El gobierno de Bagdad está dividido en una jerarquía de gobiernos que contribuyen a la gobernanza y proporcionan representación desde abajo. La ciudad constituye un nuevo “territorio capitalino” cuya estructura difiere de la de otras partes del país. [1]
Gran parte de la estructura es anterior a la invasión de Irak de 2003 , pero los poderes de los funcionarios originalmente se limitaban a gestionar la distribución de arriba hacia abajo de los servicios gubernamentales. [2]
La Ley Administrativa Transitoria (TAL) de la Autoridad Provisional de la Coalición –en concreto, la Orden 71 de la CPA– y la Ley de Poderes Provinciales han modificado notablemente sus responsabilidades, creando un grado de federalismo que no existía durante la era de Saddam Hussein. La Constitución por sí sola no determina el gobierno de Bagdad porque es vaga y contiene lagunas y no establece las estructuras en detalle. La legislación preconstitucional que data de 1964 y las medidas ad hoc que se han convertido en costumbre también determinan esta estructura. [1]
Las zonas periféricas de la provincia están estructuradas de la misma manera que otras áreas de Irak, pero están administradas por la gobernación en lugar de la Amanat. La ley iraquí fijó los límites entre Amanat y la gobernación en 1971, pero se han ajustado más recientemente. La gobernación y Amanat están vinculadas en varios niveles, y el Consejo de la Gobernación todavía proporciona financiación para muchos de los proyectos de Bagdad.
La estructura de la gobernación es similar a la de la ciudad de Bagdad, pero las unidades tienen nombres diferentes. Una “qa'da” es similar a una kati', aunque también puede compararse con un condado. Una “nahiya” es similar a una hayy. El vicegobernador de servicios rurales supervisa estas áreas periféricas, que rodean la ciudad desde Taji en el norte hasta Mahmudiyah en el sur. [1]
Los gobiernos de Bagdad pueden dividirse en tres categorías con responsabilidades diferentes, aunque a veces superpuestas: subdivisiones políticas, entidades políticas y entidades de servicios.
Para que los proyectos importantes se lleven a cabo con éxito, suele ser necesaria la cooperación de todos los gobiernos. Las entidades políticas deben proporcionar la aprobación necesaria, mientras que las entidades de servicios deben ejecutar la propuesta. Una o ambas deben proporcionar la financiación o el acceso a la financiación, lo que puede limitar la eficacia de cualquier funcionario gubernamental. [1]
Las entidades políticas pueden recaudar y retener ingresos sólo con la autorización del Consejo de Gobernación. Los kati' y los consejos vecinales no pueden tener superávits. En la práctica, los gobiernos locales recaudan impuestos y tasas sólo de forma extremadamente limitada. Los consejos vecinales de los kati' de Rusafa, por ejemplo, supervisan los generadores y cobran a los residentes por la electricidad que suministran. [3] La falta de financiación local da lugar a un mecanismo de financiación extremadamente centralizado. [4]
Las gobernaciones, comúnmente llamadas provincias, son el equivalente iraquí de los estados. Bagdad es la más pequeña pero la más poblada de las 18 gobernaciones de Irak.
El gobernador es el jefe de la gobernación. A diferencia de lo que ocurre en Estados Unidos, el gobernador es designado por el Consejo de Gobernación. El gobernador es el equivalente a un viceministro en cuanto a derechos y carrera profesional. Sus responsabilidades incluyen:
La actual ciudad de Bagdad, gobernada por un alcalde.
Un kati', a menudo llamado distrito , es similar a un distrito de una metrópolis como Nueva York. Bagdad tiene nueve kati': Rusafa , Adhamiyah , Thawra (Ciudad Sadr) , 7 Nissan , Karadah , Karkh , Kadhimiyah , Mansour y Al Rashid .
