El Nuevo Sistema Económico ( en alemán : Neues Ökonomisches System ), oficialmente el Nuevo Sistema Económico de Planificación y Gestión , fue una política económica que fue implementada por el gobernante Partido Socialista Unificado (SED) de la República Democrática Alemana (RDA) en 1963. Su propósito era reemplazar el sistema de Planes Quinquenales que se había utilizado para administrar la economía de la RDA desde 1951 en adelante. El sistema fue introducido por Walter Ulbricht para tratar de mejorar el desempeño de la planificación central existente , de modo que la economía pudiera administrarse de la manera más eficiente posible.
Sus principales objetivos eran reducir el desperdicio de materias primas, aumentar el nivel de mecanización de los métodos de producción y, sobre todo, crear un sistema en el que primara la calidad y no la cantidad. También se utilizó para reconstruir la economía tras el Republikflucht que había devastado la economía de la RDA antes de la construcción del Muro de Berlín el 13 de agosto de 1961.
El sistema tuvo mucho éxito y fue reemplazado en 1968 por el Sistema Económico del Socialismo, que se concentró en el desarrollo de las industrias de alta tecnología de la RDA.
El Nuevo Sistema Económico fue lanzado en la primera mitad de 1963 en Alemania del Este por su líder Walter Ulbricht . Su objetivo era estabilizar el régimen gobernante demostrando la competitividad de la RDA con el milagro económico de Alemania Occidental . Ulbricht intentó lograr un mayor crecimiento económico introduciendo elementos de libre mercado muy limitados en el modelo de plan estatal estalinista existente . Debido a razones ideológicas, el NES nunca se implementó por completo, no generó los resultados esperados y después de 1967-68 se reorganizó en el Nuevo Sistema Económico del Socialismo , que causó aún más trastornos a la rígida economía socialista y fue terminado por el ala conservadora del SED a fines de 1970/principios de 1971 con la remoción de Walter Ulbricht del poder por Erich Honecker .
Ulbricht se embarcó en el camino de la reforma no porque de repente se hubiera convertido en un reformista, sino porque estaba buscando desesperadamente una manera de estabilizar su régimen. El viejo estalinista Walter Ulbricht no era un reformista natural, después de todo, él mismo había creado el sistema del plan quinquenal . Ni los dos primeros planes quinquenales, ni la colectivización forzada de 1960 habían dado los resultados previstos. El primer plan quinquenal fue cambiado en la primavera de 1953 cuando se introdujo el Nuevo Curso y se modificó después de la represión del levantamiento del 17 de junio en Alemania del Este. Debido a los crecientes problemas, el segundo plan quinquenal se transformó en el plan septenal (1958-1965), que fue más o menos abandonado en 1961 y a partir de entonces la planificación estuvo influida por la NES y la ESS .
Los crecientes problemas económicos (escasez de alimentos y otros) estaban creando problemas políticos, como el éxodo masivo hacia Occidente, que se solucionaron en parte con la construcción del Muro de Berlín .
Durante 1962 Ulbricht creó varios grupos de trabajo cuya tarea era elaborar propuestas para la NES. Además de Ulbricht, los principales arquitectos de la NES fueron Günter Mittag , Erich Apel , Herbert Wolf y Wolfgang Berger.
Hubo algunas razones detrás de NES:
En lugar de presionar a todos para que cumplieran su plan anual, Ulbricht quería desarrollar un plan a más largo plazo para aumentar el crecimiento de la RDA y permitir a las empresas estatales más libertad de acción para lograr estos objetivos. Sin embargo, NES nunca tuvo un plan único ni un cronograma claro. En lugar de planes quinquenales, Ulbricht pidió la creación de un Perspektivplan , que nunca se creó porque la planificación a largo plazo de la economía controlada por el Estado resultó ser una tarea casi imposible.
En el VI Congreso del SED, celebrado en enero de 1963, Ulbricht criticó las formas burocráticas y centralizadas existentes de gestionar la economía y anunció los principios básicos del NES:
Jeffrey Kopstein escribe que “el objetivo principal de la reforma era superar la mentalidad del plan anual que descuidaba los cambios estructurales de largo plazo en las tecnologías y los procesos de producción”. [2]
Para tener éxito, el NES necesitaba superar dos problemas: asegurar un suministro constante de materias primas desde la URSS y aumentar la capacidad productiva de la economía. [3]
En 1963, ante la escasez que se avecinaba, la URSS comunicó a la RDA que recibiría menos petróleo del prometido debido a la necesidad de apoyar a la Cuba revolucionaria . Además, los suministros de acero, algodón, cereales y carne se redujeron entre un 25 y un 35%.
A las empresas se les permitió decidir y financiar las inversiones necesarias con sus propios beneficios o solicitar dinero al Estado. Como muchas empresas no generaban ningún beneficio, esto provocó un aumento poco realista de las solicitudes de financiación del presupuesto estatal.
