Los municipios ( en finés : kunta ; en sueco : kommun ) representan el nivel local de administración en Finlandia y actúan como las unidades administrativas fundamentales y autónomas del país. Todo el país está incorporado a los municipios y legalmente, todos los municipios son iguales, aunque algunos municipios se denominan ciudades o pueblos ( en finés : kaupunki ; en sueco : stad ). Los municipios tienen derecho a imponer un impuesto sobre la renta porcentual fijo , que oscila entre el 16 y el 22 por ciento, y proporcionan dos tercios de los servicios públicos . Los municipios controlan muchos servicios comunitarios, como las escuelas, la atención sanitaria y el suministro de agua, y las calles locales. No mantienen las carreteras, establecen leyes ni mantienen fuerzas policiales, que son responsabilidades del gobierno central.
Los municipios tienen un gobierno de consejo-administrador : están gobernados por un consejo elegido ( kunnanvaltuusto , kommunfullmäktige ), que es legalmente autónomo y responde solo a los votantes. El tamaño del consejo es proporcional a la población, siendo los extremos 9 en Sottunga y 85 en Helsinki . Una subsección del consejo, la junta ejecutiva municipal ( kunnanhallitus ), controla el gobierno municipal y monitorea la implementación de las decisiones del consejo. Sus decisiones deben ser aprobadas por el consejo. A diferencia de los gabinetes nacionales, su composición se deriva de la composición del consejo, no de acuerdo con las líneas de gobierno-oposición. Además, las decisiones individuales se preparan en juntas municipales especializadas ( lautakunta ) para una reunión del consejo, que incluyen, por ejemplo, juntas de zonificación, asistencia social y educación. Los miembros del consejo, la junta ejecutiva y la junta municipal son puestos de responsabilidad electos, no trabajos de tiempo completo. La remuneración depende del municipio y del puesto, pero generalmente es nominal o modesta: un miembro regular del consejo recibe 70 euros en promedio por reunión (2017). [1]
Los administradores municipales ( kaupunginjohtaja , stadsdirektör para las ciudades, kunnanjohtaja , kommunsdirektör para otros municipios) son funcionarios nombrados por el consejo municipal. El administrador municipal de Helsinki se llama ylipormestari / överborgmästare "alcalde" por razones históricas. Antes no había alcaldes en Finlandia, pero después de un cambio en la ley, Tampere fue la primera ciudad en elegir un alcalde ( pormestari / borgmästare ) en 2007. Sin embargo, actualmente el alcalde no es elegido directamente, sino por el consejo municipal. El alcalde actúa como administrador municipal y como portavoz del consejo municipal.
Aunque los municipios no tienen poderes policiales ni legislativos, pueden dictar ordenanzas locales sobre tráfico y los inspectores de aparcamiento municipales pueden poner multas de aparcamiento. Los municipios son personas jurídicas y pueden comparecer ante un tribunal administrativo . Asimismo, el estado de Finlandia es una persona jurídica independiente.
Excluyendo la revisión judicial del cumplimiento formal de la ley administrativa, los municipios son independientes y no forman parte de una jerarquía estatal local. Los municipios cooperan en las regiones de Finlandia . Los organismos estatales tienen jurisdicciones que abarcan una o más regiones: cada región es atendida por un ely-keskus ( elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus ) en asuntos de empleo, economía, transporte y medio ambiente, mientras que la aplicación de la ley y el medio ambiente está a cargo del aluehallintovirasto local , que gobierna jurisdicciones multirregionales denominadas alue. -GH-
Los residentes pagan un impuesto municipal que es una forma de impuesto sobre la renta , que es el pilar de los ingresos de un municipio (42% de los ingresos). El impuesto municipal es nominalmente un impuesto fijo que se recauda de una población más amplia (incluidos los niveles de ingresos más bajos) que el impuesto sobre la renta estatal progresivo , que se recauda solo de las personas con ingresos medios a altos. Sin embargo, en la práctica, incluso el impuesto municipal es progresivo debido a las generosas deducciones concedidas a los niveles de ingresos más bajos. El impuesto base previo a la deducción varía del 16% en los Kauniainen ricos al 20% o más en varios municipios rurales pequeños. Además del impuesto municipal, los municipios reciben financiación del presupuesto estatal ( valtionapu , 19% de los ingresos). Esta financiación se basa en la riqueza del municipio y sirve para equilibrar las diferencias en los ingresos fiscales municipales. [2] Además de los impuestos, los ingresos por ventas, las tarifas y las ganancias de las operaciones también forman una parte sustancial de los ingresos municipales (21%). [2] En 2023, la tributación cambiará significativamente, cuando se funden nuevos condados de servicios de bienestar . Dado que estos son financiados por el estado, los impuestos municipales se reducirán en 12,64 puntos porcentuales, de ~20 a ~7%, y los impuestos estatales se incrementarán correspondientemente.
