y desarrollo de temas y asuntos específicos relevantes para los objetivos y actividades de la OLACEFS. Actualmente la organización cuenta con las siguientes comisiones: • Comisión Técnica de Prácticas de Buen Gobierno (CTPBG) : Es un órgano técnico permanente encargado de promover la eficiencia, rendición de cuentas, eficacia y transparencia de la administración pública mediante el fortalecimiento de las EFS. [8]
• Comité Técnico de Medio Ambiente (COMTEMA) : Es un órgano técnico permanente, encargado de contribuir al desarrollo de las auditorías ambientales de las EFS miembros de la OLACEFS, promover el control de la gestión ambiental y asegurar el fortalecimiento e integración de las EFS de la Organización. [9]
• Comisión de Evaluación del Desempeño e Indicadores de Desempeño (CEDEIR) : Es un órgano técnico de carácter permanente, diseñado para gestionar el conocimiento en beneficio de la Organización y de las EFS miembros en temas relacionados con la evaluación del desempeño, la gestión estratégica y el control. [10]
• Comisión de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (CTIC) : Es un órgano técnico de carácter permanente creado para asesorar a la Organización en temas relacionados con las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC). [11]
• Comisión de Participación Ciudadana (CPC) : Es un órgano técnico de carácter permanente dedicado a promover la participación ciudadana, el control social y el capital social a través de la veeduría. [12]
Los grupos de trabajo son órganos técnicos encargados de estudiar o desarrollar temas específicos durante un tiempo determinado. A continuación se detallan los grupos de trabajo actuales de la OLACEFS: • Grupo de Trabajo de Auditoría de Obras Públicas (GTOP) : El objetivo principal es ayudar a las EFS de la región a identificar y compartir buenas prácticas en materia de auditoría de obras públicas como estrategia de aprendizaje conjunto y fortalecimiento de capacidades institucionales. [13]
Grupos de trabajo que han dejado de funcionar
• Grupo de Trabajo para la Implementación de Normas Internacionales de Auditoría en las EFS de la OLACEFS (GTANIA) : Dejó de existir a partir del 1 de enero de 2016 de conformidad con la Resolución 40/2015/AG de la XXV Asamblea General Ordinaria de la OLACEFS, celebrada en Querétaro, México en noviembre de 2015.
• Grupo de Trabajo de Manuales, Guías y Observaciones a la Carta y Reglamentos de la OLACEFS (GTN) : Dejó de existir a partir del 1 de enero de 2015 de conformidad con la Resolución 16/2014/AG de la XXIV Asamblea General Ordinaria de la OLACEFS, celebrada en Cusco, Perú en noviembre de 2015.
Los miembros de la organización se agrupan en dos categorías:
I. Miembros Plenos - siendo las Entidades Fiscalizadoras Superiores de los países de América Latina y el Caribe; y,
II. Miembros Asociados - sean Entidades Fiscalizadoras Subnacionales, Estatales o Locales; así como Entidades Fiscalizadoras Superiores de otras regiones y personas jurídicas de derecho internacional público que brinden apoyo técnico o financiero para el desarrollo de la organización.
Actualmente forman parte de la OLACEFS las siguientes entidades: