El gobierno de Bagdad está dividido en una jerarquía de gobiernos que ayudan a la gobernanza y proporcionan representación desde abajo. La ciudad constituye un nuevo “territorio capital” cuya estructura difiere de otras partes del país. [1]
Gran parte de la estructura es anterior a la invasión de Irak de 2003 , pero los poderes de los funcionarios se limitaron originalmente a gestionar la distribución de arriba hacia abajo de los servicios gubernamentales. [2]
Desde entonces, la Ley Administrativa de Transición (TAL) de la Autoridad Provisional de la Coalición –específicamente la Orden 71 de la CPA– y la Ley de Poderes Provinciales han cambiado notablemente sus responsabilidades, creando un grado de federalismo que no existía durante la era de Saddam Hussein. La Constitución por sí sola no determina el gobierno de Bagdad porque es vaga, contiene lagunas y no establece las estructuras en detalle. La legislación preconstitucional que data de 1964 y las medidas ad hoc que se han convertido en costumbre también determinan esta estructura. [1]
Las áreas periféricas de la provincia están estructuradas de la misma manera que otras áreas de Irak, pero son administradas por la gobernación en lugar de Amanat. La ley iraquí estableció los límites entre Amanat y la gobernación en 1971, pero se han ajustado más recientemente. La gobernación y Amanat están vinculadas a varios niveles, y el Consejo de la Gobernación todavía proporciona financiación para muchos de los proyectos de Bagdad.
La estructura de la gobernación es similar a la de la ciudad de Bagdad, pero las unidades tienen nombres diferentes. Una “qa'da” es similar a un kati', aunque también puede compararse con un condado. Una “nahiya” es similar a un hayy. El vicegobernador de servicios rurales supervisa estas zonas periféricas, que rodean la ciudad desde Taji en el norte hasta Mahmudiyah en el sur. [1]
Los gobiernos de Bagdad se pueden dividir en tres categorías con responsabilidades diferentes, aunque a veces superpuestas: subdivisiones políticas, entidades políticas y entidades de servicios.
Generalmente se requiere la cooperación de todos los gobiernos para completar con éxito proyectos importantes. Las entidades políticas deben brindar la aprobación necesaria, mientras que las entidades de servicios deben ejecutar la propuesta. Uno o ambos deben proporcionar la financiación o el acceso a la financiación. Esto puede limitar la eficacia de cualquier funcionario gubernamental. [1]
Las entidades políticas pueden recaudar ingresos y retenerlos sólo con la autorización del Consejo Gobernacional. Es posible que Kati' y los consejos vecinales no tengan superávits. En la práctica, los gobiernos locales recaudan impuestos y tasas sólo de forma extremadamente limitada. Los consejos vecinales de Rusafa kati', por ejemplo, supervisan los generadores y cobran a los residentes por la electricidad que suministran. [3] La falta de financiación local da como resultado un mecanismo de financiación extremadamente centralizado. [4]
Las gobernaciones, comúnmente llamadas provincias, son el equivalente iraquí de los estados. Bagdad es la más pequeña pero la más poblada de las 18 gobernaciones de Irak.
Un gobernador encabeza la gobernación. A diferencia de los Estados Unidos, el gobernador es designado por el Consejo de Gobernación. El gobernador equivale a un viceministro en términos de derechos y servicio de carrera. Sus responsabilidades incluyen:
La actual ciudad de Bagdad, supervisada por un alcalde.
Un kati', a menudo llamado distrito , es similar a un distrito de una metrópolis como Nueva York. Bagdad tiene nueve kati': Rusafa , Adhamiyah , Thawra (Ciudad Sadr) , 7 Nissan , Karadah , Karkh , Kadhimiyah , Mansour y Al Rashid .