Además, los municipios cobran un impuesto sobre bienes inmuebles, que asciende al 3,6% de los ingresos, que es comparativamente bajo: la tasa anual es del 0,32-0,75% del valor actual neto para residencias permanentes y del 0,50-1,00% para propiedades de ocio como casas de verano, así como parcelas no urbanizadas. Este siempre lo paga el propietario, nunca un inquilino directamente, a diferencia del impuesto municipal . Los municipios reciben una parte de los ingresos del impuesto de sociedades ( yhteisövero ) de las empresas que tienen un lugar de negocios en el municipio (3,8% de los ingresos).
Algunas funciones municipales reciben financiación directa tanto del municipio como del estado, por ejemplo, las escuelas profesionales AMK .
Finlandia cuenta con un amplio Estado de bienestar y los municipios son responsables de gran parte de los servicios destinados a tal fin. Las tareas de los municipios son las siguientes: [3]
Aunque los municipios son responsables de sus propias finanzas, existe una gran cantidad de legislación y reglamentación muy específica que exige que los servicios se presten de acuerdo con un estándar. Por lo tanto, aunque los municipios tienen la facultad de gastar voluntariamente los ingresos generados por los impuestos, se les exige que primero asignen fondos a los servicios prescritos por ley.
Los municipios pueden prestar algunos de estos servicios a través de corporaciones de su propiedad o de empresas privadas que ellos mismos regulan. Por ejemplo, la Autoridad Regional de Transporte de Helsinki (HSL) presta servicios de transporte público en la zona de la capital.
A partir de 2023, los nuevos servicios de bienestar de los condados asumirán la responsabilidad de la atención sanitaria y los servicios sociales de los municipios.
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En 2021 [update], Finlandia tenía 309 municipios y, a partir del 1 de enero de 2025, 308, de los cuales (los siguientes números no están actualizados) 107 eran ciudades o pueblos ( kaupunki ). Dieciséis municipios eran monolingües en sueco (todos en la región autónoma de Åland ), mientras que 33 eran bilingües: 15 con el sueco como lengua mayoritaria (todos menos cuatro en Ostrobotnia ) y 18 con el finés como lengua mayoritaria (todos menos cinco en la región de Uusimaa ). Cuatro municipios en el norte de Laponia ( Utsjoki , Inari , Sodankylä y Enontekiö ) tienen una o las tres lenguas sami habladas en Finlandia como lengua oficial.
Los municipios finlandeses pueden optar por llamarse kaupunki ( ciudad o pueblo ) o kunta (pequeña ciudad o municipio rural). Aunque el Instituto Finlandés del Medio Ambiente clasifica los asentamientos urbanos con más de 15.000 habitantes como kaupunki , [4] los municipios pueden denominarse kaupunki con menos habitantes. Hay 44.917 habitantes en Nurmijärvi , la kunta más grande de Finlandia, y 1.238 habitantes en Kaskinen , la kaupunki más pequeña , por lo que la categorización kunta-kaupunki se refiere principalmente al nombre del municipio.
