Las relaciones exteriores de Nueva Zelanda están orientadas principalmente hacia las naciones democráticas desarrolladas y las economías emergentes de las islas del Pacífico . Hasta finales del siglo XX, Nueva Zelanda se alineó fuertemente con el Reino Unido (como ex colonia británica) y tuvo pocas relaciones bilaterales con otros países. Desde la segunda mitad del siglo XX, Australia ha sido el socio cultural, económico y militar más importante de Nueva Zelanda. Hoy, el país participa en varias organizaciones políticas multilaterales, incluidas la Cooperación Económica Asia-Pacífico , la Comunidad del Pacífico y el Foro de las Islas del Pacífico . Nueva Zelanda ha sido descrita como una potencia emergente ; [1] [2] sin embargo, tal afirmación debe considerarse en el contexto de su economía de tamaño mediano y su capacidad militar limitada. Los principales partidos políticos del país generalmente han acordado las líneas generales de la política exterior, y el gobierno ha sido activo en la promoción del libre comercio , el desarme nuclear y el control de armamentos .
Todas las relaciones importantes de Nueva Zelanda están en buen estado... Con los Estados Unidos hay esperanzas de un gran avance en términos de relaciones comerciales. Las relaciones chino-neozelandesas también son moderadas, pero el comercio está floreciendo. La decisión de Japón de unirse al Acuerdo Transpacífico es un cambio bienvenido y Nueva Zelanda sigue buscando un acuerdo de libre comercio con Corea del Sur. El gobierno está impulsando planes para fortalecer las relaciones en varias otras áreas, incluyendo Rusia, el sur de Asia, América Latina, el Golfo Pérsico y especialmente el Pacífico Sur. También es consciente de los posibles beneficios de vínculos más estrechos con países del continente africano. [3]
Historia
Gobierno maorí
Los primeros pobladores de Nueva Zelanda fueron los polinesios alrededor del año 1300 d. C. A partir de la década de 1760, Nueva Zelanda recibió la visita de varios exploradores y comerciantes europeos, y más tarde de misioneros y colonos. Se estableció un sistema informal de comercio, especialmente en Northland , y algunas iwi (tribus) se volvieron ricas y poderosas. Como los maoríes eran una sociedad tribal de muchos cacicazgos cambiantes, las relaciones con los europeos eran ad hoc e informales. En 1835, un grupo de jefes de Northland, bajo la guía del residente británico James Busby , firmó una declaración de independencia , que fue reconocida por Gran Bretaña. [4] [5]
Colonia británica
Muchos maoríes todavía estaban preocupados por la posibilidad de que una potencia europea pudiera invadirlos y desposeerlos, y algunas iwi tenían dificultades para controlar la gran cantidad de europeos que visitaban y se establecían en sus áreas. Los misioneros ingleses también estaban preocupados por los niveles de anarquía, que estaban socavando sus esfuerzos por convertir a los maoríes al cristianismo. La Oficina Colonial Británica , influenciada por los misioneros y por los informes de que la independiente Compañía de Nueva Zelanda planeaba colonizar privadamente las islas, envió al capitán naval William Hobson para negociar un tratado. El posterior Tratado de Waitangi , firmado en 1840, convirtió a Nueva Zelanda en parte del Imperio Británico , estableció un Gobernador de Nueva Zelanda y dio a los maoríes los derechos de los súbditos británicos .
La anexión de Nueva Zelanda por parte de Gran Bretaña significó que Gran Bretaña ahora controlaba la política exterior de Nueva Zelanda. Comenzó la inmigración subsidiada a gran escala desde el Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda , y los mineros llegaron en busca de la fiebre del oro alrededor de 1850-60. La colonia se volvió internamente autónoma en la década de 1850 con un gobierno representativo y responsable , pero no tenía control sobre los asuntos exteriores y la defensa. En la década de 1860, los británicos enviaron 16.000 soldados para contener las guerras de Nueva Zelanda en la Isla Norte . La colonia envió oro y, especialmente, lana a Gran Bretaña. A partir de la década de 1880, el desarrollo del transporte refrigerado permitió el establecimiento de una economía de exportación basada en la exportación masiva de carne congelada y productos lácteos a Gran Bretaña. En 1899-1902 Nueva Zelanda hizo su primera contribución a una guerra externa, enviando tropas para luchar del lado británico en la Segunda Guerra de los Bóers . El país cambió su estatus de colonia a dominio con pleno autogobierno interno en 1907.
