Las reglas de origen son las reglas que permiten atribuir un país de origen a un producto con el fin de determinar su “nacionalidad económica”. [1] La necesidad de establecer reglas de origen surge del hecho de que la implementación de medidas de política comercial, como aranceles, cuotas, remedios comerciales, en diversos casos, depende del país de origen del producto en cuestión.
Las normas de origen se han convertido en un tema complejo en el comercio internacional, no sólo porque constituyen un área altamente técnica de elaboración de normas, sino también porque su designación y aplicación no han sido armonizadas en todo el mundo. La falta de armonía es aún más notable en la era del regionalismo, cuando se concluyen cada vez más acuerdos de libre comercio (ALC), lo que crea el efecto de tazón de espagueti . [2]
La definición más completa de las normas de origen se encuentra en el Convenio Internacional para la Simplificación y Armonización de los Procedimientos Aduaneros (Convenio de Kyoto), que entró en vigor en 1974 y fue revisado en 1999. Según el Anexo Específico K de este Convenio: [3]
Por reglas de origen se entiende las disposiciones específicas, desarrolladas a partir de principios establecidos por la legislación nacional o acuerdos internacionales ("criterios de origen"), aplicadas por un país para determinar el origen de las mercancías;
La definición deja claro que las normas de origen son básicamente los "criterios" para determinar el origen de los bienes. Dichos criterios pueden desarrollarse a partir de principios establecidos en la legislación nacional o en tratados internacionales, pero la aplicación de las normas de origen (es decir, la certificación y la verificación) siempre se realiza a nivel de país. También es importante señalar que el propósito de las normas de origen es definir el país de origen , no un área geográfica como una región o una provincia (lo cual es muy importante en el ámbito de los derechos de propiedad intelectual). El país de origen suele encontrarse en la etiqueta o el marcado de un producto, por ejemplo, "producto de China", "fabricado en Italia", etc.
Teniendo en cuenta el modesto número de Miembros de la Organización Mundial de Aduanas (OMA) que se adhieren al Anexo Específico K (la adhesión a los Anexos Específicos es opcional), el Convenio de Kyoto tiene un impacto bastante insignificante en la aplicación de las normas de origen en el comercio internacional. Sin embargo, este Convenio proporciona muchas definiciones y normas importantes, que sirven como base armonizada para las leyes nacionales y los acuerdos comerciales para formular el origen. Además de la definición de normas de origen, también proporciona definiciones de "país de origen", "transformación sustancial" y una serie de prácticas recomendadas. [4]
Las normas de origen pueden clasificarse en normas de origen no preferenciales y normas de origen preferenciales. Las normas de origen no preferenciales son aquellas designadas principalmente para mantener el trato más favorecido (NMF) dentro de la Organización Mundial del Comercio (OMC). Las normas de origen preferenciales son aquellas asociadas con "regímenes comerciales contractuales o autónomos que conducen a la concesión de preferencias arancelarias que van más allá" de la aplicación del trato NMF. Esta separación está estipulada en el Artículo 1 del Acuerdo sobre Normas de Origen de la OMC. [5]
Artículo 1: Reglas de origen
1. A los efectos de las Partes I a IV del presente Acuerdo, se entenderá por normas de origen aquellas leyes, reglamentos y decisiones administrativas de aplicación general aplicados por cualquier Miembro para determinar el país de origen de las mercancías, siempre que dichas normas de origen no estén relacionadas con regímenes comerciales contractuales o autónomos que conduzcan al otorgamiento de preferencias arancelarias que vayan más allá de la aplicación del párrafo 1 del artículo I del GATT de 1994.
2. Las normas de origen a que se refiere el párrafo 1 incluirán todas las normas de origen utilizadas en instrumentos de política comercial no preferencial, como por ejemplo en la aplicación de: el trato de nación más favorecida de conformidad con los artículos I, II, III, XI y XIII del GATT de 1994; los derechos antidumping y compensatorios de conformidad con el artículo VI del GATT de 1994; las medidas de salvaguardia de conformidad con el artículo XIX del GATT de 1994; los requisitos de marcado de origen de conformidad con el artículo IX del GATT de 1994; y cualesquiera restricciones cuantitativas o contingentes arancelarios discriminatorios. También incluirán las normas de origen utilizadas para la contratación pública y las estadísticas comerciales.
Es importante entender la diferencia entre estas dos categorías de normas de origen. Las normas de origen no preferenciales se consideran "no preferenciales" porque se aplican de manera no preferencial para determinar el país de origen a determinados efectos de aplicación dentro del sistema multilateral de comercio. En cambio, las normas de origen de los TLC y del Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) se consideran preferenciales porque ayudan a determinar el país de origen a fin de otorgar un trato preferencial y especial a los productos originarios de una parte contratante o de un país beneficiario. [6]
En principio, los TLC, así como sus normas de origen, deben ser notificados a la OMC como una obligación de los Miembros. [7] Sin embargo, las normas de origen en los TLC y regímenes comerciales autónomos (por ejemplo, esquemas SGP) no están sujetas a ningún requisito sustantivo de la OMC. Esto se debe a que el Acuerdo sobre Normas de Origen no regula cómo deben formularse e implementarse las normas de origen en un TLC o un esquema SGP. Solo existe una breve Declaración Común con Respecto a las Normas de Origen Preferenciales , que establece algunas normas y recomendaciones para la formulación de normas de origen preferenciales. [8] El hecho de que las normas de origen preferenciales no caigan dentro del ámbito de la OMC agrega más divergencia al "plato de espaguetis" de las normas de origen: cada TLC y cada régimen comercial autónomo puede formular sus propias normas de origen. Como consecuencia del rápido crecimiento del regionalismo, actualmente se aplican cientos de normas de origen en cientos de TLC. Según la OMC, al 4 de enero de 2019, estaban en vigor 291 ACR, contando únicamente los notificados a su Secretaría. [9] Mientras que, según el Centro de Comercio Internacional (ITC), a finales de marzo de 2019 estaban en vigor más de 440 TLC. [10]
De hecho, en el marco de la OMC, las normas de origen no preferenciales no están más armonizadas que en los acuerdos de libre comercio. A pesar de los enormes esfuerzos realizados, el programa de trabajo para armonizar las normas de origen no preferenciales no ha avanzado mucho hasta la fecha, lo que significa que todavía no existe un conjunto común de normas de origen para fines no preferenciales en el marco de la OMC. Durante el llamado "período de transición", la formulación y aplicación de normas no preferenciales queda literalmente a discreción de los Miembros. [11] La única diferencia con respecto a las normas de origen preferenciales es que las normas de origen no preferenciales están sujetas a requisitos más vinculantes en los acuerdos de la OMC, en particular el Acuerdo sobre Normas de Origen y el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio. [12]
Hasta el momento, la iniciativa más exitosa para armonizar esta esfera de elaboración de normas a nivel multilateral es la aplicación por parte de la OMC de normas de origen preferenciales en favor de los países menos adelantados (PMA). La Decisión de Nairobi de 2015 sobre normas de origen preferenciales para los PMA, que se basa en la decisión adoptada anteriormente en 2013 en la Conferencia Ministerial de Hong Kong, ha establecido por primera vez directrices generales e instrucciones detalladas sobre cuestiones específicas para determinar la condición de los productos originarios de un país PMA. Además, los Miembros que otorgan preferencias deben notificar a la Secretaría sus criterios de origen prevalecientes y otros requisitos de origen. Para permitir la transparencia y la comparabilidad, esas notificaciones también deben seguir un modelo adoptado por el Comité de Normas de Origen de la OMC. [13]
Como criterio para determinar la nacionalidad económica de las mercancías, el papel de las normas de origen se deriva inherentemente del hecho de que se aplican diversas medidas de política comercial en función de la fuente de las importaciones. Por ejemplo, si el país A quiere imponer derechos antidumping a productos de acero originarios del país B, es cuando entran en juego las normas de origen. Sin normas de origen, el país A no puede aplicar esta medida correctamente porque no puede determinar si el acero de un determinado envío es o no "fabricado en el país B". Más allá de esta cuestión fundamental, cuando los productos de acero originarios del país C sólo transitan por el país B, no deberían estar sujetos a esta medida comercial correctiva; pero cuando los productos de acero del país B optan por transitar por el país C antes de entrar en el país A, debe considerarse una elusión de los derechos antidumping. Todas estas cuestiones dan lugar a la necesidad de formular e implementar normas de origen. Básicamente, las normas de origen permiten la aplicación de medidas comerciales a los temas correctos siempre que se tenga en cuenta su nacionalidad. Asimismo, las normas de origen son cruciales para las estadísticas comerciales porque un país puede necesitar llevar un registro de su balanza comercial con los socios.
