El Protocolo de Montreal es un tratado internacional diseñado para proteger la capa de ozono mediante la eliminación gradual de la producción de numerosas sustancias responsables del agotamiento de la capa de ozono . Fue acordado el 16 de septiembre de 1987 y entró en vigor el 1 de enero de 1989. Desde entonces, ha sido objeto de nueve revisiones, en 1990 ( Londres ), 1991 ( Nairobi ), 1992 ( Copenhague ), 1993 ( Bangkok ), 1995 ( Viena ). ), 1997 ( Montreal ), 1998 ( Australia ), 1999 ( Pekín ) y 2016 ( Kigali ) [1] [2] [3] Como resultado del acuerdo internacional, el agujero de ozono en la Antártida se está recuperando lentamente. [4] Las proyecciones climáticas indican que la capa de ozono volverá a los niveles de 1980 entre 2040 (en gran parte del mundo) y 2066 (sobre la Antártida). [5] [6] [7] Debido a su amplia adopción e implementación, ha sido aclamado como un ejemplo de cooperación internacional exitosa. El ex Secretario General de la ONU, Kofi Annan, afirmó que "quizás el acuerdo internacional más exitoso hasta la fecha haya sido el Protocolo de Montreal". [8] [9] En comparación, el reparto eficaz de la carga y las propuestas de solución que mitiguen los conflictos de intereses regionales han estado entre los factores de éxito para el desafío del agotamiento del ozono, donde la regulación global basada en el Protocolo de Kioto no ha logrado hacerlo. [10] En este caso del desafío del agotamiento de la capa de ozono, ya se estaba instalando una regulación global antes de que se estableciera un consenso científico. Además, la opinión pública en general estaba convencida de posibles riesgos inminentes. [11] [12]
Los dos tratados sobre el ozono han sido ratificados por 198 partes (197 estados y la Unión Europea ), [13] lo que los convierte en los primeros tratados universalmente ratificados en la historia de las Naciones Unidas. [14]
Estos tratados verdaderamente universales también han sido notables por la rapidez del proceso de formulación de políticas a escala global, donde sólo transcurrieron 14 años entre un descubrimiento de investigación científica básica (1973) y el acuerdo internacional firmado (1985 y 1987).
El tratado [Notas 1] está estructurado en torno a varios grupos de hidrocarburos halogenados que agotan el ozono estratosférico. Todas las sustancias que agotan la capa de ozono controladas por el Protocolo de Montreal contienen cloro o bromo (las sustancias que contienen sólo flúor no dañan la capa de ozono). Algunas sustancias que agotan la capa de ozono (SAO) aún no están controladas por el Protocolo de Montreal, incluido el óxido nitroso (N 2 O). Para consultar una tabla de sustancias que agotan la capa de ozono controladas por el Protocolo de Montreal, consulte: [15]
Para cada grupo de SAO, el tratado proporciona un cronograma según el cual se debe reducir y eventualmente eliminar la producción de esas sustancias. Esto incluye una eliminación gradual de 10 años para los países en desarrollo [16] identificada en el artículo 5 del tratado.
El propósito declarado del tratado es que los estados firmantes
Reconociendo que las emisiones mundiales de determinadas sustancias pueden agotar significativamente o modificar de otro modo la capa de ozono de una manera que probablemente produzca efectos adversos para la salud humana y el medio ambiente. Decididos a proteger la capa de ozono adoptando medidas de precaución para controlar equitativamente las emisiones globales totales de sustancias que la agotan con el objetivo último de su eliminación sobre la base de los avances en el conocimiento científico.
Reconociendo que se requieren disposiciones especiales para satisfacer las necesidades de los países en desarrollo
aceptará una serie de límites escalonados sobre el uso y la producción de CFC , que incluyen:
- de 1991 a 1992 sus niveles de consumo y producción de las sustancias controladas del Grupo I del Anexo A no exceden el 150 por ciento de sus niveles calculados de producción y consumo de esas sustancias en 1986;
- a partir de 1994 su nivel calculado de consumo y producción de las sustancias controladas del Grupo I del Anexo A no excede, anualmente, el veinticinco por ciento de su nivel calculado de consumo y producción en 1986.
- a partir de 1996 su nivel calculado de consumo y producción de las sustancias controladas del grupo I del anexo A no excede de cero.