Nueva Zelanda envió con entusiasmo una gran parte de sus jóvenes a luchar del lado de Gran Bretaña en la Primera Guerra Mundial . Su heroísmo en la fallida campaña de Galípoli hizo que sus sacrificios fueran icónicos en la memoria de Nueva Zelanda y aseguró la independencia psicológica de la nación.
Después de la guerra, Nueva Zelanda firmó el Tratado de Versalles (1919) y se unió a la Sociedad de Naciones . Wellington confiaba en los gobiernos del Partido Conservador en Londres, pero no en el Laborismo . Cuando el Partido Laborista británico tomó el poder en 1924 y 1929, el gobierno de Nueva Zelanda se sintió amenazado por la política exterior del Laborismo debido a su dependencia de la Sociedad de Naciones . Se desconfiaba de la Sociedad y Wellington no esperaba ver la llegada de un orden mundial pacífico bajo los auspicios de la Sociedad. Lo que había sido el Dominio más leal del Imperio se convirtió en un disidente al oponerse a los esfuerzos del primer y segundo gobierno laborista británico de confiar en el marco de arbitraje y acuerdos de seguridad colectiva de la Sociedad. [6]
Los gobiernos de los partidos Reformista y Unido entre 1912 y 1935 siguieron una política exterior "realista". Hicieron de la seguridad nacional una alta prioridad, eran escépticos respecto de instituciones internacionales como la Liga y no mostraron interés en las cuestiones de autodeterminación , democracia y derechos humanos . Sin embargo, el Partido Laborista de la oposición era más idealista y proponía una perspectiva liberal internacionalista sobre los asuntos internacionales. A partir de 1935, el Primer Gobierno Laborista mostró un grado limitado de idealismo en política exterior, por ejemplo oponiéndose al apaciguamiento de la Alemania nazi y Japón . [7]
Durante la Segunda Guerra Mundial, el gobierno de Nueva Zelanda creó un Departamento de Asuntos Exteriores (actualmente el Ministerio de Asuntos Exteriores y Comercio ) por primera vez en 1943, asumiendo el control de la política exterior que anteriormente había estado a cargo de la Oficina de los Dominios en Londres. En 1947, Nueva Zelanda ratificó el Estatuto de Westminster de 1931 con la Ley de Adopción del Estatuto de Westminster de 1947 , que hizo que Nueva Zelanda fuera completamente independiente de Gran Bretaña.
En 2008, el Ministro de Asuntos Exteriores Winston Peters anunció lo que llamó "un cambio radical para el servicio exterior de Nueva Zelanda", diseñado para remediar la "dificultad del país para mantener una presencia adecuada en el escenario internacional". Peters dijo que el Ministerio recibiría fondos adicionales y aumentaría el número de diplomáticos neozelandeses que prestan servicios en el extranjero en un 50%. [10] Sin embargo, esta política se revirtió después de las elecciones generales de 2008 que llevaron al poder al Quinto Gobierno Nacional de Nueva Zelanda liderado por John Key . [ cita requerida ]
Nueva Zelanda mantiene fuertes relaciones con la mayoría de los demás países de la Commonwealth y cuenta con Altos Comisionados y Altas Comisiones en la mayoría de ellos.
Naciones Unidas
Nueva Zelanda fue miembro fundador de las Naciones Unidas en 1945, y estuvo en el primer grupo de miembros rotativos no permanentes del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas . [11] El Primer Ministro de Nueva Zelanda, Peter Fraser , consideró que para que Nueva Zelanda estuviera segura en el Pacífico Sur, necesitaba alinearse con las principales potencias mundiales como los Estados Unidos a través de algún tipo de organización que pudiera garantizar a las pequeñas potencias una voz en los asuntos mundiales. Después de la caída de Singapur durante la Segunda Guerra Mundial, quedó claro que Gran Bretaña ya no podía proteger a Nueva Zelanda, por lo que el gobierno decidió que una política de relaciones independientes con un grupo de potencias fuertes era la mejor manera de defender a Nueva Zelanda.
