El Organismo de Reguladores Europeos de las Comunicaciones Electrónicas ( ORECE ) es el organismo en el que trabajan juntos los reguladores de los mercados de telecomunicaciones de la Unión Europea . Otros participantes incluyen representantes de la Comisión Europea , así como reguladores de telecomunicaciones de los estados miembros del EEE y de estados que están en proceso de unirse a la UE.
En 2002, la CE creó el Grupo de Reguladores Europeos (ERG) de conformidad con la Decisión 2002/627/CE de la Comisión [1] de 29 de julio de 2002 por la que se crea el ERG para redes y servicios de comunicaciones electrónicas para garantizar el desarrollo y la aplicación coherentes de las normas reglamentarias de la UE. estructura. El ERG debía asesorar y ayudar a la CE en el desarrollo del mercado interno y, en términos más generales, proporcionar una interfaz entre las ANR y la CE.
Después de hacer contribuciones positivas a prácticas regulatorias consistentes fomentando la cooperación entre las ANR y entre las ANR y la CE, era necesaria una coordinación adicional para desarrollar el mercado interno de redes y servicios de comunicaciones electrónicas. [2]
A raíz de esto, y dirigido por Viviane Reding (ex Comisaria de Telecomunicaciones de la UE), se adoptó y aplicó el paquete de reformas de las telecomunicaciones de la UE. Junto con varias directivas, el paquete de reformas también incluía el reglamento fundacional del ORECE, el Reglamento (CE) nº 1211/2009 [2] por el que se crea el Organismo de Reguladores Europeos de las Comunicaciones Electrónicas (ORECE). De esta manera, el ERG fue reemplazado por un nuevo organismo regulador (ORECE) que priorizaría la eficiencia y la transparencia y garantizaría una competencia leal y una mayor coherencia en la regulación de los mercados de telecomunicaciones. [3]
El ORECE inició sus actividades en enero de 2010. Su misión es contribuir al desarrollo del mercado interior europeo de redes y servicios de comunicaciones electrónicas para garantizar que funcione bien en beneficio tanto de los consumidores como de las empresas. Para lograrlo, el ORECE tiene dos funciones principales: la primera es garantizar que el marco regulatorio de la Unión Europea (UE) se aplique de manera consistente en toda la Unión y la segunda es promover un mercado interno efectivo para el sector de las telecomunicaciones.
Además, como organismo experto, el ORECE ayuda a la Comisión Europea (CE) y a las autoridades reguladoras nacionales (ANR) a implementar el marco regulatorio de la UE y brinda asesoramiento a las instituciones (legislativas) europeas, así como apoyo, a nivel europeo, para Tareas regulatorias realizadas por las ANR a nivel nacional.
En 2018, el paquete de reformas de las telecomunicaciones fue sustituido por la Directiva (UE) 2018/1972 del PE y del Consejo, de 11 de diciembre de 2018, por la que se establece el Código Europeo de las Comunicaciones Electrónicas («EECC»). [4] Del mismo modo, el Reglamento constitutivo del ORECE fue sustituido por el Reglamento (UE) 2018/1971 del PE y del Consejo, de 11 de diciembre de 2018. [5] Ambos cambios dieron lugar a un número significativo de nuevas tareas para el ORECE. Además, el Reglamento (UE) 2018/1971 [5] dio lugar a la creación de la Agencia de Apoyo al ORECE (Oficina del ORECE) para apoyar al ORECE en sus nuevas tareas, en sustitución del anterior Reglamento (CE) n.º 1211/2009. [6] Se crea la Oficina del ORECE como organismo de la Unión. [7]
El ORECE está formado por reguladores nacionales con y sin derecho a voto y el representante de la Comisión Europea.
Sólo los reguladores de los estados miembros de la UE tienen derecho a voto: los miembros del ORECE. Estos son actualmente: [8]
El ORECE también está abierto a la participación de autoridades reguladoras de terceros países con responsabilidad principal en el campo de las comunicaciones electrónicas, cuando esos terceros países hayan celebrado acuerdos con la Unión Europea a tal efecto – Participantes. Actualmente, esos países son:
*Esta designación se realiza sin perjuicio de las posiciones sobre el estatus y está en consonancia con la Resolución 1244/1999 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y la Opinión de la CIJ sobre la declaración de independencia de Kosovo.