Cada kati' está encabezado por un qa'im makam elegido por el consejo de kati'. El rango del qa'im makam es equivalente al de un director general del gobierno federal. Sin embargo, los qa'im makam de Bagdad tienen significativamente menos restricciones que los de las qa'das porque no están limitados por la Orden 71 de la CPA. Sus funciones incluyen:
Un hayy es una entidad territorial administrativa de Amanat similar a un distrito de una gran ciudad. Muchos de los 94 hays de Bagdad tienen límites diferentes a los de los organismos gubernamentales y de servicios del mismo nivel. Tanto los funcionarios estadounidenses como los iraquíes tienden a trabajar en torno a los límites de los consejos vecinales o kati', lo que hace que los hays sean un nivel de gobierno a menudo pasado por alto, aunque no por ello menos oficial. [2]
Las muhallas, las unidades administrativas más pequeñas, son barrios. El nombre de cada muhalla es un número de tres dígitos. El primer número indica su kati'. El último indica en qué lado del kati' se encuentra la muhalla, dependiendo de si es par o impar. [2]
El Consejo de Gobernación, más comúnmente llamado Consejo Provincial, es similar a una legislatura estatal o a la Asamblea de Londres . Se hizo cargo de la administración de la provincia del Ayuntamiento de Bagdad, que la CPA creó en 2004.
El consejo supervisa toda la provincia, no sólo la ciudad de Bagdad. Está compuesto por 57 representantes elegidos directamente, a diferencia de los 41 miembros que hay en las demás provincias de Irak. La Ley de Poderes Provinciales detalla las responsabilidades del consejo, que incluyen:
Los consejos de Kati son el equivalente iraquí de un consejo municipal. Los miembros son elegidos entre los representantes de los consejos vecinales. El número de miembros de cada consejo varía en función de la población. Los miembros eligen a un presidente para que lo dirija.
Los consejos no tienen prácticamente dinero y deben pedir –no ordenar– al Consejo de Gobernación, a las beladiyas o a Amanat que emprendan cualquier proyecto que quieran. [2]
Los consejos se denominaban antiguamente “consejos asesores de distrito” y muchos soldados y funcionarios estadounidenses todavía los denominan “DAC”. Sin embargo, sus poderes ahora van más allá del mero poder asesor. Las responsabilidades del consejo incluyen:
Los consejos vecinales son los funcionarios electos más cercanos a la población. Son similares a los representantes de un distrito municipal. El número de miembros se basa en la población. No tienen dinero para gastar. Al igual que los consejos kati', los consejos vecinales a menudo se denominan incorrectamente consejos consultivos vecinales. Estos consejos se encargan principalmente de funciones administrativas de nivel inferior, como la aprobación inicial de las raciones de combustible o alimentos y la verificación inicial de los residentes que regresan a sus hogares después de huir de los enfrentamientos sectarios. [2] [9]
El Amanat es el departamento de obras públicas de Bagdad o el ayuntamiento, que se centra en la infraestructura. Es responsable de mejorar la infraestructura de Bagdad y supervisar los servicios esenciales de la ciudad. El dinero para proyectos a gran escala financiados por Irak suele proceder del Amanat. No tiene ninguna responsabilidad sobre la electricidad, que está supervisada por el Ministerio de Electricidad del gobierno federal.
El Amanat está encabezado por un “amin” elegido por el Consejo de Gobernación. [1]
Las 13 beladiyas de Bagdad pueden considerarse el brazo administrativo de la Amanat. Mantienen los sistemas de distribución de la ciudad y realizan otras tareas administrativas, como la gestión del agua, el alcantarillado, las carreteras, las tierras públicas y la zonificación. Las beladiyas tienen mucho menos dinero que la Amanat. Esto normalmente las limita a mantener la infraestructura existente y realizar mejoras de bajo nivel, como el paisajismo o la limpieza de las calles. Las beladiyas deben recurrir a la Amanat o al Consejo de Gobernación para la creación de cualquier nueva infraestructura significativa. Las beladiyas también controlan el dinero recaudado por los consejos kati'.
El vicealcalde de beladiyas designa a un vicealcalde para dirigir cada beladiya, pero la mayoría de los empleados restantes son trabajadores contratados para trabajos específicos, como ingenieros o limpiadores de calles. [1] [2]