Las normas de origen son particularmente importantes en los TLC, que se establecen para otorgar preferencias exclusivamente a los productos de origen preferencial. En este contexto, las normas de origen son indispensables para diferenciar entre los bienes originarios de las partes contratantes y los originarios de terceros países. Esta diferenciación cumple dos propósitos: (1) permite a la parte importadora determinar si un producto es elegible para el trato preferencial en virtud del TLC en cuestión; (2) evita el escenario en el que las exportaciones de terceros países ingresan al TLC a través del miembro con el arancel externo más bajo (es decir, desviación del comercio). [14] Esto explica por qué en una unión aduanera no hay necesidad de establecer normas de origen entre sus partes contratantes: los miembros de una unión aduanera deben mantener un arancel externo común impuesto a las importaciones de terceros países. [15]
Debido a esa función, las normas de origen también ayudan a crear comercio entre los miembros de un acuerdo comercial preferencial. Ese efecto de creación de comercio puede ocurrir a través de dos canales. En primer lugar, como las preferencias están destinadas exclusivamente a bienes originarios de países socios, se deduce que una parte tiende a aumentar sus importaciones de otra parte de un TLC. Por ejemplo, si el país A firma un TLC con el país B, debido a los aranceles más bajos, el producto X originario del país B ahora se vuelve más barato que el producto similar X originario del país C; por lo tanto, el país A tiene el incentivo de importar un mayor volumen de X. En segundo lugar, los insumos originarios de un país socio también son preferidos porque normalmente se consideran originarios de la otra parte donde se incorporan a la producción. Esto significa que el país A tiene el incentivo de utilizar insumos originarios del país B porque esto permitirá que sus productos califiquen para el estatus originario bajo el TLC con el país B más fácilmente. Ambos canales pueden conducir a un aumento del comercio entre el país A y el país B, pero también pueden tener un efecto adverso en su comercio con el país C (es decir, desviación del comercio). Por lo tanto, si bien las reglas de origen ayudan a superar la desviación del comercio y fomentan la creación de comercio, también causan desviación del comercio , lo que en muchos casos no es económicamente eficiente. [16]
Las normas de origen tratan de reflejar las prácticas comerciales y de producción. Es evidente que un producto puede ser obtenido o producido por un solo país, pero también puede ser un producto fabricado con la contribución de varios países. Por lo tanto, los criterios para determinar el origen de las mercancías -el elemento más importante de cualquier conjunto de normas de origen- están diseñados para reflejar estas dos circunstancias.
El término "totalmente obtenido" se refiere principalmente a productos naturales cultivados, cosechados, etc., en una Parte (país o territorio) y a productos elaborados enteramente a partir de ellos. Normalmente, en los TLC y en los esquemas SGP, estos productos se indican mediante una definición general o mediante una lista exhaustiva. El segundo método es el más común y también se considera más transparente.