Como organismo experto, las tareas generales del ORECE son ayudar y asesorar a las instituciones de la UE y a las ANR, previa solicitud o por iniciativa propia, en el sector de las comunicaciones electrónicas. Además, el ORECE debe ayudar y asesorar a la CE cuando así lo solicite, cuando se estén preparando propuestas legislativas en el campo de las comunicaciones electrónicas, o cuando se proponga modificar el Reglamento del ORECE o la EECC. [9]
El ORECE emite dictámenes sobre diversos temas y directrices sobre la implementación del marco regulatorio de la UE para las comunicaciones electrónicas, para garantizar la coherencia en la implementación general y en las decisiones de las ANR. La emisión de directrices puede ser iniciada por el propio ORECE o a petición de las ANR, el PE, el Consejo o la CE. Esto ocurre principalmente en el caso de cuestiones regulatorias que afectan a varios Estados miembros o cuestiones con un elemento transfronterizo. Además, el ORECE ofrece recomendaciones, documentos de posición común y difunde las mejores prácticas regulatorias a las ANR para fomentar la coherencia y la implementación óptima del marco regulatorio.
De conformidad con la EECC, [9] el ORECE es responsable de establecer y mantener una base de datos de las notificaciones transmitidas a las autoridades pertinentes. Sujeto a autorización general, esto implica el seguimiento de los recursos de numeración con derecho de uso extraterritorial dentro de la Unión y, en su caso, de los números E.164 de los servicios de emergencia de los Estados miembros.
El ORECE evalúa las necesidades de innovación regulatoria y coordina acciones entre las ANR en el desarrollo de nuevas comunicaciones electrónicas innovadoras. También promueve la modernización, coordinación y estandarización de la recopilación de datos por parte de las ANR. El objetivo de ello es proporcionar los datos al público en un formato abierto, reutilizable y legible por máquina sin perjuicio de los derechos de propiedad intelectual, las normas sobre protección de datos personales y los niveles requeridos de confidencialidad.
Cuando proceda, y de conformidad con el artículo 35 de la EECC, [9] el ORECE participa en el Foro de revisión por pares para proyectos de medidas sobre procedimientos de selección y, de conformidad con el artículo 4 de la EECC, [9] participa en cuestiones relativas a su competencia en materia de mercado regulación y competencia relacionada con el espectro radioeléctrico. El ORECE realiza análisis de los mercados transnacionales potenciales (artículo 65 de la EECC [9] ) y de la demanda transnacional de los usuarios finales (artículo 66 de la EECC [9] ), y supervisa, recopila y pone a disposición del público información sobre el Reglamento de itinerancia. e informes sobre cuestiones técnicas de su competencia.
En todas sus tareas, el trabajo del ORECE se guía por la independencia, la imparcialidad y la transparencia y el cumplimiento de su reglamento fundacional, la EECC (Directiva (UE) 2018/1972), [9] el Reglamento sobre itinerancia (Reglamento (UE) 2022/612 [10 ] ) y el Reglamento del Mercado Único de las Telecomunicaciones (Reglamento (UE) 2015/2120 [11] ).
Otros documentos importantes que forman el marco jurídico para el trabajo del ORECE incluyen la Recomendación sobre los mercados relevantes (Recomendación (UE) 2020/2245), [12] el Reglamento Delegado (UE) 2021/654 sobre el establecimiento de un máximo único de telefonía móvil para toda la Unión. tarifa de terminación de voz y una tarifa única máxima de terminación de voz fija para toda la Unión, [13] la Recomendación NGA (Recomendación 2010/572/UE), [14] la Recomendación sobre obligaciones coherentes de no discriminación y metodologías de cálculo de costes (Recomendación 2013/466/ UE), [15] entre otros.
El trabajo del ORECE se guía principalmente por dos documentos: la Estrategia del ORECE y el Programa de Trabajo del ORECE.