Hubo una eliminación más rápida de los halones 1211, -2402, -1301. Hubo una eliminación más lenta (hasta cero en 2010) de otras sustancias (halones 1211, 1301, 2402; CFC 13, 111, 112, etc.). .) [ contradictorio ] y se prestó especial atención a algunos productos químicos ( tetracloruro de carbono ; 1,1,1-tricloroetano ). La eliminación gradual de los HCFC menos dañinos comenzó recién en 1996 y continuará hasta lograr una eliminación completa para 2030.
Hubo algunas excepciones para "usos esenciales" en los que inicialmente no se encontraron sustitutos aceptables (por ejemplo, en el pasado los inhaladores de dosis medidas comúnmente utilizados para tratar el asma y la enfermedad pulmonar obstructiva crónica estaban exentos) o los sistemas de extinción de incendios con halones utilizados en submarinos y aviones. (pero no en la industria en general).
Las sustancias del grupo I del anexo A son:
Las disposiciones del Protocolo incluyen el requisito de que las Partes en el Protocolo basen sus decisiones futuras en la información científica, ambiental, técnica y económica actual que se evalúa a través de paneles formados por comunidades de expertos de todo el mundo. Para aportar ese aporte al proceso de toma de decisiones, en 1989, 1991, 1994, 1998 y 2002 se evaluaron los avances en la comprensión de estos temas en una serie de informes titulados Evaluación científica del agotamiento del ozono , elaborado por el Panel de Evaluación Científica (SAP). [17]
En 1990 también se estableció un Panel de Evaluación Tecnológica y Económica como órgano asesor en tecnología y economía de las Partes del Protocolo de Montreal. [18] El Panel de Evaluación Tecnológica y Económica (TEAP) proporciona, a solicitud de las Partes, información técnica relacionada con las tecnologías alternativas que han sido investigadas y empleadas para hacer posible eliminar virtualmente el uso de sustancias que agotan la capa de ozono (como los CFC y Halones), que dañan la capa de ozono. Las Partes también encargan cada año al GETE evaluar diversas cuestiones técnicas, incluida la evaluación de nominaciones para exenciones para usos esenciales de CFC y halones, y nominaciones para exenciones para usos críticos de metilbromuro. Los informes anuales del GETE son una base para la toma de decisiones informada de las Partes.
Numerosos informes han sido publicados por varias organizaciones intergubernamentales, gubernamentales y no gubernamentales para catalogar y evaluar alternativas a las sustancias que agotan la capa de ozono, ya que las sustancias se han utilizado en diversos sectores técnicos, como en refrigeración, aire acondicionado, espuma flexible y rígida. , protección contra incendios, aeroespacial, electrónica, agricultura y mediciones de laboratorio. [19] [20] [21]
En virtud del Protocolo de Montreal sobre Sustancias que Agotan la Capa de Ozono, especialmente el Comité Ejecutivo (ExCom) 53/37 y el ExCom 54/39, las Partes en este Protocolo acordaron establecer el año 2013 como el momento para congelar el consumo y la producción de HCFC para los países en desarrollo. . Para los países desarrollados, la reducción del consumo y la producción de HCFC comenzó en 2004 y 2010, respectivamente, con una reducción del 100% fijada para 2020. Los países en desarrollo acordaron comenzar a reducir su consumo y producción de HCFC para 2015, con una reducción del 100% fijada para 2030. [ 22]
Los hidroclorofluorocarbonos, comúnmente conocidos como HCFC, son un grupo de compuestos artificiales que contienen hidrógeno, cloro, flúor y carbono. No se encuentran en ningún lugar de la naturaleza. La producción de HCFC comenzó a despegar después de que los países acordaron eliminar gradualmente el uso de CFC en la década de 1980, que se descubrió que estaban destruyendo la capa de ozono. Al igual que los CFC, los HCFC se utilizan para refrigeración, propulsores de aerosoles, fabricación de espumas y aire acondicionado. Sin embargo, a diferencia de los CFC, la mayoría de los HCFC se descomponen en la parte más baja de la atmósfera y suponen un riesgo mucho menor para la capa de ozono. Sin embargo, los HCFC son gases de efecto invernadero muy potentes , a pesar de sus bajísimas concentraciones atmosféricas, medidas en partes por billón (millones de millones).
