El Plan de Acción Nacional para el Cambio Climático ( NAPCC ) es un programa del Gobierno de la India lanzado en 2008 para mitigar y adaptarse al impacto adverso del cambio climático . El plan de acción está diseñado y publicado bajo la guía del Consejo del Primer Ministro sobre el Cambio Climático (PMCCC). Las 8 submisiones apuntan a cumplir los objetivos de desarrollo de la India, con énfasis en la reducción de la intensidad de las emisiones de su economía. [1] El plan se basará en el apoyo de los países desarrollados con el objetivo principal de mantener sus emisiones de carbono por debajo de las de las economías desarrolladas en cualquier momento. [2] Las 8 misiones bajo el NAPCC son las siguientes:
La Misión Solar Nacional se lanzó como Misión Solar Nacional Jawaharlal Nehru en 2010. Se ha revisado dos veces desde entonces. La Misión se lanzó con el objetivo de producir 20.000 megavatios de energía solar en tres fases (2010-2013); (2013-2017); y (2017-2022). En el discurso del presupuesto de 2015, se fijó un objetivo revisado de 100.000 megavatios, que se alcanzará antes de 2022. El Ministerio de Energía Nueva y Renovable también ha establecido un objetivo de producir 40 gigavatios de energía solar mediante "Proyectos de energía solar en azoteas", mientras que los 60 gigavatios restantes se planea obtener de proyectos de energía solar conectados a la red a gran y mediana escala. [3]
El Ministerio proporcionará un subsidio de capital en forma de financiación de brecha de viabilidad a la Corporación de Energía Solar de la India (SECI). El Gobierno de la India también planeó aprovechar la financiación de donantes bilaterales como el Fondo Verde para el Clima en virtud de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), ya que la producción de energía solar podría reducir las emisiones de gases de efecto invernadero de las plantas de energía basadas en carbón. [3] El objetivo de generación de capacidad de energía solar de 100 GW era parte de la producción de 175 GW de energía a través de fuentes renovables para 2022. En 2019, hablando en la Cumbre de Acción Climática del Secretario General de las Naciones Unidas, el Primer Ministro, Narendra Modi, anunció el objetivo de producción de energía renovable de 175 GW que se ampliaría más allá de su techo para alcanzar un ambicioso objetivo de 450 GW hasta 2022. [4] [5]
Para cumplir con los objetivos establecidos en la misión, el Gobierno puso en marcha varios planes para promover la energía solar y reducir la dependencia de las fuentes de energía tradicionales. Uno de esos planes, llamado Kisan Urja Suraksha Evam Uthhan Mahabhiyan (KUSUM), fue aprobado por el Comité de Asuntos Económicos del Gabinete en 2019. El programa tiene como objetivo la instalación de bombas solares fuera de la red en áreas rurales y la reducción de la dependencia de la red en áreas conectadas a la red. [6] La disposición sobre el requisito de contenido nacional para la adquisición de componentes utilizados en los proyectos de energía solar ha seguido siendo un paso controvertido para los actores extranjeros, que a menudo se han quejado de discriminación contra sus fabricantes. [7]
La Misión Nacional para la Eficiencia Energética Mejorada se desarrolló a partir de la Ley de Conservación de Energía de 2001. [8] El documento de la Misión, que se aprobó en 2010, estableció el inmenso potencial de eficiencia energética de la India, que era de aproximadamente Rs. 74.000 millones de rupias. [8] La Misión, tras su ejecución completa, tiene como objetivo lograr una adición total de capacidad evitada de 19.598 MW, ahorros de combustible de alrededor de 23 millones de toneladas por año y reducciones de emisiones de gases de efecto invernadero de 98,55 millones de toneladas por año. [8] Un estudio del Banco Mundial de 2016 ha estimado que el mercado de eficiencia energética del país está en 1,6 lakh millones de rupias. [9] India tiene la quinta eficiencia energética más baja del mundo y tiene una mala relación entre el PIB y el consumo de energía. NMEEE aborda el crecimiento económico sostenible y una reducción de la intensidad energética y de carbono.