Las áreas de los municipios varían, ya que la población es el criterio principal para formar un municipio. Los municipios más grandes en tamaño se encuentran en Laponia, de los cuales el más grande es Inari con 17.333,65 km2 ( 6.692,56 millas cuadradas) (130 km cuadrados). Los municipios más pequeños son ciudades muy pequeñas. Kaskinen es una ciudad independiente con una superficie de solo 10,49 km2 ( 4,05 millas cuadradas). Kauniainen , que originalmente era una corporación en Espoo , tiene solo 6,00 km2 ( 2,32 millas cuadradas). [5]
Los municipios eran originalmente parroquias . La antigua palabra para municipio es pitäjä , 'guardián', porque cuando se instituyó el sistema, cada municipio tenía un ministro. Los municipios se dividían en aldeas, que consistían en propiedades individuales. Los límites entre las propiedades y, por lo tanto, los municipios se definían mediante acuerdos orales transmitidos de generación en generación; generalmente a lo largo de líneas rectas entre marcadores definidos como rocas. La documentación medieval sobrevive solo de disputas legales relacionadas con las fronteras. En el siglo XVIII, el rey Gustavo III implementó la Gran Partición, donde las tierras comunales se redistribuyeron en propiedades más grandes y reclamó todas las tierras no reclamadas a la corona. Por lo tanto, no hay tierra "sobrante" fuera de la jurisdicción de los municipios, ya que toda la tierra pertenece a una propiedad privada o al gobierno. El gobierno secular dividió las propiedades en unidades imponibles (aldeas y municipios seculares) según su propia conveniencia, que no eran necesariamente convergentes con las parroquias. Además, las ciudades se constituían por separado. Hasta 1734, la ley era diferente en las ciudades que en los municipios rurales.
El 6 de febrero de 1865, los municipios modernos se establecieron como entidades seculares separadas de las parroquias. [6] La reforma se inspiró en las reformas municipales suecas de 1862. Hasta 1964, las ciudades financiaron sus propios servicios de policía y registro. Hasta 1977, los municipios se dividieron en ciudades ( kaupunki , stad ), pueblos de mercado ( kauppala , köping ) y municipios rurales ( maalaiskunta , landskommun ). La categoría de pueblo de mercado fue abolida y estos fueron renombrados como ciudades. El resto de los municipios fueron clasificados como 'otros municipios'. Todos los municipios llamados maalaiskunta finalmente se fusionaron con sus ciudades matrices o cambiaron sus nombres. A partir de 1995 en adelante, solo el 'municipio' es reconocido por ley y cualquier municipio puede llamarse a sí mismo ciudad.
No todos los municipios tienen un centro urbano obvio; de hecho, los municipios rurales a menudo se componen de aldeas rurales distribuidas. Aunque el pueblo de la iglesia ( kirkonkylä , abreviado kk ) es el centro histórico, el centro más grande o administrativo puede estar en otro pueblo. Por ejemplo, Askola tiene un pueblo de la iglesia (Askolan kirkonkylä), pero su centro administrativo está en Monninkylä . A menudo, el pueblo de la iglesia tiene el mismo nombre que el municipio, como en el caso de Askola. Sin embargo, esto no es necesariamente así, por ejemplo, Enontekiö se gobierna desde Hetta ; estos pueblos a menudo están etiquetados erróneamente en los mapas. Esto es esperable ya que el nombre del municipio se refiere a toda la parroquia, no solo a un solo centro como un pueblo de la iglesia. Los pueblos no tienen un papel administrativo, aunque algunos tienen asociaciones de aldeas voluntarias ( kyläyhdistys ) y otra vida pública no gubernamental.
Aunque están relacionadas, las áreas urbanas de Finlandia ( taajama ) no son unidades administrativas locales. La agencia estatal Statistics Finland elabora un catálogo independiente cada año y se utiliza principalmente para fines relacionados con el tráfico (señalización, límites de velocidad y planificación de carreteras). En Finlandia hay 745 áreas urbanas reconocidas oficialmente, 49 de las cuales tienen más de 10 000 habitantes y seis más de 100 000.