El Anexo Específico K del Convenio de Kyoto Revisado proporciona una lista de productos totalmente obtenidos o producidos, que puede tomarse como un buen ejemplo para el segundo método: [3]
2. Estándar
Se considerarán originarias de un país las mercancías producidas íntegramente en dicho país. Sólo se considerarán producidas íntegramente en un país determinado las siguientes:
a. los productos minerales extraídos de su suelo, de sus aguas territoriales o de sus fondos marinos;
b. productos vegetales cosechados o recolectados en ese país;
c. animales vivos nacidos y criados en ese país;
d. productos obtenidos de animales vivos en ese país;
e. los productos obtenidos de la caza o de la pesca practicadas en dicho país;
f) los productos obtenidos por la pesca marítima y demás productos extraídos del mar por un buque de ese país;
g. productos obtenidos a bordo de un buque factoría de ese país únicamente a partir de productos del tipo comprendido en el apartado f) anterior;
h. productos extraídos del suelo o del subsuelo marino fuera de las aguas territoriales de ese país, siempre que el país tenga derechos exclusivos para explotar ese suelo o subsuelo;
i) desechos y desperdicios de operaciones de fabricación y procesamiento, y artículos usados, recogidos en ese país y aptos únicamente para la recuperación de materias primas;
j. bienes producidos en ese país únicamente a partir de los productos a que se refieren los apartados a) a ij) anteriores.
Aunque las listas de productos totalmente obtenidos son más o menos idénticas en todos los acuerdos, existen varias diferencias sutiles. Por ejemplo, algunos acuerdos consideran que los animales criados en un país son totalmente obtenidos en ese país, mientras que la mayoría de los acuerdos exigen que hayan nacido y crecido allí. Además, la mayoría de los acuerdos incluyen en estas listas solo productos obtenidos en un solo país, mientras que algunos acuerdos también consideran que un artículo es totalmente obtenido si está fabricado enteramente con insumos originarios de uno o más países socios.
En el criterio de “transformación sustancial”, “el origen se determina considerando como país de origen el país en el que se ha llevado a cabo la última elaboración o transformación sustancial, considerada suficiente para dar a un producto su carácter esencial”. [17] En otras palabras, una vez que un producto está compuesto por insumos de varios países, obtiene el carácter originario en el país que alberga las elaboraciones sustanciales que le dan un carácter esencial. Existe la posibilidad de que las elaboraciones realizadas en diferentes países puedan dar al producto caracteres igualmente esenciales; en ese caso, se acreditará la última. Existen varios métodos de aplicación para identificar el cumplimiento del criterio de “transformación sustancial”, que incluyen reglas que se basan (i) en el cambio de clasificación arancelaria, (ii) el porcentaje ad valorem, o (iii) la lista de operaciones específicas de elaboración o transformación. Todos estos métodos intercambiables tienen ciertos aspectos positivos y negativos, y pueden aplicarse por separado o en combinación.
Este método tiene en cuenta el grado de elaboración o transformación realizado en un país calculando el valor que añade a los productos. Si el valor añadido alcanza un umbral determinado, expresado en porcentaje, la elaboración o transformación se considerará sustancial o suficiente, lo que permitirá que las mercancías adquieran carácter originario en el país en el que se lleve a cabo dicha elaboración o transformación. Una norma basada en el requisito del valor añadido puede expresarse en una de las siguientes pruebas:
(i) Porcentaje mínimo del valor añadido a los productos finales (prueba de creación o directa): Las operaciones de fabricación o transformación realizadas en el país de origen deben alcanzar un determinado grado, es decir, el porcentaje de valor que añaden a los productos finales debe ser igual o superior a un umbral determinado, para que estos últimos puedan obtener origen allí. Esta prueba requiere una consideración entre el valor del contenido regional o local y el de los bienes finales. En consecuencia, la rigurosidad de las normas de origen aumentaría con el umbral de contenido regional o nacional. Por ejemplo, una norma que exija un 40% de contenido regional será más estricta que una que exija un 35%.