Cada kati' está encabezado por un qa'im makam elegido por el consejo kati'. El rango del qa'im makam equivale al de director general del gobierno federal. Sin embargo, los qa'im makams de Bagdad tienen significativamente menos restricciones que los qa'das porque no están restringidos por la Orden 71 de la CPA. Sus deberes incluyen:
Un hayy es una entidad territorial administrativa de Amanat que es similar a un distrito de una gran ciudad. Muchos de los 94 hays de Bagdad han desarrollado límites diferentes a los de los organismos gubernamentales y de servicios del mismo nivel. Tanto los funcionarios estadounidenses como los iraquíes tienden a trabajar alrededor de los límites de los consejos vecinales o kati', haciendo daño a un nivel de gobierno a menudo pasado por alto, aunque no menos oficial. [2]
Los muhallas, las unidades administrativas más pequeñas, son barrios. El nombre de cada muhalla es un número de tres dígitos. El primer número indica su kati'. El último indica en qué lado del kati' está el muhalla, dependiendo de si es par o impar. [2]
El Consejo de Gobernación, más comúnmente llamado Consejo Provincial, es similar a una legislatura estatal o a la Asamblea de Londres . Asumió la administración de la provincia del Ayuntamiento de Bagdad, que la CPA creó en 2004.
Supervisa toda la gobernación, no sólo la ciudad de Bagdad. El consejo está compuesto por 57 representantes elegidos directamente, a diferencia de los 41 miembros de otras gobernaciones de Irak. La Ley de Poderes Provinciales detalla las responsabilidades del consejo, que incluyen:
Los consejos Kati' son el equivalente iraquí de un ayuntamiento. Los miembros se eligen entre los representantes del consejo vecinal. El número de miembros de cada consejo varía según la población. Los miembros eligen un presidente para presidir el consejo.
Los consejos casi no tienen dinero y deben pedir –no ordenar– al Consejo de la Gobernación, a los beladiyas o a Amanat que se embarquen en cualquier proyecto que quieran. [2]
Los consejos alguna vez fueron llamados “consejos asesores de distrito” y muchos soldados y funcionarios estadounidenses todavía los llaman “DAC”. Sin embargo, sus poderes ahora van más allá del mero poder consultivo. Las responsabilidades del consejo incluyen:
Los consejos vecinales son los funcionarios electos más cercanos al pueblo. Los consejos son similares a los representantes de un barrio de la ciudad. El número de miembros se basa en la población. No tienen dinero para gastar. Al igual que los consejos kati', los consejos vecinales a menudo se denominan incorrectamente consejos asesores vecinales. Estos consejos se encargan principalmente de funciones administrativas de nivel inferior, como la aprobación inicial de raciones de combustible o alimentos y la verificación inicial de los residentes que regresan a sus hogares después de huir de los combates sectarios. [2] [9]
El Amanat es el departamento de obras públicas o ayuntamiento de Bagdad centrado en infraestructura. Es responsable de mejorar la infraestructura de Bagdad y supervisar los servicios esenciales de la ciudad. El dinero para proyectos de gran escala financiados por Irak normalmente se origina en Amanat. No tiene responsabilidad sobre la electricidad, que es supervisada por el Ministerio de Electricidad del gobierno federal.
El Amanat está dirigido por un “amin” elegido por el Consejo de la Gobernación. [1]
Los 13 beladiyas de Bagdad pueden considerarse el brazo administrador del Amanat. Mantienen los sistemas de distribución de la ciudad y realizan otras tareas administrativas como gobernar el agua, el alcantarillado, las carreteras, las tierras públicas y la zonificación. Los beladiyas tienen mucho menos dinero que los amanat. Por lo general, esto los limita a mantener la infraestructura existente y realizar mejoras de bajo nivel, como paisajismo o limpieza de calles. Los beladiyas deben recurrir al Amanat o al Consejo de la Gobernación para la creación de cualquier infraestructura nueva significativa. Los beladiyas también controlan el dinero recaudado por los consejos kati'.
El diputado amin de beladiyas nombra a un teniente de alcalde para dirigir cada beladiya, pero la mayoría de los empleados restantes son trabajadores contratados para trabajos específicos, como ingenieros o barrenderos. [1] [2]