La NMEEE tiene cuatro componentes:
El componente de Rendimiento, Logro y Comercio (PAT) asigna objetivos a las industrias con un uso intensivo de energía y también otorga certificados de ahorro de energía (Escerts). Estos certificados son negociables entre los candidatos que han incumplido sus objetivos o no han logrado alcanzarlos. A partir de 2021, sigue sin estar claro si PAT está haciendo lo suficiente para reducir la huella de carbono de la India. [11] [12]
La Plataforma de Financiamiento de Eficiencia Energética alienta a las instituciones financieras y a los inversores a apoyar iniciativas de eficiencia energética.
El Marco para el Desarrollo Económico de la Eficiencia Energética promueve iniciativas de eficiencia energética protegiéndose contra los riesgos de inversión.
El componente Transformación del mercado para la eficiencia energética promueve el uso y la adopción de equipos energéticamente eficientes. Una campaña de 2009, "Bachat Lamp Yojna", fue diseñada para reemplazar las bombillas incandescentes por bombillas fluorescentes compactas . Las bombillas fluorescentes compactas se distribuyeron a precios reducidos y el gobierno pudo recuperar el costo mediante la venta de certificados de reducción de emisiones.
"Bachat Lamp Yojna" fue luego reemplazado por el programa "Unnat Jyoti Affordable LED for All" (UJALA) en 2015, en el que se distribuyeron bombillas LED para reemplazar las bombillas CFL comparativamente más eficientes. [13]
El plan UJALA es implementado por Energy Efficiency Services Limited (EESL); que es una empresa conjunta de empresas del sector público (PSU) bajo el Ministerio de Energía. [14]
En el marco del mismo componente del MTEE, el Gobierno también puso en marcha el "Programa de equipos de alta eficiencia", que contó con el apoyo del Banco Mundial . El plan tenía por objeto transferir la asistencia del Banco Mundial a los fabricantes de equipos de energía para permitirles producir productos que consuman menos electricidad. El "Programa de equipos de alta eficiencia" es implementado por la Oficina de Eficiencia Energética . [15]
Para proteger a las instituciones financieras que otorgan préstamos para proyectos de eficiencia energética contra los riesgos crediticios, la Oficina de Eficiencia Energética también ha institucionalizado dos fondos, a saber, el "Fondo de Garantía Parcial de Riesgo para la Eficiencia Energética" y el "Fondo de Capital de Riesgo para la Eficiencia Energética". Ambos fondos se han puesto en marcha en el marco del componente "Marco para el Desarrollo Económico de Eficiencia Energética" de la NMEEE. [16] [17]
El sector del transporte, junto con los edificios urbanos, son los principales consumidores de energía en la India, aparte del sector de producción de electricidad. La Misión Nacional sobre Hábitat Sostenible es un programa general para reducir el consumo de energía y, por lo tanto, el riesgo de cambio climático debido al patrón de asentamiento urbano. La misión prevé un cambio hacia el Código de Construcción de Conservación de Energía (ECBC) en el diseño de nuevos edificios comerciales, así como la gestión de residuos sólidos y líquidos. La misión también cubre dentro de su ámbito la gestión de los recursos hídricos, así como la gestión del agua potable. Uno de los planes más importantes de la misión es allanar el camino para un cambio hacia el transporte público. [18] La investigación y el desarrollo son un componente importante de la misión para promover el uso de aguas residuales y la utilización de aguas residuales junto con la gestión de residuos. [19]
La Misión Nacional del Agua es un programa integral para la distribución equitativa del agua en todo el país, así como para mejorar el proceso de creación de capacidad para la gestión de los bloques sobreexplotados. Se centra en abordar los problemas relacionados con la disponibilidad de agua y la contaminación que se deben al calentamiento global y al cambio climático . La misión promueve la investigación y el desarrollo, así como también propone una revisión oportuna de la Política Nacional del Agua. La misión, al tiempo que promueve el sistema tradicional de conservación del agua , también promueve la rápida implementación de proyectos hídricos multipropósito. Tiene como objetivo aumentar la eficiencia del uso del agua en un 20%. La convergencia de varios esquemas de conservación del agua para un mejor resultado y la implementación del programa de gestión de los recursos hídricos a través de la ruta MNREGA con la participación de los representantes elegidos de los bloques de agua sobreexplotados es el tema central de la misión. [20]