En 1966 y 1967 se redujo aún más el número de indicadores de producción determinados por el Estado y se dio a los ministerios más libertad para crear sus propios planes. Al mismo tiempo, los planes de cerrar empresas no rentables y de trasladar a los trabajadores a otras empresas (el desempleo era inimaginable) se toparon con la resistencia de los trabajadores y el plan nunca se llevó a cabo.
Por razones políticas y de prestigio, el Estado no estaba dispuesto a cerrar fábricas que no fueran rentables y siguió invirtiendo en industrias que generaban pérdidas. También por razones políticas, Ulbricht no estaba dispuesto a aumentar o liberalizar los precios de los productos de consumo.
El régimen del SED era sensible a cualquier señal de malestar de la clase trabajadora y los aumentos salariales en esos años superaron los aumentos de productividad. Abandonadas a su suerte, las empresas comenzaron a aumentar los salarios y las primas. Los salarios comenzaron a aumentar más rápido que el volumen de bienes disponibles, creando más escasez e insatisfacción entre la gente. Mientras que antes la economía era administrada y gestionada por los ideólogos del partido, el NES exigía más conocimientos de economía y dentro del SED se desarrollaron dos alas: una estaba formada por los antiguos miembros del partido y la otra por tecnócratas mejor educados para quienes las razones ideológicas no eran el principio rector absoluto a la hora de tomar decisiones sobre la economía.
A medida que los problemas se agudizaron, los líderes del partido y del gobierno reaccionaron aumentando el control estatal sobre la economía. En lugar de aumentar el control de los mercados en la economía, volvieron a un sistema de planificación económica y trataron de mejorarlo mediante la aplicación de tecnología y una toma de decisiones menos centralizada.
Durante 1965, las críticas a la NES aumentaron desde todos los frentes. El 11º pleno del SED, celebrado en diciembre de 1965, marcó algunos avances para los conservadores del partido, encabezados por Erich Honecker. Si bien el resultado inmediato fue la renovación del control estatal sobre las artes y la cultura, también aseguró que la reforma económica no se convirtiera en reforma política al reforzar la noción del control estatal sobre la economía. Los críticos de la NES señalaron que una economía dirigida era la base de un sistema socialista y que el énfasis en las ganancias y el mercado eran conceptos capitalistas. Ulbricht defendió la NES como una continuación del modelo soviético tradicional de planificación económica.
Erich Apel , presidente de la Comisión Estatal de Planificación, se rindió ante la imposible tarea y el 3 de diciembre de 1965 se suicidó.
La implementación de la NES también se vio influida negativamente por el derrocamiento de Jruschov . Tras sugerir que Ulbricht debía seguir las ideas de Evsei Liberman , la URSS no proporcionó más orientación y tras la caída de Jruschov el rumbo de las reformas era incierto, aunque algunos años después la URSS implementó reformas similares bajo el mando de Kosygin . Esto significó que Ulbricht no tenía un respaldo político soviético claro, lo que lo dejó vulnerable a las críticas internas no solo de los conservadores sino también de los responsables de la economía.
Para apaciguar a los críticos y demostrar que el NES era compatible con el socialismo, durante el 7º Congreso del Partido en abril de 1967, Ulbricht rebautizó sus reformas económicas como " Sistema Económico del Socialismo " (SEE).
A partir de 1968, se reintrodujo un mayor control estatal sobre la economía para lograr un crecimiento acelerado en segmentos seleccionados de la industria.
Además de estabilizar el régimen de Alemania del Este mejorando las condiciones de vida de sus ciudadanos, Ulbricht seguía soñando con unir ambas Alemanias bajo el liderazgo del SED. Quería que la NES y la EES triunfaran, que superaran económicamente a Alemania Occidental y luego lograran la unificación. Para lograr este sueño, la RDA tenía que demostrar primero la superioridad de su sistema económico.
Otros dirigentes, en particular Erich Honecker, pensaban que la RDA no podía ganar económicamente y que había que acabar con las comparaciones con el Occidente capitalista. Abogaban por una cooperación más estrecha con la URSS, el fortalecimiento del socialismo y la lucha de clases contra el capitalismo. Argumentaban que el objetivo del socialismo no era ser más rico que los capitalistas, sino crear un sistema diferente. En su opinión, la RDA tenía que concentrarse en su propia identidad socialista única. A partir de 1971 esto se logró y se llevó a cabo bajo Honecker, especialmente con las enmiendas de 1974 a la Constitución de la República Democrática Alemana . Al mismo tiempo que el Tratado Básico abrió la RDA a una influencia cultural mucho mayor de la RFA , el régimen de la RDA necesitaba aún más Abgrenzung (delimitación) entre las culturas para justificar y proteger su existencia, un factor que sólo aumentó el grado ya extremo de vigilancia interna de la Stasi .