El Programa de Trabajo del ORECE es un documento anual elaborado por el Presidente del ORECE, que puede contar con la asistencia de la Oficina del ORECE y los Grupos de Trabajo. [16] Tiene en cuenta las tareas obligatorias en virtud de la EECC, [9] pero se basa principalmente en la Estrategia del ORECE 2021-2025 y las prioridades estratégicas establecidas en esa Estrategia. El programa de trabajo se envía para consultas adicionales al PE, el Consejo y la CE, y está abierto a la consulta pública de las partes interesadas y del público en general. El Consejo de Reguladores adopta el programa de trabajo final antes del 31 de diciembre del año anterior y lo transmite a las instituciones de la UE antes mencionadas de conformidad con el procedimiento reglamentario. [17]
La organización institucional del ORECE se compone de varios niveles, cada uno con sus propias tareas y deberes específicos. El nivel más alto de gobernanza del ORECE es el Consejo de Reguladores (BoR), en el que participan los reguladores nacionales de telecomunicaciones. El ORECE comprende una Red de Contacto (CN) y Grupos de Trabajo (WG), y cuenta con el apoyo de la Oficina del ORECE [18] con sede en Riga , Letonia .
Al ser el nivel más alto de gobernanza, el BoR es quien toma las decisiones en el ORECE. Está formado por los jefes o representantes designados de las ANR con la responsabilidad principal de supervisar el funcionamiento diario de los mercados de redes y servicios de comunicaciones electrónicas, y un alto representante de la CE. Las ANR de los Estados miembros de la UE tienen derecho a votar, mientras que el representante de la CE sólo tiene estatus de observador. [dieciséis]
Normalmente, la Junta de Representantes adopta documentos como informes, opiniones o recomendaciones durante una de las cuatro reuniones plenarias ordinarias que se celebran cada año. Sin embargo, en asuntos urgentes, los documentos podrán adoptarse mediante el procedimiento de votación electrónica. Según el Reglamento interno, la Junta de Representantes actuará por mayoría simple de todos sus miembros, salvo disposición en contrario del Reglamento del ORECE [5] u otro acto jurídico de la Unión. Se requiere una mayoría de dos tercios, en circunstancias específicas mencionadas en el Reglamento del ORECE, [5] al votar sobre el Reglamento o los dictámenes y directrices. Cada miembro, con derecho a voto, dispone de un voto. Cuando finaliza el procedimiento de votación y un documento ha recibido una mayoría de votos a favor, se considera que el documento ha sido adoptado oficialmente por el ORECE. [dieciséis]
Además, la Junta de Representantes nombra de entre sus miembros a su Presidente para el año siguiente y a los Vicepresidentes para el año siguiente. El mandato de la presidencia es de un año, con una sola posibilidad de renovación. Antes de ser elegido presidente del ORECE, un miembro debe desempeñar el cargo de vicepresidente durante un año. Para garantizar la continuidad del trabajo del ORECE, el presidente debe desempeñar un año adicional como vicepresidente durante el año siguiente a su presidencia. [18] De conformidad con el Reglamento de la República, un candidato debe obtener dos tercios de los votos de la Junta de Representantes para ser elegido. [dieciséis]
Además, la Junta de Representantes está abierta a la participación de autoridades reguladoras de terceros países con responsabilidad principal en el campo de las comunicaciones electrónicas, cuando esos terceros países hayan celebrado acuerdos con la Unión a tal efecto (Ver: Países miembros). [18]
El presidente del ORECE es responsable de las relaciones exteriores en nombre del organismo, proporciona información sobre las actividades externas del presidente a los miembros de la Junta de Representantes e informa al PE y al Consejo sobre el desempeño de las tareas del ORECE cuando se le invita a hacerlo. [dieciséis]
En 2024, el presidente del ORECE será Tonko Obuljen, presidente del Consejo de la Autoridad Reguladora de las Industrias de Redes de Croacia (HAKOM).