Los HCFC son sustitutos transitorios de los CFC y se utilizan como refrigerantes , disolventes, agentes espumantes para la fabricación de espuma plástica y extintores de incendios. En términos de potencial de agotamiento del ozono (PAO), en comparación con los CFC que tienen un PAO de 0,6 a 1,0, estos HCFC tienen PAO más bajos (0,01 a 0,5). En términos de potencial de calentamiento global (GWP), en comparación con los CFC que tienen un GWP de 4.680 a 10.720, los HCFC tienen un GWP más bajo (76 a 2.270).
El 1 de enero de 2019 entró en vigor la Enmienda de Kigali al Protocolo de Montreal. [23] Bajo la Enmienda de Kigali, los países prometieron reducir el uso de hidrofluorocarbonos (HFC) en más del 80% durante los próximos 30 años. [24] Al 27 de diciembre de 2018, 65 países habían ratificado la Enmienda. [25]
Producidos principalmente en países desarrollados, los hidrofluorocarbonos (HFC) reemplazaron a los CFC y HCFC. Los HFC no suponen ningún daño para la capa de ozono porque, a diferencia de los CFC y los HCFC, no contienen cloro. Se trata, sin embargo, de gases de efecto invernadero, con un elevado potencial de calentamiento global (PCA), comparable al de los CFC y los HCFC. [26] [27] En 2009, un estudio calculó que una rápida reducción de los HFC de alto PCA podría evitar potencialmente el equivalente de hasta 8,8 Gt CO 2 -eq por año en emisiones para 2050. [28] Una propuesta de reducción de los HFC Por lo tanto, se proyectó que se evitaría hasta 0,5°C de calentamiento para 2100 en el escenario de crecimiento alto de HFC, y hasta 0,35°C en el escenario de crecimiento bajo de HFC. [29] Reconociendo la oportunidad que se presenta para una reducción rápida y efectiva de los HFC a través del Protocolo de Montreal, a partir de 2009 los Estados Federados de Micronesia propusieron una enmienda para reducir gradualmente los HFC de alto PCA, [30] con los EE. UU., Canadá y México. seguido con una propuesta similar en 2010. [31]
Después de siete años de negociaciones, en octubre de 2016, en la 28.ª Reunión de las Partes del Protocolo de Montreal en Kigali , las Partes del Protocolo de Montreal adoptaron la Enmienda de Kigali mediante la cual las Partes acordaron reducir gradualmente los HFC en virtud del Protocolo de Montreal. [32] La enmienda al Protocolo de Montreal, jurídicamente vinculante, garantizará que los países industrializados reduzcan su producción y consumo de HFC en al menos un 85 por ciento en comparación con sus valores promedio anuales en el período 2011-2013. Un grupo de países en desarrollo, incluidos China, Brasil y Sudáfrica, tienen el mandato de reducir su uso de HFC en un 85 por ciento de su valor promedio en 2020-22 para el año 2045. India y algunos otros países en desarrollo (Irán, Irak, Pakistán y Algunas economías petroleras como Arabia Saudita y Kuwait reducirán sus HFC en un 85 por ciento de sus valores en 2024-26 para el año 2047.
El 17 de noviembre de 2017, antes de la 29.ª Reunión de las Partes del Protocolo de Montreal, Suecia se convirtió en la vigésima Parte en ratificar la Enmienda de Kigali, empujando la Enmienda por encima de su umbral de ratificación, garantizando que la Enmienda entraría en vigor el 1 de enero de 2019. [33 ]
En la década de 1970, los químicos Frank Sherwood Rowland y Mario Molina , que entonces estaban en la Universidad de California, Irvine , comenzaron a estudiar los impactos de los CFC en la atmósfera terrestre. Descubrieron que las moléculas de CFC eran lo suficientemente estables como para permanecer en la atmósfera hasta que subían al centro de la estratosfera , donde finalmente (después de un promedio de 50 a 100 años para dos CFC comunes) serían descompuestas por la radiación ultravioleta , liberando cloro. átomo. Rowland y Molina propusieron entonces que se podría esperar que estos átomos de cloro causaran la degradación de grandes cantidades de ozono (O 3 ) en la estratosfera. Su argumento se basó en una analogía con el trabajo contemporáneo de Paul J. Crutzen y Harold Johnston, que habían demostrado que el óxido nítrico (NO) podía catalizar la destrucción del ozono. (Varios otros científicos, incluidos Ralph Cicerone , Richard Stolarski, Michael McElroy y Steven Wofsy, habían propuesto de forma independiente que el cloro podía catalizar la pérdida de ozono, pero ninguno se había dado cuenta de que los CFC eran una fuente potencialmente importante de cloro). Crutzen, Molina y Rowland fueron premiados. Premio Nobel de Química de 1995 por su trabajo sobre este problema.