En el pasado, el aislamiento geográfico de Nueva Zelanda y la prosperidad general de su economía agrícola minimizaron el interés público en los asuntos internacionales. Sin embargo, el creciente comercio global y otros eventos económicos internacionales han hecho que los neozelandeses sean cada vez más conscientes de la dependencia de su país de los inestables mercados extranjeros. [12] Los gobiernos de Nueva Zelanda abogan firmemente por el libre comercio , especialmente en productos agrícolas, y el país pertenece al grupo de naciones de Cairns en la OMC.
Resumen de la participación de organizaciones internacionales
ABEDA , ANZUS ( EE.UU. suspendió sus obligaciones de seguridad con Nueva Zelanda el 11 de agosto de 1986), APEC , ARF (socio de diálogo), BAsD , ASEAN (socio de diálogo), Grupo Australia , Commonwealth , CP , BERD , ESCAP , FAO , OIEA , BIRF , OACI , CPI , CCIt , CIOSL , ICRM , AIF , AIE , FIDA , CFI , IFRCS , OHI , OIT , FMI , OMI , Interpol , COI , OIM , ISO , UIT , NAM (invitado), NSG , OCDE , OPAQ , PCA , PIF , Sparteca , SPC , ONU , UNAMSIL , UNCTAD , UNESCO , ACNUR , ONUDI , UNMIK , UNMISET , MONUP , ONUVT , UPU , OMA , FSM , OMS , OMPI , OMM , OMC [13]
Territorios de ultramar
Nueva Zelanda administra Tokelau (antes conocido como las Islas Tokelau) como un territorio colonial no autónomo . En febrero de 2006 se celebró en Tokelau un referéndum patrocinado por la ONU sobre si convertirse en un estado autónomo , pero no se logró la mayoría de dos tercios necesaria para aprobarlo. Samoa fue un protectorado de Nueva Zelanda desde 1918 hasta su independencia total en 1962. Sin embargo, Nueva Zelanda conserva algunas responsabilidades sobre las antiguas colonias Niue y las Islas Cook , que están en libre asociación con Nueva Zelanda. Los ciudadanos de los tres países tienen la ciudadanía neozelandesa y los derechos asociados a la atención médica y la educación en Nueva Zelanda .
McGraw sostiene que "probablemente el mayor logro en política exterior del mandato de [Helen] Clark [1999-2008] fue la conclusión de un acuerdo de libre comercio con China ". [14] El gobierno de Clark también estableció un acuerdo de libre comercio con Australia y las diez naciones de la ASEAN (la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático).
El gobierno de coalición laborista-NZ First se ha comprometido a iniciar un acuerdo de relaciones económicas más estrechas con el Reino Unido, Australia, Canadá y otros países y a trabajar hacia un acuerdo de libre comercio con la Unión Aduanera Rusia-Bielorrusia-Kazajstán . [18]
El principal producto de exportación de Nueva Zelanda son los alimentos, principalmente productos lácteos, carne, fruta y pescado; aproximadamente el 95% de la producción agrícola del país se exporta. [19] Otras exportaciones importantes son la madera y los equipos mecánicos y eléctricos. Alrededor del 46% de las exportaciones no son agrícolas, [19] pero la industria más importante sigue siendo la industria alimentaria. El turismo también es un componente extremadamente importante del comercio internacional: el transporte y los viajes representan alrededor del 20% del comercio de exportación del país. [20] Nueva Zelanda no tiene grandes cantidades de recursos minerales, aunque sí produce algo de carbón, petróleo, aluminio y gas natural. [20]
La mayor fuente de importaciones de Nueva Zelanda es China, seguida (en este orden) por Australia, Estados Unidos, Japón y Singapur. Los principales destinos de las exportaciones son, en este orden, Australia, China, Estados Unidos, Japón y Corea del Sur. Las cifras comerciales correspondientes a 2011 con los principales socios comerciales de Nueva Zelanda son las siguientes: [21]
Militar
Dada su geografía, Nueva Zelanda no enfrenta ninguna amenaza inmediata a su integridad territorial y su postura de defensa, y su capacidad financiera limitada, reflejan esto. La Fuerza de Defensa de Nueva Zelanda es pequeña en comparación con muchos otros países y carece de capacidad de combate aéreo, aunque su ejército es generalmente considerado como muy profesional. [22] Sus deberes en el extranjero consisten principalmente en el mantenimiento de la paz , especialmente en el Pacífico, con la seguridad regional más amplia recayendo en Australia. En el siglo XXI, se han desplegado destacamentos de mantenimiento de la paz en Timor Oriental , las Islas Salomón y Tonga . Las fuerzas de ingeniería y apoyo también han estado involucradas en la Guerra de Irak , aunque Nueva Zelanda no es miembro de la " coalición de los dispuestos ". La mayor participación militar de Nueva Zelanda en las últimas décadas ha sido en Afganistán tras la invasión de ese país liderada por los Estados Unidos después de los ataques del 11 de septiembre . El despliegue ha incluido tropas del SAS .