(ii) Porcentaje máximo de insumos no originarios (prueba de reducción o indirecta): el uso de materiales o componentes no originarios en el procesamiento o la fabricación en el país de origen está restringido a una tasa máxima. Esta prueba se basa en una comparación entre el valor de los insumos no originarios y el de los bienes finales. Por lo tanto, la rigurosidad de las normas de origen sería inversamente proporcional a la aceptación de insumos no originarios. A modo de ejemplo, una norma que autorice que el 60% del valor de los productos finales provenga de materiales no originarios es más estricta que una que permita el 65%. [18]
Entre esos tres métodos de aplicación para expresar el criterio de "transformación sustancial", el cambio de clasificación arancelaria es considerado por el Acuerdo sobre Normas de Origen como el método principal. En su Artículo 9 sobre los objetivos y principios de la armonización de las normas de origen, el Acuerdo sobre Normas de Origen divide la "transformación sustancial" en dos grupos, en los que se distingue el "cambio de clasificación arancelaria", mientras que los demás métodos se clasifican como "complementarios". Este Artículo señala que, para asegurar la oportuna conclusión del programa de trabajo de armonización, éste "se llevará a cabo sobre la base de sectores de productos, representados por diversos capítulos o secciones de la nomenclatura del Sistema Armonizado (SA)". Sólo cuando el uso de la nomenclatura no permita una expresión adecuada de "transformación sustancial", el Comité Técnico sobre Normas de Origen considerará la posibilidad de elaborar "la utilización, de manera complementaria o exclusiva, de otros requisitos, incluidos los porcentajes ad valorem y/o las operaciones de fabricación o elaboración". [19]
Este método establece procesos de producción específicos que pueden conferir carácter originario a las mercancías. Requiere que los materiales no originarios pasen por determinadas operaciones de elaboración o fabricación en un país para que la mercancía se considere originaria de ese país. Aunque el Convenio de Kyoto Revisado ha abandonado este método, todavía se utiliza habitualmente en la práctica: la regla de "a partir del hilo" que se cita a menudo es un buen ejemplo. De hecho, este método está reconocido por el Acuerdo sobre Normas de Origen. El artículo 2(a)(iii) del acuerdo establece que, en los casos en que se utilice este método, deben especificarse con precisión las operaciones que confieren origen a las mercancías en cuestión. [20]
Además de los criterios básicos de origen, las normas de origen también comprenden disposiciones generales que cubren otros aspectos de la determinación del origen. Se las denomina disposiciones generales porque se aplican de manera general y no específica a ningún producto. Aunque no existe una armonía entre los acuerdos comerciales, el Estudio Comparativo sobre las Normas de Origen de la OMA ha enumerado las disposiciones más comunes de esta categoría. [21] Sobre la base de este estudio, el Centro de Comercio Internacional ofrece el siguiente glosario como una breve guía para las empresas. [22]
Accesorios, Repuestos y Herramientas: Disposición que aclara el proceso de determinación del origen de los accesorios, repuestos o herramientas entregados con la mercancía.
Resoluciones anticipadas: Disposición que permite a un exportador o importador obtener una opinión oficial y jurídicamente vinculante sobre la clasificación, el origen o el valor en aduana de sus productos de las autoridades aduaneras locales antes de exportar o importar las mercancías.
Apelaciones: Disposición que establece un proceso de apelación respecto de la determinación del origen y las resoluciones anticipadas.
Exportador aprobado: La disposición de exportador aprobado se refiere a los exportadores que cumplen ciertas condiciones, exportan frecuentemente bajo un TLC y están registrados ante las autoridades aduaneras locales (han obtenido una autorización de exportador aprobado).
Certificación: Disposición que detalla el tipo de documentación de origen que debe proporcionarse para reclamar aranceles preferenciales bajo un TLC.
Autoridad competente: Disposición que enumera las autoridades nacionales responsables de supervisar las disposiciones relacionadas con el origen y de expedir el certificado de origen . Suele tratarse del gobierno o de un departamento gubernamental que puede delegar el procedimiento de expedición de certificados a otras organizaciones nacionales.
Acumulación : Disposición que permite considerar los bienes obtenidos y el procesamiento que tiene lugar en un país miembro del TLC como originarios de otro.
De minimis: Disposición que permite que se utilice una pequeña cantidad de materiales no originarios en la producción de un bien sin afectar su carácter originario. La disposición actúa como una flexibilización de las normas de origen.