La consecuencia ambiental de este descubrimiento fue que, dado que el ozono estratosférico absorbe la mayor parte de la radiación ultravioleta-B (UV-B) que llega a la superficie del planeta, el agotamiento de la capa de ozono por los CFC conduciría a un aumento de la radiación UV-B en la superficie, lo que resulta en un aumento del cáncer de piel y otros impactos como daños a los cultivos y al fitoplancton marino.
Pero la hipótesis de Rowland-Molina fue fuertemente cuestionada por representantes de las industrias de aerosoles y halocarbonos. El presidente de la junta directiva de DuPont fue citado diciendo que la teoría del agotamiento de la capa de ozono es "un cuento de ciencia ficción... un montón de basura... una completa tontería". Robert Abplanalp , presidente de Precision Valve Corporation (e inventor de la primera válvula práctica en aerosol), escribió al rector de UC Irvine para quejarse de las declaraciones públicas de Rowland (Roan, p. 56).
Después de publicar su artículo fundamental en junio de 1974, Rowland y Molina testificaron en una audiencia ante la Cámara de Representantes de Estados Unidos en diciembre de 1974. Como resultado, se puso a disposición una financiación importante para estudiar varios aspectos del problema y confirmar las conclusiones iniciales. En 1976, la Academia Nacional de Ciencias de Estados Unidos (NAS) publicó un informe que confirmaba la credibilidad científica de la hipótesis del agotamiento de la capa de ozono. [34] NAS continuó publicando evaluaciones de ciencia relacionada durante la próxima década.
Luego, en 1985, los científicos del Servicio Antártico Británico Joe Farman , Brian Gardiner y Jon Shanklin publicaron resultados de concentraciones anormalmente bajas de ozono sobre la Bahía Halley, cerca del Polo Sur . Especularon que esto estaba relacionado con el aumento de los niveles de CFC en la atmósfera. Fueron necesarios varios intentos más para establecer que las pérdidas en la Antártida eran reales y significativas, especialmente después de que la NASA recuperara datos coincidentes de sus grabaciones satelitales. Este fenómeno imprevisto en la Antártida, así como las imágenes científicas del agujero de ozono de la NASA, jugaron un papel importante en las negociaciones del Protocolo de Montreal. [35] El impacto de estos estudios, la metáfora del 'agujero de ozono' y la colorida representación visual en una animación de lapso de tiempo resultaron lo suficientemente impactantes como para que los negociadores en Montreal, Canadá, tomaran el tema en serio. [36]
También en 1985, 20 naciones, incluida la mayoría de los principales productores de CFC, firmaron la Convención de Viena , que estableció un marco para negociar regulaciones internacionales sobre sustancias que agotan la capa de ozono. [37] Después del descubrimiento del agujero de ozono por SAGE 2, sólo tomó 18 meses llegar a un acuerdo vinculante en Montreal, Canadá. Mostafa Kamal Tolba , jefe del PNUMA en ese momento, fue considerado el "padre del Protocolo de Montreal" por su papel a la hora de reunir a las naciones para llegar a un acuerdo. [38]
Pero la industria de los CFC no se rindió tan fácilmente. Todavía en 1986, la Alianza para una Política Responsable de CFC (una asociación que representa a la industria de CFC fundada por DuPont ) todavía argumentaba que la ciencia era demasiado incierta para justificar cualquier acción. En 1987, DuPont testificó ante el Congreso de los Estados Unidos que "Creemos que no hay ninguna crisis inminente que exija una regulación unilateral". [39] E incluso en marzo de 1988, el presidente de Du Pont, Richard E. Heckert, escribiría en una carta al Senado de los Estados Unidos: "no produciremos un producto a menos que pueda fabricarse, usarse, manipularse y eliminarse de manera segura y consistente con criterios apropiados de seguridad, salud y calidad ambiental. Por el momento, la evidencia científica no apunta a la necesidad de reducciones drásticas de las emisiones de CFC. No hay ninguna medida disponible de la contribución de los CFC a ningún cambio observado en la capa de ozono..." [40]
El principal objetivo del Fondo Multilateral para la Aplicación del Protocolo de Montreal es ayudar a los países en desarrollo Partes en el Protocolo de Montreal cuyo consumo y producción anual per cápita de sustancias que agotan la capa de ozono (SAO) es inferior a 0,3 kg a cumplir con las medidas de control del el protocolo. Actualmente, 147 de las 196 Partes del Protocolo de Montreal cumplen con estos criterios (se les conoce como países del Artículo 5).