En febrero de 2021, el MFAT confirmó la concesión de permisos de exportación de equipos militares para su venta a las Fuerzas Armadas de Arabia Saudita en los años 2016 y 2018, respectivamente. Los documentos obtenidos en virtud de la Ley de Información Oficial mostraron transacciones detalladas de la exportación militar. La revelación fue seguida por una revelación previa de la unidad de negocios de Air New Zealand que ayudaba a la Marina Real Saudita de manera contractual, incumpliendo sus obligaciones en materia de derechos humanos. [23] El caso de la unidad de negocios de Air New Zealand, The Gas Turbines, que ayudaba a la Marina Real Saudita, fue encargado a principios de abril de 2021 por el Ministerio de Asuntos Exteriores y Comercio para que lo revisara un ex ejecutivo del Ministerio de Negocios, Innovación y Empleo. El acuerdo contractual entre ambos fue criticado tras el papel de la nación árabe en la guerra de Yemen . Se informó de que la ONU había expresado su preocupación por la posibilidad de que las exportaciones militares realizadas a Arabia Saudita pudieran utilizarse en el conflicto yemení, a pesar de lo cual el MFAT sancionó las exportaciones al país, lo que invitó al escrutinio de las relaciones de Nueva Zelanda con Arabia Saudita. [24] [25]
Ayuda exterior
El programa de ayuda oficial de Nueva Zelanda es administrado por la Agencia de Nueva Zelanda para el Desarrollo Internacional (NZAID), un organismo semiautónomo dentro del Ministerio de Asuntos Exteriores y Comercio. En 2007, Nueva Zelanda fue el sexto donante de ayuda exterior más bajo en la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), según la proporción del ingreso nacional bruto (INB) gastado en asistencia para el desarrollo en el extranjero. La contribución de Nueva Zelanda fue del 0,27% del INB. [26] Gran parte de esto se destinó a la región del Pacífico. Sin embargo, el país es ocasionalmente más generoso al responder a las crisis importantes, por ejemplo, donando alrededor de $ 100 millones a los esfuerzos de socorro tras el tsunami del Océano Índico de 2004 , el millón de dólares comprometidos para los esfuerzos de socorro tras el terremoto de Haití de 2010 y, más tarde, el gobierno donó $ 2 millones a los esfuerzos de socorro tras el terremoto y tsunami de Japón de 2011. Tras el terremoto de Nepal de abril y mayo de 2015 , el gobierno de Nueva Zelanda envió un millón de dólares inicial en ayuda humanitaria y ha movilizado a 45 técnicos de búsqueda y rescate urbano. También es frecuente el envío de tropas y aviones neozelandeses a zonas de desastre en la región de Asia y el Pacífico .