Cada municipio tiene un escudo de armas distintivo . Se colocan en los límites municipales y se muestran en los documentos oficiales que representan al municipio. Los escudos de armas de muchos municipios han sido diseñados en la era moderna, muchos de ellos por Gustaf von Numers . Además, municipios como Vantaa desde 2015 y Helsinki desde 2017 tienen un logotipo distintivo de su escudo de armas.
La región de la capital de Helsinki no tiene ningún régimen especial. Está formada por cuatro ciudades completamente independientes que forman una conurbación continua . El área metropolitana de Helsinki ha crecido en población y superficie con relativa rapidez: los municipios cercanos, considerados rurales hace tan solo 50 años, se han convertido en suburbios y se prevé que el crecimiento continúe. En 2006, el gobierno aprobó una fusión impuesta por el Estado de Helsinki y una parte de Sipoo , un municipio rural de habla sueca en un 40 % adyacente al área metropolitana de Helsinki, en contra de la opinión del consejo municipal de Sipoo. Esta zona se convertirá efectivamente en un nuevo suburbio (y de habla finlandesa) con varias veces más habitantes que los que hay en Sipoo.
En Finlandia existe actualmente un acalorado debate político sobre la reforma del sistema municipal. En esencia, se considera que una multitud de municipios pequeños es perjudicial para la prestación de servicios públicos, ya que se originó durante los años agrarios de Finlandia. Como resultado, ha habido sugerencias de fusiones impuestas por el estado. Un comité dirigido por el ex Ministro de Asuntos Regionales y Municipales, Hannes Manninen , sugirió crear un sistema de dos niveles de municipios con diferentes poderes, mientras que la Asociación de Autoridades Locales y Regionales Finlandesas ( Kuntaliitto ) favoreció un sistema en el que los municipios serían unidades de al menos 20.000-30.000 habitantes, cf. la media actual de 4.700. La moción se inspiró en una reforma similar en Dinamarca (véase Municipios de Dinamarca ). Sin embargo, el gobierno anterior ( Vanhanen II ) planeó no imponer fusiones.
Recientemente, se han acordado muchas fusiones voluntarias. [7] Se completaron diez fusiones en 2005, una en 2006, 14 en 2007 y una en 2008. En 2009, hubo incluso más, muchas de las cuales consolidaron más de dos municipios. Varias ciudades se fusionaron con municipios rurales circundantes en Hämeenlinna , Salo , Kouvola , Seinäjoki , Naantali , Kauhava , Lohja , Raseborg , Jyväskylä y Oulu en 2009. En total, hubo 32 fusiones, que involucraron a 99 municipios, que redujeron el número de municipios en 67. El año 2009 también marcó el final del último maalaiskunta , un municipio que rodea una ciudad pero comparte el nombre, en Jyväskylä . En 2010 se produjeron cuatro fusiones, en 2011 seis, en 2013 diez, en 2015 tres, en 2016 cuatro, en 2017 dos, en 2020 una y en 2021 una. En el periodo 2005-2021, el número de municipios se redujo voluntariamente de 444 a 309.
En 2012, el gobierno de Katainen publicó un amplio plan que apuntaba a fusionar municipios para alcanzar una población de 20.000 habitantes por municipio. Un comité gubernamental también propuso como objetivo la creación de cinturones de cercanías , de modo que los municipios en los que más del 35% de la fuerza laboral se desplaza al trabajo estarían sujetos a una fusión. [8]
El gabinete de Sipilä , desde 2015, había estado preparando una reforma significativa de los servicios sociales y de salud ( sote-uudistus ), destinada a aumentar la elección entre la atención sanitaria municipal y privada, y a asignar algunas responsabilidades sanitarias a unidades más grandes que un municipio. Esta reforma fue finalizada por el gabinete de Marin .
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