La Ordenanza de Reconciliación Nacional ( NRO ; Urdu : قومی مفاہمت فرمان 2007ء ) fue una controvertida ordenanza emitida por el expresidente de Pakistán , el general Pervez Musharraf , el 5 de octubre de 2007. [1] Otorgó amnistía a políticos, trabajadores políticos y burócratas que fueron acusados de corrupción y querían abandonar el país para su propio beneficio , malversación de fondos , lavado de dinero , asesinato y entre el 1 de enero de 1986 y el 12 de octubre de 1999, el tiempo entre dos estados de ley marcial en Pakistán. Fue declarada inconstitucional por la Corte Suprema de Pakistán el 16 de diciembre de 2009, salvando al país de la crisis política . [2] [3]
La ordenanza tenía por objeto "promover la reconciliación nacional, fomentar la confianza mutua entre los funcionarios públicos y eliminar los vestigios de venganza política y victimización, y hacer más transparente el proceso electoral". [1] La NRO establece:
No obstante cualquier disposición en contrario en el inciso (1), el Gobierno Federal o un Gobierno Provincial pueden, antes de que un tribunal de primera instancia dicte sentencia, retirarse del procesamiento de cualquier persona, incluido un acusado fugitivo, que se encuentre involucrado falsamente por razones políticas o mediante victimización política en cualquier caso iniciado entre el 1.º de enero de 1986 y el 12.º de octubre de 1999, y en ese retiro se aplicarán las cláusulas (a) y (b) del inciso (1).
Se cree que la ley fue una medida para permitir que la ex Primera Ministra Benazir Bhutto regresara a Pakistán sin consecuencias legales debido a los casos de corrupción pendientes con motivos políticos. [2] Sin embargo, Musharraf había dicho que era necesario crear un clima de reconciliación en el ámbito político con la eliminación de esos casos con motivos políticos. Musharraf declaró en una entrevista que los casos habían estado en los tribunales durante una década sin que se hubiera dictado sentencia y estaban obstaculizando el progreso político de prácticamente todos los partidos políticos. [4]
Según Transparencia Internacional , Pakistán es considerado uno de los países más corruptos del mundo. [2] En el año 2009 ocupó el puesto 139 de 180 y obtuvo una puntuación de 2,4 en el Índice de Percepción de la Corrupción . [5]
Además, algunos analistas creen que “Estados Unidos, el Reino Unido y Arabia Saudita suscribieron una amnistía pública que permitiría a políticos populares como Benazir Bhutto regresar al país y contrarrestar a los talibanes ”. [6]
El ex Presidente del Tribunal Supremo de Pakistán, Iftikhar Chaudhary , suspendió esta ordenanza el 12 de octubre de 2007. [7] Pero fue destituido poco después de que Musharraf derogara la constitución el 3 de noviembre de 2007. El nuevo Presidente del Tribunal Supremo, Abdul Hameed Dogar , restableció la NRO el 27 de febrero de 2008. [8]
En noviembre de 2009, el Gobierno de Pakistán publicó la lista de beneficiarios de la NRO por orden del Primer Ministro Syed Yousuf Raza Gilani . [9] La lista total era de 8.041 beneficiarios, la mayoría de los cuales eran burócratas, junto con un puñado de políticos. Entre los beneficiarios había 34 políticos, mientras que otros eran todos personal de las fuerzas armadas y/o burócratas. Los casos también incluían algunos políticos de alto rango, como el expresidente Asif Ali Zardari y el exprimer ministro Yousuf Raza Gillani . Se planeó presentar la NRO en la Asamblea Nacional, pero más tarde, debido a la oposición de varios partidos importantes, no se presentó en la Asamblea. Según el Ministro de Estado de Derecho Afzal Sindhu en una conferencia de prensa, la ordenanza afectó a 8.041 personas, incluidos 34 políticos y 03 embajadores. [9]
El 16 de diciembre de 2009, el Tribunal Supremo de Pakistán declaró inconstitucional la NRO. [10] Un tribunal de 17 miembros del Tribunal Supremo, encabezado por el presidente del Tribunal Supremo Iftikhar Muhammad Chaudhry , declaró la ordenanza nula y sin valor. [11] El Tribunal Supremo también dijo que todos los casos desechados debido a la controvertida ordenanza ahora se encuentran revividos a partir de la posición del 5 de octubre de 2007. [12] [13] El tribunal opinó que la NRO "parece estar en contra de los intereses nacionales, por lo que viola las disposiciones de la constitución". [2] Los diplomáticos occidentales posteriormente expresaron su preocupación de que Pakistán pudiera enfrentar una mayor inestabilidad debido a esta sentencia, especialmente si los oponentes políticos de Zardari intentan destituirlo de su cargo. [14] Sin embargo, el veredicto fue ampliamente recibido en Pakistán. [15]
Tras este veredicto, la Oficina Nacional de Responsabilidad de Pakistán pidió al Ministerio del Interior que prohibiera a 248 personas, entre ellas el Ministro del Interior de Pakistán, Rehman Malik , salir del país. Al día siguiente se emitió una orden de arresto contra Malik. [16] Al Ministro de Defensa de Pakistán, Chaudhry Ahmad Mukhtar, se le impidió salir del país en un viaje a China en el aeropuerto de Islamabad. [17] En un artículo publicado en el periódico paquistaní Dawn , el columnista Cyril Almeida afirmó: "Allí fuera reina el caos. Nadie sabe qué está pasando. Todo el mundo está tratando de averiguar las ramificaciones de la orden judicial". [18]
La crisis política se agravó a medida que el gobierno se paralizaba y el país parecía deslizarse hacia un golpe de Estado, en el que cada vez resultaba más incierto si los políticos electos, el poder judicial o el ejército estaban al mando del país. [3] La magnitud de la crisis llevó a especular sobre si el ejército tenía algún papel que desempeñar en ella. [19] La situación fue descrita como un "golpe de Estado sigiloso". Asma Jahangir , presidenta de la Comisión de Derechos Humanos de Pakistán , fue citada diciendo: "Ahora el control (judicial) es completo, la cuestión es si el sistema (democrático) va a volver a hacer las maletas". [20] En un editorial en Dawn criticó al poder judicial y calificó la sentencia de "cacería de brujas". También señaló que "los efectos a largo plazo de la sentencia también podrían ser contraproducentes; los perpetradores a menudo son vistos como víctimas si la justicia no se aplica de manera imparcial y si se administra con una prisa indebida y un celo abrumador". [21]
En una audiencia del caso NRO, se le dijo a la Corte Suprema que el gobierno estaba buscando un abogado en quien pudiera confiar para dirigir el lado del gobierno, mientras que el Presidente de la Corte Suprema de Pakistán ha pedido al gobierno que adopte todas las medidas necesarias, de lo contrario, el Primer Ministro de Pakistán tiene que comparecer y proceder con el caso él mismo. [22]
Los beneficiarios seleccionados del NRO incluyen:
Además de estos, hay cientos de personas políticas y no políticas que se han beneficiado de esta ordenanza. [4] [9] La Oficina Nacional de Responsabilidad (NAB) presentó una lista de 248 políticos y burócratas al gobierno, cuyos casos fueron resueltos por la NAB gracias a la NRO. [28]