Política libre de armas nucleares
En los años 1970 y 1980, el sentimiento antinuclear aumentó en toda Nueva Zelanda alimentando las preocupaciones sobre las pruebas nucleares francesas en el Pacífico en el atolón de Moruroa . El tercer gobierno laborista bajo Norman Kirk , copatrocinado por Australia, llevó a Francia ante la Corte Internacional de Justicia en 1972, [27] solicitando que los franceses cesaran las pruebas nucleares atmosféricas en el atolón de Mururoa en la Polinesia Francesa en el sur del Océano Pacífico. En 1972, como un acto de desafío y protesta, el gobierno de Kirk envió dos de sus fragatas de la marina , HMNZS Canterbury y Otago a la zona de pruebas de Moruroa. [28] Los yates de paz que intentaban interrumpir las pruebas francesas habían estado navegando en protestas coordinadas en las zonas de exclusión de Mururoa entre 1972 y 1991. [29] Las preocupaciones sobre la proliferación nuclear y la presencia de ojivas nucleares o reactores en los buques de la Armada de los Estados Unidos que visitaban los puertos de Nueva Zelanda continuaron aumentando. Después de ser elegido en 1984, el gobierno del Partido Laborista de David Lange manifestó su oposición a las visitas de tales buques. En febrero de 1985, Nueva Zelanda rechazó la visita del USS Buchanan [30] y, en respuesta, Estados Unidos anunció que suspendía sus obligaciones en virtud del tratado con Nueva Zelanda a menos que se restableciera el acceso al puerto. En 1987, el gobierno laborista fortaleció su postura al declarar a Nueva Zelanda una zona libre de armas nucleares ( Ley de 1987 sobre Zona Libre de Armas Nucleares, Desarme y Control de Armas de Nueva Zelanda ), eliminando legalmente a Nueva Zelanda de manera efectiva del escenario de disuasión nuclear y prohibiendo la entrada de buques de guerra de propulsión nuclear a sus puertos. [31] [32] Los buques de guerra que no caían en esta categoría no fueron bloqueados, pero Estados Unidos adoptó la opinión de que cualquier visita posterior de un buque de guerra a Nueva Zelanda no podía llevarse a cabo sin violar la política de seguridad de Estados Unidos de "ni confirmar ni negar" la capacidad nuclear de sus buques. [33]
En 1987, Nueva Zelanda aprobó una ley que convertía al país en una zona libre de armas nucleares, a saber, la Ley de Zona Libre de Armas, Desarme y Control de Armamentos de Nueva Zelanda ; ese mismo año, Estados Unidos tomó represalias con la Ley Broomfield, que designaba a Nueva Zelanda como un "amigo" en lugar de un "aliado". [34] Las relaciones entre Nueva Zelanda y Estados Unidos han tenido varios altibajos desde entonces.
En los últimos años, algunas voces han sugerido la eliminación de la legislación antinuclear, especialmente el partido político ACT New Zealand ; y hasta febrero de 2006, el Partido Nacional estaba a favor de la celebración de un referéndum sobre el tema. Sin embargo, la opinión pública sigue siendo firmemente partidaria de la condición del país como zona libre de armas nucleares. En mayo de 2006, el secretario de Estado adjunto de los EE. UU. para Asuntos de Asia Oriental y el Pacífico, Christopher Hill , calificó el desacuerdo entre los EE. UU. y Nueva Zelanda como "una reliquia", pero también señaló que los EE. UU. querían una relación de defensa más estrecha con Nueva Zelanda y elogió la participación de Nueva Zelanda en Afganistán y la reconstrucción de Irak. "En lugar de intentar cambiar de opinión sobre la cuestión nuclear, que es un poco una reliquia, creo que deberíamos centrarnos en cosas que podemos hacer funcionar", dijo al Australian Financial Review . [35] La presión de los Estados Unidos sobre la política exterior de Nueva Zelanda aumentó en 2006, cuando los funcionarios comerciales estadounidenses vincularon la derogación de la prohibición de los barcos nucleares estadounidenses en los puertos de Nueva Zelanda a un posible acuerdo de libre comercio entre los dos países. [36]