Transporte directo: Disposición que exige que las mercancías que reclaman un tratamiento preferencial en virtud de un TLC se envíen directamente desde el país de origen del TLC al país de destino del TLC.
Devolución de derechos: Disposición relativa a la devolución o reembolso de derechos aduaneros pagados previamente sobre insumos. En el contexto de los TLC, la disposición de devolución de derechos suele estar relacionada con la posibilidad de reclamar la devolución de los derechos pagados sobre materiales no originarios utilizados para producir el bien final que se exporta con aranceles preferenciales.
Exención de certificación: Disposición que enumera las exenciones del requisito de proporcionar una prueba de origen. En determinadas circunstancias, los productos originarios pueden importarse a un país de un TLC sin una prueba de origen y aun así ser tratados como originarios.
Exposiciones: Disposición que permite que un bien originario se compre en un país tercero (no perteneciente a un TLC) durante una exposición y se importe a un país perteneciente a un TLC bajo tratamiento preferencial.
Materiales fungibles: Disposición que determina cómo se deben rastrear (contabilizar) los materiales fungibles originarios y no originarios cuando ambos tipos se almacenan juntos y/o se utilizan para producir bienes originarios y no originarios. Permite rastrear ambos tipos de bienes no a través de la identificación física y la separación, sino sobre la base de un sistema de contabilidad o de gestión de inventarios.
Materiales indirectos: Disposición que especifica que el origen de ciertos materiales (denominados indirectos o neutrales) utilizados en el proceso de producción no debe tomarse en cuenta al determinar el origen del bien final.
Errores menores: Disposición que aclara que cuando el origen de las mercancías no está en duda, las solicitudes de origen preferencial no deben rechazarse como resultado de pequeños errores administrativos y discrepancias.
Operaciones no calificadas: Disposición que enumera las operaciones que no confieren origen y que se consideran por debajo del umbral de producción o procesamiento suficiente.
Perfeccionamiento pasivo: Disposición que permite que una mercancía sea retirada temporalmente del territorio de un TLC y procesada en un tercer país sin afectar la determinación del origen del producto final. No se tiene en cuenta el hecho de que la mercancía haya salido del territorio de un TLC durante el proceso de producción.
Embalaje: Disposición que aclara si el embalaje debe tenerse en cuenta al determinar el origen del producto.
Sanciones: Disposición que especifica las consecuencias jurídicas de presentar una documentación de origen basada en información incorrecta o falsificada. Pueden ser sanciones penales, civiles y administrativas.
Período de validez: Disposición que especifica el período de validez de un certificado de origen o una declaración de origen (véase prueba de origen) a partir del momento en que se emite.
Principio de territorialidad:
Una disposición que establece que, a los efectos de determinar el origen de las mercancías, todas las operaciones de elaboración y procesamiento deben realizarse dentro del territorio de las partes del acuerdo sin interrupción.
La certificación y la verificación son aspectos procedimentales de las normas de origen, pero no por ello son menos importantes. Incluso si un producto cumple los criterios sustantivos de origen, no tendrá derecho a preferencias a menos que cumpla los requisitos procedimentales. Los requisitos en materia de certificación y verificación suelen figurar en anexos denominados procedimientos operativos o, a veces, en los capítulos sobre procedimientos aduaneros. Esos anexos o capítulos incluyen una serie de disposiciones, como la retención de documentos, la devolución de los derechos pagados en exceso, los errores menores, etc., que deben tenerse en cuenta si los comerciantes quieren reclamar preferencias para sus mercancías.
En esencia, para poder optar al trato preferencial, un envío debe ir acompañado de una prueba de origen. La forma más común de prueba de origen requerida en la mayoría de los acuerdos comerciales es un certificado de origen . Además, existen otras formas de prueba de origen, por ejemplo, una declaración de origen o una declaración de origen. Muchos acuerdos establecen umbrales de valor por debajo de los cuales se puede prescindir de las pruebas de origen.