Encarna el principio acordado en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo en 1992 de que los países tienen una responsabilidad común pero diferenciada de proteger y gestionar los bienes comunes globales.
El Fondo es administrado por un comité ejecutivo con una representación igualitaria de siete países industrializados y siete países del Artículo 5, que son elegidos anualmente por una Reunión de las Partes. El Comité informa anualmente a la Reunión de las Partes sobre sus operaciones. El trabajo del Fondo Multilateral sobre el terreno en los países en desarrollo lo llevan a cabo cuatro organismos de ejecución, que tienen acuerdos contractuales con el comité ejecutivo: [41]
Hasta el 20 por ciento de las contribuciones de las partes contribuyentes también pueden entregarse a través de sus agencias bilaterales en forma de proyectos y actividades elegibles.
Los donantes reponen el fondo cada tres años. Las promesas ascienden a 3.100 millones de dólares durante el período 1991 a 2005. Los fondos se utilizan, por ejemplo, para financiar la conversión de procesos de fabricación existentes, capacitar personal, pagar regalías y derechos de patente sobre nuevas tecnologías y establecer oficinas nacionales del ozono.
En octubre de 2022, todos los Estados miembros de las Naciones Unidas, las Islas Cook , Niue , la Santa Sede , el Estado de Palestina y la Unión Europea han ratificado el Protocolo de Montreal original (ver enlace externo a continuación), [42] con siendo el Estado de Palestina la última parte en ratificar el acuerdo, lo que eleva el total a 198. 197 de esas partes (con la excepción del Estado de Palestina) también han ratificado las enmiendas de Londres, Copenhague, Montreal y Beijing. [13]
Desde que entró en vigor el Protocolo de Montreal, las concentraciones atmosféricas de los clorofluorocarbonos más importantes y de los hidrocarburos clorados relacionados se han estabilizado o disminuido. [43] Las concentraciones de halones han seguido aumentando a medida que se liberan los halones actualmente almacenados en los extintores de incendios, pero su ritmo de aumento se ha desacelerado y se espera que su abundancia comience a disminuir alrededor de 2020. Además, la concentración de HCFC aumentó drásticamente al menos en parte debido a sus numerosos usos (por ejemplo, como disolventes o agentes refrigerantes), los CFC fueron sustituidos por HCFC. Si bien ha habido informes de intentos por parte de individuos de eludir la prohibición, por ejemplo, mediante el contrabando de CFC desde países no desarrollados a países desarrollados, el nivel general de cumplimiento ha sido alto. Los análisis estadísticos de 2010 muestran una clara señal positiva del Protocolo de Montreal para el ozono estratosférico. [44] En consecuencia, el Protocolo de Montreal ha sido a menudo llamado el acuerdo ambiental internacional más exitoso hasta la fecha. En un informe de 2001, la NASA descubrió que la capa de ozono que se estaba adelgazando sobre la Antártida había mantenido el mismo espesor durante los tres años anteriores, [45] sin embargo, en 2003 el agujero de ozono creció hasta alcanzar su segundo tamaño más grande. [46] La evaluación científica más reciente (2006) de los efectos del Protocolo de Montreal afirma: "El Protocolo de Montreal está funcionando: hay pruebas claras de una disminución de la carga atmosférica de sustancias que agotan la capa de ozono y algunos signos tempranos de ozono estratosférico. recuperación." [47] Sin embargo, un estudio más reciente parece señalar un aumento relativo de CFC debido a una fuente desconocida. [48]
Según se informó en 1997, durante los años 90 se produjo en Rusia una producción significativa de CFC para su venta en el mercado negro a la UE. La producción y el consumo estadounidenses relacionados fueron posibles gracias a informes fraudulentos debido a mecanismos de aplicación deficientes. Se detectaron mercados ilegales similares de CFC en Taiwán, Corea y Hong Kong. [49]