Las relaciones entre Francia y Nueva Zelanda se tensaron durante dos breves períodos en los años 1980 y 1990 debido a las pruebas nucleares francesas en Moruroa y el bombardeo del Rainbow Warrior en el puerto de Auckland. Este último fue considerado ampliamente como un acto de terrorismo de Estado contra la soberanía de Nueva Zelanda y fue ordenado por el entonces presidente francés François Mitterrand , aunque negó cualquier participación en ese momento. [37] Estos eventos sirvieron para fortalecer la determinación de Nueva Zelanda de mantener su política antinuclear. Las relaciones entre los dos países son ahora cordiales, con un fuerte comercio y muchos nuevos vínculos bilaterales. [38]
En 2017, Nueva Zelanda firmó el Tratado de las Naciones Unidas sobre la Prohibición de las Armas Nucleares . El Ministro de Asuntos Exteriores, Gerry Brownlee, dijo que el tratado es "coherente con el compromiso de larga data de Nueva Zelanda con los esfuerzos internacionales de desarme nuclear". [39]
América Latina
Nueva Zelanda tiene vínculos bien establecidos con varios países latinoamericanos , particularmente en la esfera económica. Nueva Zelanda tiene embajadas en Ciudad de México , Santiago , Brasilia y Buenos Aires , la primera de las cuales (Santiago) abrió en 1972. La Estrategia para América Latina del Gobierno de Nueva Zelanda, publicada en mayo de 2010, estima las exportaciones anuales de Nueva Zelanda a la región en NZ$1.000 millones, y las inversiones de Nueva Zelanda en la región (en áreas como tecnología agrícola, energía, pesca y manufactura especializada) en alrededor de NZ$1.300 millones. La Estrategia sostiene que existe un alcance considerable para expandir la inversión y el comercio de servicios de Nueva Zelanda en la región. Centrada en seis países (Brasil, México, Chile, Argentina, Uruguay y Perú), la Estrategia postula que Nueva Zelanda debería tratar de: promover una mejor comprensión de la región entre las empresas neozelandesas para ayudar a identificar perspectivas para una mayor inversión, comercio y empresas conjuntas; reducir las barreras a los negocios entre Nueva Zelanda y América Latina; promover el turismo neozelandés en la región; mejorar las conexiones aéreas entre Nueva Zelanda y la región; profundizar los vínculos en materia de educación, investigación y ciencia. Hay importantes flujos de turistas y estudiantes de América Latina a Nueva Zelanda. Por ejemplo, en el año hasta junio de 2010, alrededor de 30.000 latinoamericanos visitaron Nueva Zelanda. Además, Nueva Zelanda tiene populares programas de vacaciones y trabajo con Brasil, Argentina, Chile, Perú, México y Uruguay.
Relaciones en el Pacífico
Gran parte de la política exterior de Nueva Zelanda se centra en la región del Pacífico, en particular en Polinesia y Melanesia . [40] Los recursos de asistencia económica bilateral se han centrado en proyectos en los estados insulares del Pacífico Sur, especialmente en Bougainville . La larga asociación del país con Samoa (antes conocida como Samoa Occidental), reflejada en un tratado de amistad firmado en 1962, y su estrecha asociación con Tonga han dado lugar a un flujo de inmigrantes y visitantes bajo esquemas de permisos de trabajo de ambos países. Recientemente, las fuerzas de Nueva Zelanda participaron en esfuerzos de mantenimiento de la paz en la región del Pacífico en Timor Oriental, las Islas Salomón y Tonga, véase Historia militar de Nueva Zelanda .
En 1947, Nueva Zelanda se unió a Australia, Francia, el Reino Unido y los Estados Unidos para formar la Comisión del Pacífico Sur , un organismo regional para promover el bienestar de la región del Pacífico. Nueva Zelanda ha sido un líder en la organización. En 1971, Nueva Zelanda se unió a los demás estados independientes y autónomos del Pacífico Sur para establecer el Foro del Pacífico Sur (ahora conocido como el Foro de las Islas del Pacífico ), que se reúne anualmente a nivel de "jefes de gobierno".
Crisis de Timor Oriental de 2006
El 26 de mayo, Nueva Zelanda desplegó cuarenta y dos tropas, y un segundo contingente de 120 tropas partió de Christchurch el 27 de mayo con destino a Townsville (Queensland) antes de ser enviado a Timor Oriental. Clark dijo que las fuerzas serían desplegadas allí donde las necesitara el mando australiano. [41]
Relaciones diplomáticas
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Lectura adicional
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