En lo que respecta a la certificación, el comerciante debe saber si el acuerdo comercial en virtud del cual solicita preferencias permite o no la autocertificación. Si se permite, el comerciante (ya sea el productor, el exportador o, en algunos casos, el importador) sólo tiene que rellenar la información relativa al envío en un formulario prescrito (si lo hay) y declarar que las mercancías enumeradas en él cumplen los criterios de origen y otros requisitos. Sin embargo, si no se permite la autocertificación, el comerciante debe solicitar una prueba de origen expedida por una autoridad certificadora, que normalmente es la cámara de comercio o un organismo del ministerio de comercio. Para obtener dicho documento, el exportador o el productor presentarán diversos documentos relacionados con la producción o fabricación de las mercancías. La autoridad competente examinará los documentos y visitará las instalaciones del solicitante para verificar, si es necesario, y certificar si las mercancías cumplen los criterios de origen establecidos en el acuerdo comercial en cuestión. [23]
En cuanto a la verificación, cuando el envío llega al puerto de entrada del país importador, la prueba de origen se presentará a la autoridad aduanera. Para facilitar el comercio, a veces no se requiere una presentación física: el importador o su representante pueden simplemente presentar el número de documento y/o una copia electrónica del mismo. La aceptación de la prueba de origen por parte de la aduana decidirá si el envío tiene derecho o no a un trato preferencial. En caso de que surjan dudas, la autoridad aduanera puede recurrir a varias medidas, por ejemplo, examinar la prueba de origen original o verificar la información que figura en el documento y las mercancías realmente importadas. La aduana puede exigir al comerciante que proporcione más información, o incluso ponerse en contacto con la autoridad emisora del país exportador para obtener más aclaraciones. [24]
Dado que las normas de origen se aplican a nivel nacional, son las instituciones nacionales las que se ocupan directamente de los procedimientos de certificación y verificación. Las autoridades competentes difieren de un país a otro y también varían según los acuerdos comerciales.
La autoridad emisora podrá ser una de las siguientes instituciones:
Por ejemplo, en Vietnam, las mercancías exportadas a un país importador en el marco de un régimen no preferencial pueden necesitar un certificado de origen no preferencial expedido por la Cámara de Comercio e Industria de Vietnam. La Cámara también es responsable de expedir el certificado de origen preferencial (formulario A) si las mercancías se exportan a un país que otorga el SGP. Sin embargo, si las mercancías se comercializan en el marco de un TLC, la autoridad expedidora será una Oficina local de Administración de Importaciones y Exportaciones, dependiente directamente del Ministerio de Industria y Comercio.
En principio, las autoridades de verificación son las autoridades aduaneras de los países importadores, salvo que se especifique lo contrario. El motivo es que la verificación del origen en el país importador debe realizarse cuando las mercancías llegan al puerto de entrada para determinar los derechos (preferenciales) aplicados al envío, lo que es competencia de sus aduanas. En particular, en muchos acuerdos se indica que las aduanas son las autoridades de certificación y de verificación.
Las organizaciones internacionales no son instituciones que tratan directamente con los comerciantes, pero sí desempeñan funciones muy importantes en la formulación, administración y facilitación de la aplicación de las normas de origen.