También se espera que el Protocolo de Montreal tenga efectos en la salud humana. Un informe de 2015 de la Agencia de Protección Ambiental de Estados Unidos estima que la protección de la capa de ozono en virtud del tratado evitará más de 280 millones de casos de cáncer de piel, 1,5 millones de muertes por cáncer de piel y 45 millones de cataratas en Estados Unidos. [50]
Sin embargo, los hidroclorofluorocarbonos, o HCFC, y los hidrofluorocarbonos, o HFC, contribuyen al calentamiento global antropogénico . [51] Molécula por molécula, estos compuestos son gases de efecto invernadero hasta 10.000 veces más potentes que el dióxido de carbono. Actualmente, el Protocolo de Montreal exige una eliminación completa de los HCFC para 2030, pero no impone ninguna restricción a los HFC. Dado que los CFC en sí son gases de efecto invernadero igualmente poderosos, la mera sustitución de CFC por HFC no aumenta significativamente la tasa de cambio climático antropogénico, pero con el tiempo un aumento constante en su uso podría aumentar el peligro de que la actividad humana cambie el clima. [52]
Los expertos en políticas han abogado por mayores esfuerzos para vincular los esfuerzos de protección del ozono con los esfuerzos de protección del clima. [53] [54] [55] Las decisiones políticas en un ámbito afectan los costos y la eficacia de las mejoras ambientales en el otro.
En 2018, los científicos que monitoreaban la atmósfera después de la fecha de eliminación de 2010 informaron evidencia de una producción industrial continua de CFC-11, probablemente en el este de Asia, con efectos globales perjudiciales sobre la capa de ozono. [56] [57] Un estudio de monitoreo detectó nuevas liberaciones atmosféricas de tetracloruro de carbono desde la provincia china de Shandong , que comenzaron en algún momento después de 2012 y representan una gran parte de las emisiones que exceden las estimaciones globales bajo el Protocolo de Montreal. [58]
El año 2012 marcó el 25º aniversario de la firma del Protocolo de Montreal. En consecuencia, la comunidad del Protocolo de Montreal organizó una serie de celebraciones a nivel nacional, regional e internacional para dar a conocer su considerable éxito hasta la fecha y considerar el trabajo futuro. [59] Entre sus logros se encuentran: El Protocolo de Montreal fue el primer tratado internacional que abordó un desafío regulatorio ambiental global; el primero en adoptar el "principio de precaución" en su diseño de políticas basadas en la ciencia; el primer tratado en el que expertos independientes en ciencias atmosféricas, impactos ambientales, tecnología química y economía, informaban directamente a las Partes, sin edición ni censura, funcionando bajo normas de profesionalismo, revisión por pares y respeto; el primero en prever las diferencias nacionales en responsabilidad y capacidad financiera para responder mediante el establecimiento de un fondo multilateral para la transferencia de tecnología; el primer AMUMA con obligaciones estrictas de presentación de informes, comercio y eliminación progresiva de productos químicos tanto para los países desarrollados como para los países en desarrollo; y el primer tratado con un mecanismo financiero gestionado democráticamente por una junta ejecutiva con representación equitativa de países desarrollados y en desarrollo. [60]
A 25 años de la firma, los partidos del MP celebran hitos importantes. Es significativo que el mundo haya eliminado gradualmente el 98% de las sustancias que agotan la capa de ozono (SAO) contenidas en casi 100 productos químicos peligrosos en todo el mundo; todos los países cumplen con obligaciones estrictas; y, el MP ha alcanzado el estatus de primer régimen global con ratificación universal; incluso el estado miembro más nuevo, Sudán del Sur, lo ratificó en 2013. El PNUMA recibió elogios por lograr un consenso global que "demuestra el compromiso del mundo con la protección del ozono y, más ampliamente, con la protección del medio ambiente global". [61]
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Este artículo incorpora material de dominio público de The World Factbook (edición 2024). CIA . (Edición archivada de 2003) (denominado Protección de la capa de ozono)