Los vicepresidentes son:
El presidente y los vicepresidentes del ORECE, junto con el representante de los participantes sin derecho a voto, el Sr. Hrafnkell V. Gíslason (ECOI, Islandia), componen el Mini Board. El deber principal de la Mini Junta es ayudar al Presidente en el desempeño de sus funciones. [18]
Según el Reglamento, la Junta de Gobierno está asistida por la CN, compuesta por altos representantes de las ANR del ORECE. También está abierto a la participación de autoridades reguladoras de terceros países con responsabilidad primaria en el ámbito de las comunicaciones electrónicas, para aquellos que hayan celebrado acuerdos con la Unión a tal efecto. Principalmente, la CN garantiza la coordinación de las propuestas que serán consideradas por la Junta de Gobierno y el Consejo de Administración de la Oficina del ORECE. También se podrán delegar algunas de las funciones de la Junta de Representantes. Además, la CN actúa como una red informal donde los miembros pueden intercambiar información sobre cuestiones regulatorias y resolver diferencias de opinión pendientes entre los miembros. [dieciséis]
En 2024, el presidente de la CN será el Sr. Domagoj Maričić (HAKOM, Croacia).
El artículo 6, letra b), del Reglamento del ORECE [19] permite al ORECE organizar su trabajo en grupos de trabajo. [20] Además, el presidente del ORECE podrá crear grupos ad hoc para abordar tareas con plazos específicos no previstas en el programa de trabajo anual y que no sean competencia de ningún grupo de trabajo existente. [16] Cada grupo de trabajo está dirigido por dos copresidentes de diferentes ARN y sus respectivos expertos [18] que son elegidos por un período de dos años. El mandato de los copresidentes ad hoc finaliza cuando finaliza su tarea. [21]
Los GT trabajan sobre temas específicos incluidos en el Programa de Trabajo del ORECE o surgen, como se mencionó anteriormente, de forma ad hoc tras solicitudes de asesoramiento u opiniones de las instituciones de la UE. [18] Según el WG-RoP, los WG pueden trabajar en diferentes formatos y pueden incluir redactores, subgrupos de expertos que trabajan en proyectos específicos o un WG completo para trabajar en borradores de documentos. Una vez que se redacta un documento, el borrador de la propuesta se circula dentro del grupo para comentarios. Después de considerar todos los comentarios, los Copresidentes presentan el borrador de la propuesta a las reuniones plenarias/CN, donde se analiza y vota más a fondo. [21]
La misión de la Oficina del ORECE es garantizar la implementación coherente del marco regulatorio europeo para las comunicaciones electrónicas. Para lograrlo, la Oficina del ORECE proporciona todo el apoyo profesional y administrativo necesario para el trabajo del ORECE, incluidos servicios financieros, organizativos y de TIC. Contribuye al trabajo regulatorio del ORECE en beneficio de los ciudadanos europeos. [22]
La Oficina del ORECE como Agencia de la UE forma parte de la Red de Agencias de la UE (creada por los jefes de agencias para proporcionar un foro para la coordinación, el intercambio de información y el acuerdo de posiciones comunes sobre cuestiones de interés común) y su asociada Dirección General (DG ) en la Comisión Europea es la DG CNECT.
En el marco del paquete de reformas de las telecomunicaciones [23] de 2009, se creó una oficina supranacional con personal experto [23] para proporcionar al ORECE apoyo profesional y administrativo. Esta Oficina se constituyó como organismo de la Unión y tenía personalidad jurídica propia y autonomía jurídica, administrativa y financiera. [2]
Tras la entrada en vigor de la EECC [9] y el nuevo Reglamento (UE) 2018/1971 [5] en 2018, se produjeron varios cambios. En primer lugar, el nombre de Oficina cambió a Agencia de Apoyo al ORECE (Oficina ORECE). La Oficina del ORECE, como agencia descentralizada de la UE, mantuvo su autonomía jurídica, administrativa y financiera y la personalidad jurídica para ejercer las competencias que le confieren. Además, el Gerente Administrativo fue reemplazado por un Director y el Comité de Dirección cambió su nombre por el de Junta Directiva (MB). [5]
El 31 de mayo de 2010, los representantes de los Gobiernos de los Estados miembros acordaron la decisión de que la Oficina del ORECE tendrá su sede en Riga, Letonia. [24] En octubre del año siguiente, se inauguró la Oficina del ORECE en plena capacidad operativa en su ubicación permanente en Riga. El 21 de diciembre de 2020, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 47 del Reglamento (UE) 2018/1971, [5] la Oficina del ORECE y el Gobierno de la República de Letonia firmaron un nuevo Acuerdo de Sede. Con la entrada en vigor, quedan resueltos el Acuerdo de Sede, firmado el 24 de febrero de 2011, y el Memorando de Entendimiento, firmado el 30 de septiembre de 2011. [25]
El Acuerdo de Sede regula todas las disposiciones relativas al alojamiento que se proporcionará a la Oficina del ORECE en la República de Letonia y las instalaciones que dicho Estado miembro pondrá a disposición del Director, los miembros del Consejo de Administración, el personal de la Oficina del ORECE y los miembros de su familias. Sobre la base de lo dispuesto en el Acuerdo de Sede, se creó la Oficina de Enlace para garantizar el funcionamiento fluido y eficiente de la Oficina del ORECE.