El programa se centra en un enfoque descentralizado que se refleja en su plan de gestión integrada de los recursos hídricos a "nivel de cuenca" y en la sensibilización de los jóvenes locales urbanos. La Misión Nacional del Agua también tiene como objetivo identificado poner una base de datos completa sobre los recursos hídricos en el dominio público. La responsabilidad de la implementación recae en el Ministerio de Jal Shakti . [20]
El Himalaya es uno de los ecosistemas más importantes de la India, del que dependen millones de personas. El impacto adverso del cambio climático ha seguido siendo perjudicial para el ecosistema del Himalaya, que proporciona una variedad de servicios ecosistémicos . Para garantizar el abastecimiento del Himalaya, la misión tiene un enfoque multifacético para comprender el impacto del cambio climático en el ecosistema del Himalaya para el desarrollo sostenible de otras partes del país. El Ministerio de Ciencia y Tecnología es el ministerio central para su implementación, pero la colaboración de los "estados del Himalaya", así como el Ministerio de Medio Ambiente, Bosques y Cambio Climático, es un instrumento para el éxito de la Misión. [21]
Uno de los principales objetivos de la misión es evaluar la salud del ecosistema del Himalaya, para lo cual se lanzó el plan con un desembolso de 550 millones de rupias durante el período del 12º "Plan Quinquenal" . [22]
La Misión India Verde tiene como objetivo proteger, restaurar y mejorar la cubierta verde de la India en respuesta al cambio climático . La misión tiene como objetivo acumulativo aumentar la cubierta forestal en 5 millones de hectáreas de tierra y mejorar la cubierta forestal en otras 5 hectáreas. La misión también tiene como objetivo proporcionar medios de vida a 3 millones de personas a través de actividades basadas en los bosques y mejorar la capacidad de abastecimiento de los bosques indios junto con su capacidad de secuestro de carbono . El plan fue propuesto para 10 años con un desembolso de 60.000 millones de rupias, pero ha permanecido enormemente infrafinanciado. Debido a la crisis de inversión, el plan que se planeó lanzar en 2012 se retrasó para su lanzamiento final en 2015. El plan también tiene como objetivo importante cumplir con la meta de Contribución Determinada a Nivel Nacional (NDC) de la India de secuestrar 2.5 mil millones de toneladas de "emisiones de carbono" para 2020-30, que presentó a la CMNUCC . [23]
La Misión Nacional para la Agricultura Sostenible incluye múltiples programas para el crecimiento sostenible del sector agrícola. Incluye intervenciones como el Plan de Tarjeta de Salud del Suelo , Paramparagat Krishi Vikas Yojana, el desarrollo de la cadena de valor orgánica de la Misión para la región del Nordeste, el programa de desarrollo de áreas de secano, la Misión Nacional del Bambú y la Submisión sobre Agroforestería. Estos programas, junto con otros como el " Pradhan Mantri Krishi Sinchai Yojana ", tienen como objetivo promover el uso juicioso de los recursos naturales. [24] La NMSA tiene cuatro componentes, a saber, el "Programa de Desarrollo de Áreas de Secano", el "Programa de Gestión del Agua en las Fincas", el "Programa de Gestión de la Salud del Suelo" y el "Programa de Monitoreo, Modelado y Creación de Redes sobre Cambio Climático y Agricultura Sostenible". [25]