La Organización Mundial del Comercio (OMC) administra el Acuerdo sobre Normas de Origen y cuenta con comités sobre normas de origen. Aunque la mayor parte de la labor de la OMC se centra en las normas de origen no preferenciales, la actual iniciativa sobre normas de origen para los PMA es una labor importante que lleva adelante la OMC. Esta exige que los Miembros que se comprometen en virtud de las Declaraciones Ministeriales presenten notificaciones relativas a sus normas de origen en el marco del trato preferencial para los PMA. La página web de la OMC sobre normas de origen no preferenciales ofrece un archivo de documentos relacionados con las normas de origen no preferenciales de los Miembros. [25] También ofrece una base de datos sobre las normas de origen preferenciales notificadas en virtud de la iniciativa para los PMA. [26]
Además, el nuevo Acuerdo sobre Facilitación del Comercio de la OMC también establece nuevos puntos de referencia para los aspectos aduaneros en la aplicación de las normas de origen. Por ejemplo, el artículo de este acuerdo dispone que cada miembro emitirá una resolución anticipada sobre el origen de las mercancías "en un plazo razonable y limitado al solicitante que haya presentado una solicitud escrita que contenga toda la información necesaria". [27]
La Organización Mundial de Aduanas (OMA) administra muchos convenios importantes relacionados con las normas de origen, por ejemplo, el Convenio de Kyoto Revisado. También administra el Sistema Armonizado , que es la base para construir listas arancelarias y también la base para determinar el origen de las mercancías cuando se aplica la regla de "salto arancelario". La OMA está a cargo conjuntamente del Comité Técnico sobre Normas de Origen. Como se establece en el Artículo 4.2 del Acuerdo de la OMC sobre Normas de Origen, "el Comité Técnico es un órgano de la OMC, pero ha operado bajo los auspicios de la OMA según lo dispuesto en el Artículo 4.2 del Acuerdo de Origen. Por lo tanto, el Consejo de la OMA ejerce su supervisión sobre el Comité Técnico con respecto a asuntos administrativos únicamente". [28] La OMA también publica una serie de directrices y estudios sobre diferentes aspectos de las normas de origen, que son muy útiles para las empresas. Por ejemplo, el Compendio de Origen de la OMA (2017) [29] y el Estudio Comparativo sobre Normas de Origen Preferenciales (versión 2017). [4]
En una iniciativa conjunta con la OMA y la OMC, el Centro de Comercio Internacional presenta el Facilitador de Reglas de Origen [30] , que proporciona acceso gratuito y de fácil uso a la base de datos del ITC sobre reglas de origen y documentación relacionada con el origen en cientos de acuerdos comerciales. El Facilitador también se combina con las enormes bases de datos de aranceles y acuerdos comerciales que se han creado y mantenido continuamente por el Mapa de Acceso a los Mercados del ITC desde 2006 [31] , lo que da como resultado una solución única de inteligencia de mercado que permite a las empresas, en particular las de los países en desarrollo, beneficiarse de los acuerdos comerciales en todo el mundo. El Facilitador contiene actualmente datos de más de 230 TLC aplicados por más de 190 países, así como de regímenes no preferenciales de la UE, los EE. UU. y Suiza. Esta base de datos se está ampliando gradualmente con el objetivo final de cubrir más de 400 TLC y esquemas preferenciales que están actualmente activos en el mundo.
El Facilitador de las Normas de Origen tiene como objetivo ayudar a las pequeñas y medianas empresas a aumentar el comercio aprovechando las oportunidades comerciales mundiales que ofrecen los aranceles reducidos en virtud de los acuerdos comerciales. La herramienta también puede ser utilizada por los responsables de la formulación de políticas, los negociadores comerciales, los economistas y cualquier otro usuario. Cualquier usuario puede buscar simplemente información sobre los criterios de origen, otras disposiciones de origen y documentación comercial introduciendo el código del SA de su producto.
La Cámara de Comercio Internacional (CCI) no se ocupa directamente de la documentación presentada por los comerciantes, pero esta, la organización empresarial más grande del mundo, está contribuyendo mucho al trabajo de las cámaras de comercio en los países, lo que significa que están mejorando el trabajo de las autoridades emisoras.
Tras la Convención de Ginebra de 1923, los gobiernos han ido delegando la emisión de certificados de origen en las cámaras. Las cámaras son consideradas organizaciones competentes y consideradas como un tercero responsable y fiable con neutralidad e imparcialidad. El Consejo de la Federación Mundial de Cámaras de Comercio de la CCI sobre Certificados de Origen Internacionales (ICO) se creó para mejorar y promover la posición única de las cámaras como agente natural en la emisión de documentos comerciales. La Federación ha establecido un conjunto universal de procedimientos para la emisión y certificación de certificados por parte de cámaras de todo el mundo. [32]
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