Además, se celebran periódicamente y anualmente múltiples actividades y eventos para informar a los ciudadanos sobre la presencia de la Oficina del ORECE en el país anfitrión, su trabajo, sus oportunidades profesionales y para compartir y promover los valores de la Unión Europea.
Según el Reglamento del ORECE, [5] la Oficina del ORECE estará compuesta por un MB y un Director. [26]
El Consejo de Administración (MB)
La MB está formada por personas designadas como miembros de la Junta Directiva y un alto representante de la CE. Por lo general, la Junta Directiva está presidida por el mismo equipo que la Junta Directiva. [26]
Cada miembro de la MB y el alto representante de la CE tienen derecho a votar. Normalmente, la Junta Directiva actúa por mayoría simple de sus miembros, a menos que el Reglamento del ORECE disponga lo contrario. [19] Puede ser necesaria una mayoría de dos tercios para adoptar el Documento Único de Programación (DOCUP), el presupuesto anual, elegir un vicepresidente o presidente de la Junta Directiva distinto del Presidente y los Vicepresidentes de la Junta de Representantes, y tomar decisiones relativas al nombramiento, prórroga o remoción del Director. [27]
La MB realiza varias tareas enumeradas en el artículo 16 del Reglamento del ORECE. [5] Proporciona orientación general sobre las actividades, teniendo en cuenta la opinión de la CE, y debe garantizar la adopción del DOCUP. Publica el Informe Anual de Actividad Consolidado sobre las actividades de la Oficina del ORECE y realiza una evaluación del mismo. Ambos documentos se envían al PE, al Consejo, a la CE y al Tribunal de Cuentas. Además, la MB adopta el presupuesto anual de la Oficina del ORECE y las normas financieras que le son aplicables. [26] Las tareas esenciales de la MB también incluyen el nombramiento del director de la oficina del ORECE y del contable. [26]
El Director de la Oficina del ORECE es el jefe de la Agencia y está a cargo de su gestión administrativa. El Director es designado por la MB y cumple un mandato de cinco años, con posibilidad de prórroga una vez por otros cinco años.
Además de la responsabilidad de la gestión administrativa, el Director está a cargo de la implementación de las tareas de la Oficina del ORECE y garantiza su funcionamiento de conformidad con el reglamento que lo establece. El Director ayuda al Presidente de la Junta de Representantes y al Presidente de la Junta Directiva a preparar las reuniones de sus respectivos órganos e informa al PE y al Consejo sobre el desempeño de las tareas cuando se le invita a hacerlo.
El actual director de la Oficina del ORECE es el Sr. László Ignéczi. [26]
Las condiciones laborales y contractuales] del personal de la Oficina del ORECE se basan en el Estatuto de los funcionarios (SR) y las Condiciones laborales de otros agentes de la Unión Europea (CEOS). La Agencia está compuesta principalmente por agentes temporales y agentes contractuales, contratados mediante procedimientos de selección abiertos. Además, la Agencia también utiliza expertos nacionales en comisión de servicios (SNE), trabajadores interinos y también cuenta con un programa de prácticas.
Por contratación en el contexto de la actividad de la Oficina del ORECE se entiende la adquisición mediante contrato de obras, suministros o servicios y la adquisición o alquiler de terrenos, edificios u otros bienes inmuebles por cuenta propia. Las normas aplicables a la contratación pública en la Oficina del ORECE se definen en el Reglamento Financiero General.