El presidente paquistaní Pervez Musharraf promulgó en agosto de 2002 la Orden sobre el marco jurídico de 2002 , que preveía la celebración de elecciones generales en 2002 y la renovación de la Constitución de Pakistán de 1973 , y añadía numerosas enmiendas a la Constitución. El mes siguiente, el Tribunal Supremo revocó la decisión de Musharraf y dictaminó que las enmiendas tendrían que ser ratificadas por el Parlamento de la manera prevista en la Constitución de 1973 sin enmiendas: las enmiendas tendrían que ser aprobadas por dos tercios de ambas cámaras del órgano bicameral .
Después de las elecciones generales de octubre de 2002 , aunque los partidarios de Musharraf tenían mayoría en el Parlamento, no contaban con la supermayoría de dos tercios necesaria para ratificar la Orden del Marco Jurídico. El Parlamento estuvo prácticamente paralizado por la oposición estridente de los opositores de Musharraf durante más de un año. En diciembre de 2003, se convenció a una facción para que votara a favor de un proyecto de ley de enmienda de compromiso, la Decimoséptima Enmienda a la Constitución de Pakistán . Con esta enmienda, partes de la Orden del Marco Jurídico se incorporaron a la Constitución.