En el marco de la NMSA, el Comité del Gabinete sobre Asuntos Económicos lanzó en 2018 la reestructurada "Misión Nacional del Bambú", que durará hasta el final del período del 14º Plan Quinquenal. La Misión es un plan patrocinado por el gobierno central en el que la proporción de financiación para los estados generales es de 60:40 con el gobierno central, mientras que para las zonas del noreste y montañosas es de 90:10. Los Territorios de la Unión recibirán el 100% de la financiación del gobierno central. El objetivo del plan es promover el cultivo del bambú en tierras gubernamentales no forestales y en tierras privadas de agricultores en los estados donde tiene importancia social, comercial y económica. [26]
A principios de 2017, para promover su objetivo de desarrollo del mercado y cultivo comercial de bambú para la mejora de las condiciones de vida de las tribus y los agricultores, el gobierno había modificado la Ley Forestal de la India de 1927 , con el fin de eliminar la planta de bambú de la categoría de árboles para permitir su cultivo y tala sin permiso en áreas no forestales. [27]
Esta submisión implica la formación de redes de conocimiento entre las instituciones de conocimiento existentes que participan en la investigación y el desarrollo relacionados con la ciencia del clima y la facilitación del intercambio de datos mediante un marco de políticas adecuado y apoyo institucional. [28]
Según informes de prensa, el consejo que encabeza el NAPCC no tiene responsabilidad alguna. No hay mucha información disponible en el dominio público sobre las reuniones celebradas o las decisiones tomadas en ellas. En total, 10 ministerios están involucrados en la implementación y tardaron 6 años solo en aprobar las 8 misiones. En el período entre 2008 y 2014, el Consejo del Primer Ministro sobre Cambio Climático (PMCCC) celebró ocho reuniones para seguir desarrollando las ocho misiones subsidiarias en el marco del NAPCC . Después de que Modi llegara al poder en mayo de 2014, el consejo solo se había reunido una vez para discutir la acción climática nacional con el Primer Ministro en noviembre de ese año, sin que se haya organizado ninguna reunión adicional desde entonces. [29] Además, el PMCCC solo tiene seis empleados a tiempo completo desde 2015, y tres de ellos son científicos responsables de realizar el análisis necesario. [30]
En la Misión Solar Nacional , si bien el objetivo original era alcanzar los 20 GW para fines de 2020, el primer ministro Modi revisó el plan en 2015 a 100 GW. [31] Según Modi en la Cumbre de Ambición Climática Global de 2020, la capacidad instalada realizada fue de 36 GW. [32]
El presupuesto anunciado por el gobierno central tampoco ha cumplido con las promesas hechas. Por ejemplo, como parte de los socios iniciadores de la Coalición para la Infraestructura Resiliente ante Desastres, Modi ha propuesto una inversión total de 10 mil millones de dólares al Banco Solar Mundial, pero sólo está dispuesto a contribuir con 600 millones . Además, una estimación del Ministerio de Medio Ambiente indicó que la India necesitaría 2,5 billones de dólares de inversiones para cumplir sus objetivos climáticos integrales, pero casi la totalidad de esa cantidad debe obtenerse de los mercados de capital. [33]
Según los informes de prensa, ha sido difícil hacer un seguimiento del estado de las diferentes misiones. Por un lado, los funcionarios no están dispuestos a dar detalles, pero por otro, los jefes de presupuesto y los planes están experimentando cambios constantes, lo que dificulta mucho el seguimiento. Además, el NAPCC nunca incluyó una propuesta que garantizara la fuente de inversión necesaria. La falta de recursos financieros dificultó a los gobiernos locales la implementación de los programas propuestos, lo que resultó en que no se cumplieran ninguno de los objetivos para las fuentes de energía renovable, que incluyen la biomasa, la energía eólica, la solar y la pequeña hidroeléctrica. [34]
El lento progreso también ha contribuido al deterioro del nivel de vida de los agricultores, que sufren con frecuencia los efectos del cambio climático y carecen de la infraestructura y las soluciones climáticas propuestas en el marco del NAPCC. Como resultado, los agricultores de la India han sufrido la presión de deudas apremiantes, suelos deteriorados y rendimientos reducidos. [35]